國網(wǎng)湖北省電力有限公司大悟縣供電公司

供電企業(yè)作為我國事業(yè)單位，是由國家控股的壟斷企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，也讓供電企業(yè)面臨絕大的挑戰(zhàn)和機遇，企業(yè)性質(zhì)不斷增強，在激勵的市場競爭中實現(xiàn)企業(yè)管理水平的提升對于供電企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，而加強企業(yè)內(nèi)部控制是提升企業(yè)內(nèi)部管理水平的有效途徑，也是我國供電企業(yè)的發(fā)展的必然趨勢。

一、供電企業(yè)加強內(nèi)部控制建設(shè)的重要意義

(一)有效提升供電企業(yè)內(nèi)部管理水平

隨著理論研究的提升實踐經(jīng)驗的積累，企業(yè)管理概念逐漸被提出，并且被不斷應(yīng)用于我國企業(yè)內(nèi)部管理當(dāng)中，完善的企業(yè)內(nèi)部管理能夠有效實現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，同時保持企業(yè)發(fā)展活力，為企業(yè)發(fā)展的長治久安奠定基礎(chǔ)。而企業(yè)內(nèi)部管理的重要方面就是不斷加強內(nèi)部控制，加強企業(yè)內(nèi)部控制能夠有效提升企業(yè)內(nèi)部管理水平，實現(xiàn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(二)供電企業(yè)發(fā)展的必由之路

供電企業(yè)是我國社會基礎(chǔ)服務(wù)企業(yè)，也是我國重要的事業(yè)單位，供電企業(yè)的發(fā)展與我國社會經(jīng)濟發(fā)展和人民幸福生活具有非常密切的關(guān)系，因此，不斷促進(jìn)供電企業(yè)的發(fā)展對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。不斷加強內(nèi)部控制能夠完善供電企業(yè)內(nèi)部管理制度，疏導(dǎo)內(nèi)部管理阻礙，從而有效提升供電企業(yè)內(nèi)部管理水平，激發(fā)供電企業(yè)內(nèi)部發(fā)展活力，為供電企業(yè)的發(fā)展提供有力保障，加強內(nèi)部控制是我國供電企業(yè)發(fā)展的必由之路，也是我國事業(yè)單位改革的必然方向。

(三)有效推進(jìn)我國改革事業(yè)的發(fā)展

十一屆三中全會以來，我國開展了規(guī)模龐大的改革政策，改革開放以來，市場經(jīng)濟進(jìn)入我國，對我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的進(jìn)步，改革事業(yè)不斷深入發(fā)展，而對于社會基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)以及事業(yè)單位的改革是我國整體改革事業(yè)的重要組成，不斷加強供電企業(yè)的內(nèi)部控制，提高供電企業(yè)內(nèi)部管理水平，實現(xiàn)供電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，對于我國市場經(jīng)濟整體改革具有重要的推動作用，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、供電企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題

(一)對內(nèi)部控制建設(shè)不夠重視

在事業(yè)單位改革推進(jìn)過程中，供電企業(yè)內(nèi)部管理水平已經(jīng)獲得了一定提升，但就內(nèi)部控制方面而言，其中仍然存在很多問題，其主要表現(xiàn)有三，首先，供電企業(yè)在財務(wù)控制方面，財務(wù)管理制度不健全，會計監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮，財務(wù)管理工作不規(guī)范，不正規(guī)，預(yù)算管理存在隨意性等問題，是供電企業(yè)財務(wù)管理中的桎梏；其次，對于供電企業(yè)人事管理方面，雖然供電企業(yè)實行嚴(yán)格的人才招聘和準(zhǔn)入制度，但仍然存在內(nèi)部人事管理不健全的情況，對人才的招聘和培養(yǎng)機制不健全，不能充分發(fā)揮人才的作用，不能有效挖掘人才潛力，甚至出現(xiàn)裙帶關(guān)系的人員進(jìn)入等問題，這些都影響供電企業(yè)的內(nèi)部管理水平，其原因歸結(jié)于內(nèi)部控制不力，制度不完善；最后，對于內(nèi)部控制不重視主要體現(xiàn)在供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制工作的輕視上，責(zé)任人不重視，自然導(dǎo)致企業(yè)員工不重視內(nèi)部管理與控制，這就造成企業(yè)內(nèi)部整體管控薄弱，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視學(xué)習(xí)，不重視先進(jìn)管理經(jīng)驗與方法的借鑒，片面的憑借自身經(jīng)驗進(jìn)行管理，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制流于形式，這對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的。

