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        社區(qū)居委會財務(wù)管理現(xiàn)狀分析及對策研究

        2019-12-19 22:00:42唐山市豐潤區(qū)燕山路街道辦事處
        財會學(xué)習(xí) 2019年10期
        關(guān)鍵詞:會計核算財務(wù)財務(wù)管理

        唐山市豐潤區(qū)燕山路街道辦事處

        社區(qū)居委會做為社會管理的基層單位,它是聯(lián)系政府和百姓的橋梁,既履行政府管理職能又承擔(dān)著大量的社會服務(wù)功能,社區(qū)居委會的財務(wù)管理是社區(qū)管理的一項重要內(nèi)容,其財務(wù)管理制度的完善以及財務(wù)管理行為的規(guī)范對社區(qū)資金使用效益的提高、社區(qū)組織建設(shè)和廉政建設(shè)的推動具有深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前,很多社區(qū)居委會財務(wù)管理水平不高,存在較多問題,因此有必要探討進(jìn)一步完善社區(qū)財務(wù)管理的措施。

        一、當(dāng)前社區(qū)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行管理現(xiàn)狀

        社區(qū)居委會受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo),作為非預(yù)算單位,一般由街道匯總上報經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算,由于社區(qū)缺乏直接申報權(quán),最終制定的預(yù)算難以滿足社區(qū)的實(shí)際需求。并且,很多地方政府按統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)經(jīng)費(fèi),社區(qū)規(guī)模不同、實(shí)際情況各異均不考慮,采取一刀切,導(dǎo)致社區(qū)的公用經(jīng)費(fèi)難以足額保障。再加上社區(qū)承擔(dān)的治安、維穩(wěn)、城市環(huán)境治理等臨時事務(wù)沒有相應(yīng)的專項經(jīng)費(fèi)支持,因此社區(qū)經(jīng)費(fèi)未與實(shí)際需求相匹配。

        二、社區(qū)居委會財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

        (一)財務(wù)運(yùn)行管理模式不統(tǒng)一

        較為成熟的社區(qū)財務(wù)管理模式主要有以下三種:一是居賬街管模式。由街道財政部門代管社區(qū)會計核算,居委會開立銀行賬戶,指定一名出納兼報賬員,實(shí)行“收支兩條線、定期結(jié)報審核”制度,一定標(biāo)準(zhǔn)之上的支出經(jīng)街道分管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可入賬。街道辦事處基本掌握著社區(qū)的財權(quán),社區(qū)財務(wù)管理的自主性、靈活性受到限制,雖然有利于社區(qū)資金的規(guī)范運(yùn)用,強(qiáng)化了資金風(fēng)險防控,但降低了社區(qū)工作者的積極性,影響了實(shí)際工作效率。二是代理核算模式。社區(qū)的會計核算委托專業(yè)代理機(jī)構(gòu)代理記賬,居委會擁有支出審批權(quán),這種管理模式,真正實(shí)現(xiàn)了社區(qū)財務(wù)管理的專業(yè)化、規(guī)范化,但不適用經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),因為代理記賬本身需要一定的費(fèi)用。三是社區(qū)自主核算模式。居委會設(shè)置會計和出納崗位,進(jìn)行日常會計核算,街道僅對社區(qū)財務(wù)操作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。這樣的社區(qū)財務(wù)管理模式靈活性較大,社區(qū)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況安排支出,具有充分的財務(wù)決策權(quán)。但是,辦事處作為上級部門,對社區(qū)財務(wù)管理的參與程度不好把握,如果出現(xiàn)突發(fā)問題,監(jiān)督和檢查也是滯后的,居委會往往難以承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

        在實(shí)際應(yīng)用中,各地區(qū)一般根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行選擇。

        (二)沒有統(tǒng)一規(guī)范的會計核算制度

        由于社區(qū)居委會是基層居民自治組織,不屬于行政事業(yè)單位,也非企業(yè)、農(nóng)村,沒有相應(yīng)的財務(wù)制度和會計準(zhǔn)則,社區(qū)往往根據(jù)自己的理解和需要進(jìn)行會計核算,有的執(zhí)行非營利組織會計制度,有的執(zhí)行事業(yè)單位會計制度,還有的執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織單位會計制度,會計核算制度的不統(tǒng)一給財務(wù)人員的實(shí)際業(yè)務(wù)操作帶來了困難,也造成財務(wù)管理混亂、會計報表多樣、會計信息無法對比。

        (三)社區(qū)財務(wù)人員素質(zhì)不高,會計基礎(chǔ)工作薄弱

        一些規(guī)模小的社區(qū)沒有配備專門的財務(wù)人員,而是由其他崗位人員或者由社區(qū)書記、主任兼任,大部分的財務(wù)人員缺乏必要的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能。同時,由于社區(qū)實(shí)行換屆選舉制度,對財務(wù)工作的連續(xù)性有較大影響,也對財務(wù)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)和提升專業(yè)素質(zhì)造成消極影響。

