四川農(nóng)業(yè)大學(xué)

隨著社會的不斷發(fā)展與進步，我國政府的職能發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，公共財政體制隨之建立并完善，目前正在實行的政府會計制度存在一定的弊端和問題，政府會計改革是國家和社會發(fā)展的必然趨勢。此次政府會計改革突破了以往單一系統(tǒng)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p系統(tǒng)、雙基礎(chǔ)、雙功能”的平行記賬模式，在會計核算、會計要素、會計報表等方面均發(fā)生了很大的變化。

一、政府會計改革對高校財務(wù)管理的影響

(一)重構(gòu)會計核算模式

同一會計核算體系中，無論是預(yù)算會計還是財務(wù)會計都要按照平行記賬的規(guī)則，其重要基礎(chǔ)分別是收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。其中預(yù)算會計的三個重要要素分別為收入、支出、結(jié)余。而財務(wù)核算的五個基本要素為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入以及費用。預(yù)算會計和財務(wù)會計都是實行雙功能性記賬，促使兩者之間既具有良好的銜接性，又相互獨立，據(jù)實體現(xiàn)高校財務(wù)會計信息，提高會計信息的質(zhì)量和可比性。

(二)整合基建會計

新政府會計制度依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》和有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，取消了基建會計單獨核算要求，把基建作為單位業(yè)務(wù)活動統(tǒng)一到高校會計核算上。也就是說，高校不再單獨建立基建賬套，所有基建科目均納入在建工程科目核算，極大地簡化了基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會計核算，有利于提高單位會計信息的完整性。

(三)固定資產(chǎn)折舊的引入

隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革，權(quán)責(zé)發(fā)生制引入到高校的財務(wù)管理。2015年，隨著《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》的發(fā)布，高校財務(wù)管理中引入了成本和費用理念，改革了高校成本、費用的管理方式以及管理內(nèi)容。目前的高校會計核算難以全面的、真實的體現(xiàn)出高校成本的運行，并且還難以將實際資產(chǎn)的情況充分的體現(xiàn)在決算報告中，而政府會計改革的實施，能夠充分的體現(xiàn)出高校的辦學(xué)成本，有利于高校準(zhǔn)確衡量各種類型項目的成本支出和經(jīng)濟收益，有助于提高高校財務(wù)管理中資產(chǎn)配置的合理性和科學(xué)性。

(四)有效的強化了高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金管理

對于高校來說，結(jié)轉(zhuǎn)資金就是預(yù)算未全部執(zhí)行或者全部未執(zhí)行，需要在下一年度按照原有的用途繼續(xù)進行使用的預(yù)算資金。而結(jié)余資金則是指已經(jīng)執(zhí)行完成或者因為項目提前終止，尚未執(zhí)行的預(yù)算資金。以往高校在進行預(yù)算編制時，一般情況下都是將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金直接編入財務(wù)預(yù)算中，然而，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金不斷的增加且缺乏監(jiān)管的關(guān)注，致使出現(xiàn)資源浪費的問題。而政府會計改革對高校財務(wù)管理中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金非常的重視，并將其作為預(yù)算會計的三個要素之一。加強監(jiān)督和管理預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，不僅有利于提高預(yù)算執(zhí)行的效率，同時還有助于優(yōu)化高校的資源配置。

(五)將全面實施績效管理

黨的十九大明確提出要全面實施績效管理，要求在會計核算中引入成本、費用、績效管理等理念，合理歸集反映政府的運行費用和履職成本。新會計制度的實施，以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，能全面反映高校資產(chǎn)負(fù)債、收入費用、現(xiàn)金流等信息，并在預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)結(jié)果之間建立了對應(yīng)關(guān)系，為構(gòu)建科學(xué)的績效評價體系、全面實施績效管理奠定了基礎(chǔ)。