(二)制度不健全，內(nèi)控力度不夠

供電企業(yè)內(nèi)部控制不力的原因還在于企業(yè)內(nèi)部控制制度的不健全，導(dǎo)致無章可循，無法可依，弱化了企業(yè)內(nèi)部控制制度。首先，就財務(wù)管理管理而言，我們以預(yù)算管理為例，在預(yù)算制定過程中，通常有財務(wù)一個部門擔(dān)任預(yù)算制定工作，疏于對其他部門的調(diào)查，這種預(yù)算制度的缺失讓預(yù)算無法體現(xiàn)其他部門的真正需要，從而導(dǎo)致在實際工作中出現(xiàn)預(yù)算超支的情況，讓預(yù)算的權(quán)威性與嚴(yán)肅性受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這種預(yù)算完全流于形式，沒有任何意義；而在人事管理方面，對于人員的招聘只是機械地按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇，而沒有真正考察人才的潛力和適用性，不能實現(xiàn)有效的人盡其才，讓企業(yè)內(nèi)部發(fā)展缺乏活力；最后，對于既有制度的執(zhí)行和落實也存在大打折扣的情況，落實人員執(zhí)行力不夠，不能按照既有制度進(jìn)行辦事，導(dǎo)致供電企業(yè)內(nèi)部控制名存實亡。

(三)缺乏有效的監(jiān)督制度

必要的監(jiān)督制度是供電企業(yè)加強內(nèi)部控制所必須，但實際供電企業(yè)當(dāng)中，監(jiān)督制度的缺乏也造成了內(nèi)控缺乏實效性的情況。首先，對于企業(yè)業(yè)務(wù)方面缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致業(yè)務(wù)混亂，領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的情況，這對于供電企業(yè)的發(fā)展是極為不利的，我國事業(yè)單位發(fā)展講究民主，講究公平，領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”極易產(chǎn)生“拍腦門”的決定，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，給國家造成損失；其次，缺少必要的監(jiān)督部門，也就無法完成有效的財務(wù)監(jiān)督、人事監(jiān)督以及業(yè)務(wù)監(jiān)督，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制完全由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一人掌控，不利于員工企業(yè)歸屬感的養(yǎng)成，造成企業(yè)發(fā)展缺乏活力，沒有動力；最后，監(jiān)督制度的缺乏讓企業(yè)缺少民主氛圍，不能有效監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行為，極易造成企業(yè)內(nèi)部貪腐，對人民利益和國家安全造成損害。

(四)風(fēng)險意識欠缺

市場經(jīng)濟條件下，任何企業(yè)的發(fā)展都是具有一定風(fēng)險的，供電企業(yè)也不例外，因此，必要的風(fēng)險意識是必須具有的，但就目前我國供電企業(yè)而言，缺少這種風(fēng)險意識的表現(xiàn)有三，首先，企業(yè)管理者對于風(fēng)險控制沒有概念，認(rèn)為供電企業(yè)是我國事業(yè)單位，即使是面對市場經(jīng)濟環(huán)境，也不存在任何風(fēng)險，這是極度錯誤的；其次，沒有風(fēng)險控制機構(gòu)，風(fēng)險預(yù)案也就無從談起，一旦發(fā)生風(fēng)險，企業(yè)就會手忙腳亂，沒有秩序，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)運營；最后，風(fēng)險意識的缺乏讓企業(yè)隨時面臨著巨大的風(fēng)險，市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場風(fēng)云變化，再加上我國不斷改革的背景，供電企業(yè)建立必要的風(fēng)險預(yù)警機制是非常具有現(xiàn)實意義的。

三、供電企業(yè)加強內(nèi)部控制建設(shè)的對策

(一)充分認(rèn)識內(nèi)部控制對于供電企業(yè)發(fā)展的重要性

解決目前我國供電企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題，首先，要提高供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的重視程度，充分認(rèn)識內(nèi)部控制對企業(yè)管理的意義，從而明確供電企業(yè)于國家發(fā)展建設(shè)以及人民幸福生活的意義，將內(nèi)部控制提升到一定的高度，不斷在企業(yè)管理中滲透內(nèi)部控制，主動學(xué)習(xí)企業(yè)管理策略，提高理論轉(zhuǎn)化為實踐的能力，不斷強化對企業(yè)的控制力度；其次具體來講，就財務(wù)管理方面，要不斷完善財務(wù)管理制度，正規(guī)化財務(wù)管理流程，加強會計監(jiān)督，引入管理會計，接受新的財務(wù)管理理念，提高企業(yè)財務(wù)管理效率與水平，保證預(yù)算的正規(guī)化和權(quán)威性，不斷著眼于企業(yè)財務(wù)管理的完善，正確認(rèn)識財務(wù)管理對于供電企業(yè)發(fā)展的重要意義；其次，就人事管理而言，要明確人事管理部門責(zé)任，一方面做好人才的招聘，另一方面做好人才的培養(yǎng)，提高人才準(zhǔn)入制度，充分考量和挖掘人才潛力，做到物盡其用，人盡其才，有效激發(fā)人才的潛力，不斷為人才提供有效的培養(yǎng)機制，增強人才對于企業(yè)的歸屬感，同時，避免任何裙帶關(guān)系人才的引入，保證企業(yè)人才用人和招聘的公正性與客觀性。

