■賈 健，張朝洋，陳 宇

2018年國務(wù)院政府工作報告提出“高質(zhì)量發(fā)展”要求，江西經(jīng)濟發(fā)展也進入重要的轉(zhuǎn)型時期。為準確把握經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對江西生產(chǎn)、稅收和就業(yè)等方面產(chǎn)生的影響，人民銀行南昌中心支行對此開展了專項調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括：在省級和市級層面，從統(tǒng)計部門、財政部門、國庫部門、勞動就業(yè)部門等收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，用于匯總和對比分析；在省級層面，收集全省400家景氣調(diào)查企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)；在市級層面，結(jié)合地方情況從景氣調(diào)查企業(yè)中選取20家左右最具代表性的企業(yè)收集財務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)，合計調(diào)查樣本達187家企業(yè)。調(diào)研顯示，江西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)了良好勢頭，但也面臨較多的困難和問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營回暖向好，但面臨的困難仍然較多；稅收增長狀況穩(wěn)定改善，但是稅收結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整；企業(yè)繳納稅收大幅增加，且稅負水平總體比較高；就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，但人員需求的結(jié)構(gòu)性凸顯；企業(yè)用工情況趨于改善，但是面臨量少價高處境。據(jù)此，本文建議全面構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，合理處理擴充稅源和平衡稅負之間的關(guān)系，大力推動創(chuàng)新發(fā)展提升就業(yè)吸納能力，加快完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策配套措施。

*本次調(diào)研得到人民銀行南昌中心支行調(diào)查統(tǒng)計處的大力支持和幫助，同時感謝全省人民銀行系統(tǒng)相關(guān)負責人及經(jīng)辦人員對本次調(diào)研的支持和艱辛付出。本文內(nèi)容系作者個人學術(shù)討論，不代表所在單位意見，感謝人民銀行南昌中心支行金融研究處曾省暉處長的悉心指導及匿名評審專家提出的修改建議，文責自負。

一、江西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟總量規(guī)模穩(wěn)步增長，但發(fā)展水平質(zhì)量偏低

近年來，江西經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟增速接連居于全國第一方陣。2018年，全省生產(chǎn)總值達到2.2萬億元，同比增長8.7%，高于全國2.1個百分點；全省38個行業(yè)大類中，有35個行業(yè)增加值保持增長，增長面達92.1%，且通用設(shè)備制造、電氣機械、計算機及通信設(shè)備制造業(yè)均實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。但與全國平均水平相比，江西的工業(yè)質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展能力總體偏低。據(jù)粗略測算，當前江西勞動生產(chǎn)率為78694元/人，低于全國平均水平22.3個百分點；資本生產(chǎn)率為178.2%，低于全國平均水平51.1個百分點；企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重為0.6%，低于全國平均水平5.7個百分點。這說明江西在全要素生產(chǎn)率和企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)方面存在明顯短板，制造能力和效率總體處于落后水平。而且，近年來江西省整體勞動力素質(zhì)偏低，難以滿足現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的需求，對全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展形成一定挑戰(zhàn)。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，江西勞動力受教育程度以初中文化占主體，就業(yè)人口中初中文化占比達到51.4%，其次是小學文化程度占26.6%，高中文化程度占比為12.7%，而大專及以上文化程度占比僅為7.2%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化調(diào)整，但服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后

近年來，江西轉(zhuǎn)型升級加快，從不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的結(jié)構(gòu)調(diào)整看，第一產(chǎn)業(yè)增長保持穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)增速回落換擋，第三產(chǎn)業(yè)增速小幅上升。例如，2018年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達33.8%，比上年提高2.9個百分點；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到44.8%，比上年提升2.1個百分點。雖然服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在穩(wěn)步上升，但是與全國及中部省份平均水平相比仍然存在差距，在全國及中部省份排位都偏后。據(jù)粗略測算，在全省服務(wù)業(yè)總量中，交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主體地位，占全省服務(wù)業(yè)增加值比重大約為40%，而信息傳輸、軟件、信息技術(shù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)和租賃、商務(wù)服務(wù)等營利性服務(wù)業(yè)增加值占比僅為25%左右，說明服務(wù)業(yè)發(fā)展層次結(jié)構(gòu)偏低正在制約全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換，但創(chuàng)新驅(qū)動作用不強

