昌黎縣公安局交通管理大隊

基層行政事業(yè)單位應(yīng)當按照當?shù)刎斦块T下達預(yù)算編審?fù)ㄖM行預(yù)算編制，各部門、各單位應(yīng)當嚴格按照財政部門制定的政府收支分類科目、及地方政府發(fā)展的具體要求，按照國家編制部門“三定方案”登記的部門職能和單位發(fā)展的需求，編制本部門、本單位預(yù)算。行政事業(yè)部門單位預(yù)算是國家預(yù)算的基本組成部分。

一、當前預(yù)算編制情況概述

基層行政事業(yè)單位預(yù)算是政府部門預(yù)算，是各基層單位根根據(jù)單位本身依法登記的職能需求對單位經(jīng)濟活動職能進行總體梳理布置規(guī)劃，對單位總體的職能進行預(yù)算編制，是單位一系列生產(chǎn)經(jīng)營活動的起點。因此科學(xué)統(tǒng)一的進行部門單位預(yù)算計劃編制，是基層政府部門經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，預(yù)算編制要求也越來越嚴格，近幾年省級財政一體化平臺預(yù)算編審模塊的應(yīng)用，基層預(yù)算編制和管理有了更好的理論基礎(chǔ)，使預(yù)算編制的方法有了突破性改變，從內(nèi)容上則更側(cè)重于全面預(yù)算、支出績效編制，同時預(yù)算編制管理人員的觀念意識和業(yè)務(wù)水平都有了很大的提高，為基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作打下了更好的基礎(chǔ)，但仍然面臨著許多不足現(xiàn)象。

二、目前基層單位預(yù)算編制面臨的不足

(一)基層財務(wù)人員少，一體化平臺操作不熟練

大多數(shù)的基層行政事業(yè)單位的財務(wù)人員配備不足，往往一個會計，一個出納就要擔(dān)負整個單位的各項財務(wù)管理工作。而根據(jù)內(nèi)控及崗位相互制約原則，出納只負責(zé)具體的票據(jù)報銷及支出工作，而會計一人要負擔(dān)預(yù)決算、賬務(wù)處理、報表等一系列工作，工作內(nèi)容繁多。而基層行政事業(yè)單位的預(yù)算編制內(nèi)容，涉及整個單位的全面基礎(chǔ)資料等數(shù)據(jù)，搜集這些資料往往需要財務(wù)人員拿出很多的時間和精力，這就造成了預(yù)算編制人員編制時間的不充分，財務(wù)預(yù)算精準細化不夠，同時基層財務(wù)人員由于工作的交替輪換，對財政一體化平臺操作的不熟練，也影響了預(yù)算的總體編制水平。

(二)財務(wù)預(yù)算編制人員的獨立參與

基層行政事業(yè)單位的年度預(yù)算編制工作涉及整個單位人員機構(gòu)編制及工資數(shù)據(jù)和資產(chǎn)使用情況等，這就需要單位各部門全體人員參與原則，而不能僅僅依賴財務(wù)預(yù)算編制人員獨立參與。各部門應(yīng)當配合本單位財務(wù)部門掌握本單位財務(wù)的收支狀況，保障預(yù)算編制內(nèi)容的全面性，從而才能全面開展預(yù)算編制工作。但大多數(shù)基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的預(yù)算管理意識，對預(yù)算編制管理重視不夠，個別基層預(yù)算單位仍存在著預(yù)算管理工作只是財務(wù)部門單獨的工作，誰干誰負責(zé)的觀念，使各部門在預(yù)算編制過程中不能相互配合為財務(wù)編制人員提供相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)，造成整個單位全年預(yù)算編制中的基礎(chǔ)內(nèi)容缺乏客觀全面數(shù)據(jù)，致使基層預(yù)算管理工作得不到更好的開展。

(三)預(yù)算編制工作缺少科學(xué)性，預(yù)算編制方法有待改進

基層行政事業(yè)單位的預(yù)算編制人員在進行預(yù)算編制時應(yīng)遵循零基的原則，采用零預(yù)算的方法。但實際工作中，財務(wù)部門很難全面掌握單位所有經(jīng)營活動，這就增加了預(yù)算編制人員采用零預(yù)算的編制方法的難度，導(dǎo)致他們?nèi)允前瓷夏甓葘嶋H支出作為預(yù)算的編制基礎(chǔ)，人為的影響了預(yù)算編制的科學(xué)準確性。另外，基層行政事業(yè)單位進行預(yù)算編制時，編制人員受多方面因素影響，經(jīng)常從單位自身利益出發(fā)，使預(yù)算編制的主觀性增強，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏必要的客觀基礎(chǔ)，從而影響預(yù)算編制真實有效。

(四)預(yù)算編制工作和執(zhí)行情況相脫離

行政事業(yè)單位都是采用國庫集中支付的方法，以此來滿足財務(wù)部門對預(yù)算管理的需求，繼而按照實行指標對資金進行撥付。但在實際情況中，基層行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行不嚴謹規(guī)范，大多數(shù)基層單位忽視預(yù)算執(zhí)行的全面控制和監(jiān)督管理，從而導(dǎo)致預(yù)算指標在工作的執(zhí)行中，一是預(yù)算執(zhí)行不夠細化，個別基層行政事業(yè)單位在對基本支出預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)濟分類明細指標支出不準確；二是項目預(yù)算執(zhí)行不嚴謹，支出過程中有互相擠占的現(xiàn)象。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效措施