(二)健全內(nèi)部控制制度，提高執(zhí)行力

健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，提高對制度的執(zhí)行力，是加強企業(yè)內(nèi)部控制的有效途徑。首先，建立健全企業(yè)財務(wù)管理制度，充分發(fā)揮民主作用，我們?nèi)匀活A(yù)算管理為例，在預(yù)算制定中，要充分考量各部門的預(yù)算支出情況，根據(jù)新的市場環(huán)境和部門特點，制定具有針對性的預(yù)算，同時，預(yù)算一旦制定，任何人和部門無權(quán)更改，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，讓財務(wù)管理不斷趨向正規(guī)化；其次，對于人事管理制度的健全，面對新時期的人才，原有人才招聘標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)調(diào)整，不能唯學(xué)歷和專業(yè)是從，要著眼于人才的實踐能力，充分考量人才理論轉(zhuǎn)化為實踐的能力和學(xué)習(xí)能力，重視人才培養(yǎng)，提高人才對于企業(yè)的忠誠度，培養(yǎng)具有堅定政治思想的社會主義新人才；最后，要制定切實有效獎懲制度，提高人員的執(zhí)行力，對于工作中能夠積極工作的人員要及時給予獎勵，而在工作中消極怠工的人員要進(jìn)行懲罰，甚至開除出企業(yè)，保證企業(yè)發(fā)展活力，有效加強企業(yè)的內(nèi)部控制。

(三)建立有效的監(jiān)督制度

行之有效的監(jiān)督制度是加強供電企業(yè)內(nèi)部控制力度的有效手段，同時也是供電企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。首先，企業(yè)責(zé)任人要充分認(rèn)識監(jiān)督制度對于企業(yè)發(fā)展的重要意義，提高監(jiān)督意識，有意識地開展企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，切實保障企業(yè)工作的有序落實；其次，設(shè)置專門的監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)對企業(yè)工作進(jìn)行監(jiān)督，有效激發(fā)員工工作積極性，例如，對于財務(wù)的監(jiān)督，在預(yù)算制定方面，監(jiān)督部門審核預(yù)算完成后，到其他部門實地調(diào)查預(yù)算的落實情況，有效保證預(yù)算的科學(xué)性與實效性，而對于人事管理，必要的監(jiān)督也能有效遏制裙帶關(guān)系的發(fā)生，提高對于人員準(zhǔn)入的監(jiān)督；最后，監(jiān)督部門也能對企業(yè)負(fù)責(zé)人實行有效的監(jiān)督，有效遏制貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，有利于純潔干部隊伍，保證干部的清廉，及時挽救思想出現(xiàn)波動的干部和個人，充分保障國家安全與人民利益，最大限度地發(fā)揮供電企業(yè)對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有利作用。

(四)樹立風(fēng)險意識，完善風(fēng)險控制機制

市場經(jīng)濟條件下，風(fēng)險意識是任何企業(yè)都要重點關(guān)注的方面，提高風(fēng)險意識，才能讓企業(yè)的發(fā)展有備無患，生于憂患死于安樂的道理應(yīng)該被供電企業(yè)負(fù)責(zé)人深諳。首先，設(shè)置專門的風(fēng)險控制機構(gòu)，負(fù)責(zé)對于市場形勢以及其他供電企業(yè)風(fēng)險控制的研究，根據(jù)本企業(yè)情況制定相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)案，提高憂患意識；其次，企業(yè)負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識風(fēng)險意識對于企業(yè)發(fā)展的重要性，在企業(yè)內(nèi)部建立有效完善的風(fēng)險控制機制，除了專門的風(fēng)險控制部門外，還要在企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)風(fēng)險預(yù)警機制，時刻營造風(fēng)險意識控制氛圍，讓員工也能積極進(jìn)取，不斷開拓創(chuàng)新，為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量；最后，要準(zhǔn)確把握市場，不斷學(xué)習(xí)，培養(yǎng)敏銳的市場嗅覺與安全意識，時刻根據(jù)市場變化調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向與策略，不斷促進(jìn)企業(yè)又快又好的發(fā)展。

四、結(jié)束語

供電企業(yè)關(guān)乎國計民生，加強供電企業(yè)內(nèi)部控制至關(guān)重要，不斷提升供電企業(yè)內(nèi)部管理水平，促進(jìn)供電企業(yè)的發(fā)展對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。