進入新常態(tài)以后，江西積極穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進轉(zhuǎn)型升級和培育新動能，發(fā)展動能開始逐漸從過去的投資驅(qū)動和資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費拉動和創(chuàng)新驅(qū)動。從“三駕馬車”的調(diào)整態(tài)勢看，新興產(chǎn)業(yè)投資增長較快，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提升，出口繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。2018年，以高附加值和先進技術(shù)為導向的裝備制造業(yè)投資增長26.5%，增速較上年提高3.6個百分點；社會消費品零售總額7566.4億元，比上年增長11.0%；出口值2224.1億元，增長0.7%。但是，江西經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足，創(chuàng)新驅(qū)動作用不強。據(jù)統(tǒng)計，全省開展研發(fā)活動企業(yè)數(shù)和具有研發(fā)機構(gòu)企業(yè)數(shù)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重分別大約為20%和10%，說明企業(yè)研發(fā)投入整體不足且在重點企業(yè)間存在較大差異。

（四）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，但協(xié)同能力支撐作用不足

當前，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主要特征的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，而且正在成為新的經(jīng)濟增長點，為江西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)跨越發(fā)展帶來了新機遇。據(jù)統(tǒng)計，2018年全省規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.0%，裝備制造業(yè)增加值同比增長15.2%，分別高于整個規(guī)模以上工業(yè)2.7個百分點、3.1個百分點和6.3個百分點?？傮w看，江西新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)協(xié)同能力、支撐作用仍然不足：一是新一代信息技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展能力不足，運用現(xiàn)代科技促進實體經(jīng)濟發(fā)展的能力亟待提高；二是實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的融合發(fā)展能力不足，運用虛擬經(jīng)濟支持實體經(jīng)濟的能力亟待提高；三是總量、規(guī)模仍然有限，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的補充和支撐作用不足。尤其是，近年來江西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中造紙和紙制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)增加值增速都出現(xiàn)了不同程度的回落，使江西經(jīng)濟增長面臨較大的下行壓力，而當前新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)仍不能較好發(fā)揮補充和支撐作用。

二、江西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

（一）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營回暖向好，但面臨的困難仍然較多

近年來，江西省企業(yè)家信心指數(shù)總體呈現(xiàn)先下降后回升的調(diào)整特征。根據(jù)景氣企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，工業(yè)總產(chǎn)值在2015～2016年出現(xiàn)下降，2017年以來明顯回升；主營業(yè)務(wù)收入在2015年有所下降，2016年以來逐漸回暖；凈利潤在2014年以來總體處于低位，2017年以來明顯改善。這說明近年來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況趨于活躍，生產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)營效益明顯改善，進而帶動企業(yè)庫存原材料和商品下降以及產(chǎn)品銷售資金回落狀況得到改善。例如，調(diào)查顯示，2018年6月，庫存商品為108.5億元，較2017年同期減少37.2%；應(yīng)收賬款占主營業(yè)務(wù)收入比重為11.4%，分別較2015年和2017年同期下降4.5個百分點和2.5個百分點。雖然目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況得到一定改善，但進一步提升生產(chǎn)經(jīng)營效能仍面臨較多困難。根據(jù)景氣企業(yè)調(diào)查結(jié)果，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況受到市場競爭、勞動力成本、招工、原材料價格等諸多因素影響，特別是2017年下以來原材料價格高、稅費負擔重以及融資難、融資貴等因素的影響進一步凸顯。

（二）稅收增長狀況穩(wěn)定改善，但是稅收結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整

2011年以來，江西財政及稅收收入增速大幅下降，2016年跌至谷底，2017年以后才出現(xiàn)明顯回升。值得注意的是，與全國比較，江西財政收入及稅收收入增速在2011年以后下降幅度高于全國平均水平，2016年一度低于全國平均增速，但2017年以后的回升幅度高于全國平均水平，2018年以來增速領(lǐng)先優(yōu)勢得到擴大。隨著稅制改革的完成和高質(zhì)量發(fā)展的推進，預(yù)計江西財政稅收增長狀況將穩(wěn)定改善。但從地方公共財政收入看，江西進入新常態(tài)后，稅收收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新調(diào)整，非稅收收入占財政收入比重有所下降。稅收收入結(jié)構(gòu)的新變化主要是增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設(shè)稅以及車輛購置稅占比上升，資源稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)化土地使用稅占比下降?？傮w看，契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅以及城鎮(zhèn)化土地使用稅占比仍然較大，消費稅仍然增長不足。隨著新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，預(yù)計增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、車輛購置稅以及土地增值稅等稅種占比仍將進一步提升。