二、政府會計改革下高校財務(wù)管理的有效對策

(一)加強宣傳和學(xué)習(xí)，貫徹落實政府會計改革

政府會計改革是一項系統(tǒng)性的工作，不僅涉及財務(wù)，同時還涉及了資產(chǎn)、合同、人事等方面。高校應(yīng)對其引起足夠的重視，加強內(nèi)部宣傳和學(xué)習(xí)，貫徹落實政府會計改革，制定詳細(xì)全面的實施方案，明確各部門任務(wù)分工和各項任務(wù)的完成時間和程度，切實的落實各項責(zé)任，明確各崗位的工作職責(zé)。作為我國政府主管部門也應(yīng)該加大宣傳和培訓(xùn)的力度，并為各高校提供相關(guān)政策咨詢和答疑解惑的服務(wù)。例如：我國政府主管部門可以組織各高校進行專題研討，對政府會計改革中的重點內(nèi)容和難點內(nèi)容進行深入的學(xué)習(xí)與研討，促使各高?？茖W(xué)建立起規(guī)范的財務(wù)管理體系，同時推進政府會計改革實施進程。

(二)構(gòu)建完善的高校財務(wù)管理制度

隨著我國政府制定并出臺政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和政府會計制度改革，各高校應(yīng)該以這些準(zhǔn)則與制度為重要依據(jù)，結(jié)合自身實際，構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度，同時及時的改進財務(wù)管理方法、預(yù)算管理方法以及財務(wù)收入與支出管理方法等。構(gòu)建預(yù)算會計和財務(wù)會計平行的財務(wù)管理體系，并明確預(yù)算會計和財務(wù)會計的實施目標(biāo)。在編制決算報告和財務(wù)報告時，應(yīng)該加強對財務(wù)的深入分析，并通過報告中的信息內(nèi)容，加強對高校內(nèi)容資產(chǎn)情況、債務(wù)風(fēng)險、成本費用等情況的全面分析，促使財務(wù)管理工作能夠按照財務(wù)管理制度規(guī)范化的實施，并且確保高校預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理以及績效管理之間的有效銜接。

(三)建立優(yōu)質(zhì)的財務(wù)工作人員隊伍，提高專業(yè)水平和素養(yǎng)

在以往的高校財務(wù)管理中均是按照預(yù)算會計體系進行業(yè)務(wù)的處理，通過收付實現(xiàn)制和改革后的權(quán)責(zé)發(fā)生制實施會計核算。在政府會計制度改革下，給高校的財務(wù)工作人員的工作帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也對其提出了新的要求。因此，高校必須注重財務(wù)工作人員人才隊伍的建設(shè)，努力的建立一支優(yōu)質(zhì)的財務(wù)工作人員隊伍，提高整體財務(wù)工作人員的專業(yè)水平和素養(yǎng)。高校應(yīng)該全面的貫徹落實政府會計改革理念和內(nèi)容，更新財務(wù)工作人員的財務(wù)管理理念和專業(yè)知識體系。例如：高校應(yīng)該加強對財務(wù)工作人員的培訓(xùn)，促使其明確自身的職能已經(jīng)由以往的單一的財務(wù)記錄、核算轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊氲呢攧?wù)管理、財務(wù)決策，并促使其意識到自身工作的重要性，從而不斷的進行自我完善和提高，進而更好的為高校財務(wù)管理工作服務(wù)。

(四)加強財務(wù)管理信息化建設(shè)

政府會計改革的主要信息基礎(chǔ)在于會計信息系統(tǒng)的改革。近些年，各高校信息化建設(shè)的進程不斷的加快，學(xué)校的規(guī)模也在不斷的壯大。因此，在政府會計改革下，各高校應(yīng)該加強財務(wù)管理信息化建設(shè)，充分運用先進的計算機技術(shù)和財務(wù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)戰(zhàn)略性財務(wù)管理、業(yè)務(wù)性財務(wù)管理和共享性財務(wù)管理。并結(jié)合政府會計改革，對財務(wù)管理的會計信息系統(tǒng)進行改革，以此提高高校財務(wù)管理的效率。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著政府會計改革的不斷深入，對我國各高校的財務(wù)管理工作的影響不斷加大，各高校財務(wù)管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)。各高校應(yīng)該順應(yīng)政府會計改革的趨勢，創(chuàng)新財務(wù)管理工作，以此提高自身的財務(wù)管理水平，從而確保高校的各項經(jīng)濟活動順利的進行。