(一)依托完善的財政一體化平臺應(yīng)用，加強全面預(yù)算管理

對于基層行政事業(yè)單位而言，財政一體化系統(tǒng)的運用使基層單位的預(yù)算編制更加細致完善，使預(yù)算單位管理執(zhí)行情況更加透明。一體化平臺的預(yù)算編審從全面預(yù)算的角度出發(fā)，在編制過程中促使行政事業(yè)單位從職能運行，人員構(gòu)成、資產(chǎn)配備以及政府采購等實際需要全面考慮。一體化平臺預(yù)算編審系統(tǒng)和國庫集中電子支付系統(tǒng)緊密相連，要求各預(yù)算單位必須嚴格按照各項指標和計劃來支付日常的財務(wù)支出。財政一體化平臺系統(tǒng)的應(yīng)用大大的減輕了基層財務(wù)人員工作量，完善的后臺數(shù)據(jù)分析能夠幫助財務(wù)人員用最少的時間做出比以前更精準的判斷和分析。各基層行政事業(yè)單位依托完善的財政一體化平臺應(yīng)用，進行預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，加強全面預(yù)算管理。

(二)加強全員預(yù)算編制相關(guān)知識的學(xué)習(xí)

預(yù)算編制是預(yù)算管理最為重要的一環(huán)，基層行政事業(yè)單位應(yīng)當確定獨立的財務(wù)預(yù)算編制人員，并加強財務(wù)預(yù)算人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不僅全面掌握《預(yù)算法》的知識，還要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，按時完成會計工作人員繼續(xù)教育，提高財政一體化平臺操作水平，使預(yù)算編制管理工作更加規(guī)范標準。單位領(lǐng)導(dǎo)及全體職工也要跟進相關(guān)預(yù)算知識的學(xué)習(xí)，可以定期開展預(yù)算管理相關(guān)知識的培訓(xùn)，要求領(lǐng)導(dǎo)也參與學(xué)習(xí)并積極分享學(xué)習(xí)體會，加深對預(yù)算編制的了解，從而加強財務(wù)預(yù)算管理，這樣財務(wù)人員才能更好的開展工作。

(三)完善預(yù)算編制方法

基層預(yù)算單位要結(jié)合本單位的實際情況，根據(jù)單位經(jīng)營職能需求，重新以零為起點進行預(yù)算編制。要成立以單位領(lǐng)導(dǎo)人為首的預(yù)算編制管理小組，以財政部門預(yù)算編報要求為導(dǎo)向，制定科學(xué)的綜合細化的適合本單位工作需求的預(yù)算編制方法及規(guī)范制度，以保證本單位預(yù)算管理執(zhí)行工作的順利開展。財務(wù)部門進行預(yù)算編制及管理工作時，一定要立足全局，全面考慮，嚴格按照預(yù)算法要求進行預(yù)算編制，嚴格依照部門職能要求及單位財務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度，對預(yù)算編制采取科學(xué)客觀的零基方法，合理配置行政事業(yè)單位的財政資源，促進行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

(四)科學(xué)編制年度部門預(yù)算，強化預(yù)算監(jiān)督的職能作用

基層行政事業(yè)單位部門預(yù)算的編制主體是部門，部門預(yù)算包括部門本級及其下屬單位預(yù)算?；鶎有姓聵I(yè)單位部門預(yù)算包括其下屬各個級次的行政、事業(yè)單位的預(yù)算，獨立反映并細化到具體的預(yù)算項目和相應(yīng)的政府收支分類科目。部門要統(tǒng)一審核作為部門本身的單位預(yù)算及下屬獨立核算的單位預(yù)算，并按財政規(guī)定的時間要求及時上報財政審核。部門本級及其下屬單位必結(jié)合本單位的實際情況以綜合預(yù)算、精細預(yù)算、績效預(yù)算、剛性預(yù)算為基本抓手，不斷提升部門預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化，完整統(tǒng)一性。

(五)全面開展項目績效評價工作

基層事業(yè)單位每年有針對性地選擇一部分項目開展績效評價。通過科學(xué)的評價方法對各項目資金支出的全過程進行科學(xué)的、有效的分析，并最終將考核結(jié)果融入到預(yù)算編制中。以此來保證財政資金的分配和使用都嚴格遵循高效經(jīng)濟的原則，最終實現(xiàn)資產(chǎn)使用效率和公共服務(wù)水平的提升，基層政府管理效率提升，為推進預(yù)算資金使用的科學(xué)性和效益性奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

隨著新政府會計制度的改革和行政事業(yè)單位自身發(fā)展的需求，基層行政事業(yè)單位自身預(yù)算編制和管理的要求也在不斷提高。相關(guān)的管理人員要分析和調(diào)整現(xiàn)實的狀況，提高自身編制操作水平，并結(jié)合單位實際情況探討科學(xué)、客觀合理的預(yù)算編制方法，使基層行政事業(yè)單位預(yù)算編制更科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行更規(guī)范，預(yù)算管理更標準，提高基層行政事業(yè)單位的整體預(yù)算水平。