（三）企業(yè)繳納稅收大幅增加，且稅負水平總體比較高

對景氣企業(yè)稅負情況分析發(fā)現(xiàn)，近年來企業(yè)繳納稅費明顯增多，總體處于稅負較重狀態(tài)。例如，2018年6月末，經(jīng)估算的企業(yè)稅負率為8.8%，分別較2014年、2016年和2017年同期上升4.9個百分點、0.3個百分點和1.8個百分點。而且，景氣企業(yè)調(diào)查顯示，企業(yè)稅負總體平穩(wěn)且當前正處于高位。稅負指數(shù)在2014年四季度至2016年一季度總體處于較低水平，2017年二季度以來明顯上升，2017年四季度達到59.4%的近年來新高，這與全省稅收收入增加的運行態(tài)勢基本吻合。盡管近年來出臺了一些減稅降費舉措，但總體看，目前企業(yè)稅負仍然比較重。例如，調(diào)查結(jié)果表明，明確表示“稅費負擔重”是企業(yè)面臨主要問題的企業(yè)占比達到19.7%，分別較2014年一季度和2015年上升1.8個百分點和4.5個百分點。由于減稅降費力度不夠，部分在生存臨界點的中小微企業(yè)本來就經(jīng)營困難，加上環(huán)保投資、美元升值、貿(mào)易戰(zhàn)和經(jīng)濟下行等因素影響，稅負過重導致企業(yè)更加困難。

（四）就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，但人員需求的結(jié)構(gòu)性凸顯

近年來，江西勞動力就業(yè)情況總體穩(wěn)定，并未因經(jīng)濟下行導致大面積的就業(yè)市場供需波動。2018年，江西城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)55.3萬人，分別較2014年和2016年增加0.3萬人和0.1萬人，新增就業(yè)人數(shù)總體穩(wěn)定并出現(xiàn)小幅上升。根據(jù)人力資源市場供求分析數(shù)據(jù)，2018年一季度全省共有7.6萬家次用人單位登記招聘人才，分別較2016年和2017年同期增加4.1萬家和減少0.48萬家；提供有效崗位數(shù)量83.7萬個，分別較2016年和2017年同期減少11.4萬個和減少20.1萬個；進入市場登記求職的各類人員73.4萬人次，分別較2016年和2017年同期減少8.7萬人次和減少18.0萬人次；求人倍率為1.14，與2016年和2017年同期基本持平，說明崗位供應(yīng)數(shù)量略大于求職人員數(shù)量。由人力資源市場供求分析可知，人員需求呈現(xiàn)以下特征：一是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的人員需求仍占主體地位，需求量占比合計為94.8%；二是制造業(yè)、零售批發(fā)業(yè)和餐飲住宿業(yè)的人員需求較大，需求量占比依次為40.9%、13.8%和9.6%；三是私營企業(yè)的人員需求最大，需求量占比達到73.8%；四是商業(yè)和服務(wù)類崗位以及生產(chǎn)運輸操作類崗位的需求旺盛，需求量合計占比達到66.5%；五是高素質(zhì)人才需求量增加，如2018屆江西省高校畢業(yè)生就業(yè)率比2017屆上升0.62個百分點，其中博士和碩士畢業(yè)生就業(yè)率分別上升0.02個百分點和4.14個百分點。

（五）企業(yè)用工情況趨于改善，但是面臨量少價高處境

隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，江西省景氣調(diào)查企業(yè)一線員工聘用指數(shù)在2015年和2016年出現(xiàn)小幅下降，2017年下半年以來有所回升。其中：景氣調(diào)查企業(yè)一線員工聘用指數(shù)在2018年二季度達到53.5%，分別較2016年和2017年同期提高3.86個百分點和2.56個百分點；景氣企業(yè)一線員工平均周工作時間指數(shù)在2017年下半年以來處于較好水平，2018年二季度達到50%，較2016年一季度低谷時上升9.38個百分點。但是，工業(yè)企業(yè)員工保有量減少，勞動力成本上升。景氣企業(yè)調(diào)查顯示，近年來企業(yè)的期末職工人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少趨勢，而企業(yè)工資支出則出現(xiàn)大幅增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查企業(yè)期末職工總?cè)藬?shù)在2018年6月末為15.62萬人，分別較2014年和2017年同期減少3.01萬人和0.40萬人，減幅分別為16.1%和2.5%；企業(yè)職工實發(fā)工資在2018年6月末為61.12億元，分別較2014年和2017年同期增加18.01億元和7.29億元，增幅分別為41.8%和13.5%。這說明近年來企業(yè)勞動用工成本大幅上漲，為控制成本、提升生產(chǎn)效能，多數(shù)企業(yè)加快了技術(shù)改造步伐，通過“機器換人”減少了人員聘用。分結(jié)構(gòu)看，高端技術(shù)人才用工需求增長明顯，體力勞動用工需求減少，無技術(shù)人員失業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)生，存在“高端技術(shù)人才用工荒”與“就業(yè)難”矛盾。

