■ 本刊特約評論員 張茉楠

3月15日十三屆全國人大二次會議表決通過了《外商投資法》，意味著中國通過完善開放經(jīng)濟(jì)體制的“制度性”內(nèi)涵，向“制度型開放”邁出了重要一步。中國對外開放走過了40年歷程,開放經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從政策型開放到商品及要素流動型開放，再到規(guī)則等制度型開放的發(fā)展路徑。在該進(jìn)程中，外資已深刻融入中國40年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。改革開放以來，中國逐步形成了以《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等為主的外商投資法律體系，并成為對外領(lǐng)域的基本法律框架。然而，隨著近年來國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)重大變化，如何適應(yīng)全球化新變局，如何消除政策開放過程中資源配置不公的現(xiàn)象，以及如何以高質(zhì)量開放推動高質(zhì)量發(fā)展，已成為中國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

面對國內(nèi)外新形勢，2019年政府工作報告強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。本質(zhì)而言，“制度型開放”的方向是建立一個以公平、透明、法制清晰、規(guī)范為根本特征的現(xiàn)代開放市場經(jīng)濟(jì)體制，其核心是對標(biāo)國際通行的先進(jìn)規(guī)則?！锻馍掏顿Y法》的出臺正是中國努力營造以制度為保障、以規(guī)則為基礎(chǔ)的良好投資環(huán)境，推進(jìn)“制度型開放”的最好例證?！锻馍掏顿Y法》的一大亮點是解決市場準(zhǔn)入與外資政策透明度問題。近年來，中國省市一級地方政府在審批和決定外國投資申請時可能會應(yīng)用不同的標(biāo)準(zhǔn)和不同的考量因素。因此，在實踐過程中，外資審批程序因缺乏透明度而造成了國外投資者的市場準(zhǔn)入障礙等問題，故而及時修訂完善開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)十分迫切。

《外商投資法》從法律上徹底改變了以往逐案審批模式，明確取消了國外投資審批程序，通過“國民待遇+負(fù)面清單”的模式實現(xiàn)高水平高質(zhì)量開放。國外投資者可與境內(nèi)投資者在相同條件下投資，無需另經(jīng)審批或受到特定的行業(yè)限制，使得外資管理制度更加透明、具有可預(yù)見性，也是對標(biāo)國際的最佳做法?！锻馍掏顿Y法》的另一大亮點是聚焦“投資促進(jìn)與投資保護(hù)”，針對國外投資者比較關(guān)心的征收和補(bǔ)償、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題均做出了明確規(guī)定，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)具有同等的參與標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利，可以公平參與政府采購的競爭，享有同等的融資便利等。此外，按照國際通行方式，《外商投資法》也設(shè)立了國家外商投資安全審查制度，以便更加合理、合規(guī)地保障國家安全。

《外商投資法》是推進(jìn)“制度型開放”的重要一步，但這還只是一個新的起點，距離建立一個有利于中國充分參與全球經(jīng)濟(jì)競爭與合作以及面向各類所有權(quán)性質(zhì)主體的平等透明的制度環(huán)境還有很長的路要走。