三、推動江西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）全面構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是把握經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整窗口期，密切跟蹤國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新變化，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，促進新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)加快成長。二是以促進制造業(yè)高端化為重點，精心培育支撐產(chǎn)業(yè)細化、產(chǎn)業(yè)深化、產(chǎn)業(yè)高級化所需的專業(yè)服務(wù)體系，為江西制造業(yè)發(fā)展提供強有力服務(wù)支撐。三是超前部署高水平的智能基礎(chǔ)設(shè)施，實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”專項行動，釋放工業(yè)大數(shù)據(jù)對智能制造的賦能效應(yīng)，力爭在智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建成國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新集群。四是堅持工業(yè)強省戰(zhàn)略。破解好用工、融資等難題，完善要素供給，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。推動鋼鐵、有色、建材、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，扎實推進工業(yè)技改。推進航空、中醫(yī)藥、新能源及智能汽車、新型電子、人工智能等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴張，提高新型工業(yè)化比重。

（二）合理處理擴充稅源和平衡稅負之間的關(guān)系

一是通過抓一批發(fā)展前景好的大項目落地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)支柱企業(yè)走出困境、煥發(fā)生機，解決近年來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅源匱乏的問題，夯實稅收可持續(xù)增長的基礎(chǔ)。二是通過抓一批效益好的大項目，尤其是大力發(fā)展資本技術(shù)密集型、含稅高的新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟效益，增強納稅能力，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的稅收參與GDP分配比重過低的問題，培育新的稅收增長點。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)的問題。服務(wù)業(yè)盡管產(chǎn)值比工業(yè)低、對GDP的貢獻沒有工業(yè)大，但一般來說沒有庫存，能夠形成現(xiàn)實的稅收，有利于壯大地方財政，也有利于促進就業(yè)和消費，是優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)的重點。四是提高對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)等的稅收優(yōu)惠幅度，擴大優(yōu)惠的行業(yè)和品種范圍。同時，適當提高對過剩產(chǎn)能和“三高一低”產(chǎn)業(yè)的稅負，力促相關(guān)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）大力推動創(chuàng)新發(fā)展提升就業(yè)吸納能力

一是積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。加快發(fā)展民生剛性需求大、競爭優(yōu)勢明顯的輕工業(yè)等勞動密集型制造業(yè)。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活的就業(yè)機會。不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的廣度和深度，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護理等生活性服務(wù)業(yè)。二是積極培育新的就業(yè)增長點。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域。推進新產(chǎn)品、新服務(wù)應(yīng)用示范，加快產(chǎn)業(yè)化進程，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。加快發(fā)展平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，培育更多跨界融合、面向未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土，開發(fā)更多新型就業(yè)模式。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)空間。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲運，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、森林體驗、森林康養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。四是切實發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策與經(jīng)濟政策、引才引智政策的協(xié)同效應(yīng)，多渠道開發(fā)適合畢業(yè)生的就業(yè)崗位。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，統(tǒng)籌推進“三支一扶”計劃等服務(wù)項目，鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的組織和個人給予相應(yīng)的社保補貼以和培訓支持，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)補貼和政策幫扶等。

（四）加快完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策配套措施

一是加快落實稅費制度改革，著力打造穩(wěn)定、公平、透明的稅收營商環(huán)境。精減地方收費項目，瞄準小微企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)等重點領(lǐng)域合理降低稅費負擔。推進增值稅、消費稅、個人所得稅等稅制改革，進一步清理各種收費和政府性基金。二是加快建立中小企業(yè)保護支持政策。加強對中小企業(yè)的長期管理，建立促進中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制。給予中小企業(yè)稅收、融資等方面優(yōu)惠措施，建立起竭誠服務(wù)于中小企業(yè)的金融體制。三是加強社會保障制度與就業(yè)政策的聯(lián)動。完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮社會保障制度促進再就業(yè)功能。擴大社會保障覆蓋面，將非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)人員納入社會保障體系。財稅優(yōu)惠應(yīng)著力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位和吸納安置對象。四是加強生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同。著力解決關(guān)系群眾切身利益的“水氣土”等突出環(huán)境問題，實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，提高長江經(jīng)濟帶環(huán)境準入門檻，制定落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。