        社區(qū)會計基礎(chǔ)工作薄弱,具體表現(xiàn)為:一是會計賬簿設(shè)置不全、不規(guī)范。有的社區(qū)只設(shè)現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬,用于記錄日常收支流水,不設(shè)置明細(xì)賬。二是購置資產(chǎn)不入賬,不履行相關(guān)審批手續(xù),隨意處置調(diào)動資產(chǎn),造成賬實(shí)不符。三是票據(jù)不規(guī)范,收取居民衛(wèi)生費(fèi)、房屋租金等使用自制或購買的普通收據(jù),支出也很少取得正規(guī)稅務(wù)發(fā)票,存在大量白條入賬現(xiàn)象。四是未執(zhí)行社區(qū)書記、主任離任審計和財務(wù)人員變動交接制度,有較多歷史遺留賬目問題。五是隨意使用會計科目,如上級下?lián)艿膶m椊?jīng)費(fèi)有的社區(qū)在“上級補(bǔ)助收入”核算,有的社區(qū)在“其他應(yīng)付款”核算。六是會計檔案保管不善。很多社區(qū)沒有專門的檔案室、檔案柜,會計憑證不裝訂,入賬不及時,存在會計資料遺失現(xiàn)象。

        (四)社區(qū)財務(wù)管理制度不健全

        有的社區(qū)自行制定財務(wù)管理制度,因為社區(qū)書記主任的變動使得制度的制定、修改都相對隨意,缺乏嚴(yán)肅性。有的由街道統(tǒng)一制定,也存在制度較籠統(tǒng)粗略的問題。原因主要是對社區(qū)一些費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)國家沒有明文規(guī)定,缺乏相關(guān)依據(jù),行政、事業(yè)單位費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)沒有明確社區(qū)是否適用,社區(qū)只能參照執(zhí)行,缺乏行政效力,由于社區(qū)本身的性質(zhì),財政等上級部門也無法直接審批社區(qū)的支出,工程項目審計、政府采購等管理制度在執(zhí)行中難以操作。

        (五)社區(qū)財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督

        在預(yù)決算公開中,社區(qū)的經(jīng)費(fèi)作為街道的一項專項公用經(jīng)費(fèi)以總量的形式反映,并不能直接反映社區(qū)的實(shí)際支出內(nèi)容和金額,居委會不是政府機(jī)構(gòu),其財務(wù)相對獨(dú)立,集中模式的審批也存在審核后置障礙,街道等上級部門對社區(qū)財務(wù)管理有的重視不夠,監(jiān)督乏力。有的地區(qū)未實(shí)行居務(wù)公開,社區(qū)財務(wù)公開不到位,財務(wù)透明度差,大部分居民又沒專業(yè)的財務(wù)知識解讀社區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動,監(jiān)督意識薄弱??傊?,從預(yù)決算、上級部門、社會到社區(qū)內(nèi)各個層面都未形成對社區(qū)財務(wù)管理的有效監(jiān)督。

        三、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居委會財務(wù)管理的對策及建議

        (一)出臺統(tǒng)一的社區(qū)財務(wù)管理制度和會計核算制度

        相較行政事業(yè)單位,社區(qū)管理具有其自身特點(diǎn),無據(jù)可依的局面造成居委會財務(wù)管理混亂,當(dāng)務(wù)之急,國家應(yīng)出臺科學(xué)、合理的社區(qū)會計核算準(zhǔn)則或者會計核算制度,這是加強(qiáng)社區(qū)財務(wù)信息公開、增強(qiáng)信息可比性的前提條件,也是加強(qiáng)資金管理和提升社區(qū)居委會財務(wù)管理水平的基礎(chǔ)工作。在此之前,2019年《政府會計制度》推行實(shí)施,社區(qū)可參照其中關(guān)于財務(wù)會計部分的規(guī)則進(jìn)行會計核算。

        (二)加大社區(qū)資金投入,合理安排資金支出

        隨著社區(qū)居委會承擔(dān)的社會職能越來越多,社區(qū)安全監(jiān)控體系、文化教育、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境治理等方面,都是今后社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。其經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算并加大財力保障是基層社區(qū)搞好財務(wù)管理的前提和基礎(chǔ),因此,應(yīng)多渠道籌集資金,加大對社區(qū)建設(shè)的投入,其資金來源可考慮:一是財政相應(yīng)增加投入,二是社區(qū)居委會發(fā)揮居民自治組織優(yōu)勢,吸收開發(fā)商、業(yè)主委員會、社會捐款等社會資金對社區(qū)公共建設(shè)的投入。

        由于社區(qū)居委會目前不能納入預(yù)算單位管理,為了避免資金使用中的低效和浪費(fèi),街道可將社區(qū)經(jīng)費(fèi)總額分解,按照社區(qū)的規(guī)模、人員數(shù)量和實(shí)際需求確定基數(shù),采用定額和定比相結(jié)合的方法核定不同社區(qū)的撥款,并留有一定的機(jī)動經(jīng)費(fèi),根據(jù)年度中社區(qū)的實(shí)際支出情況或臨時工作任務(wù)補(bǔ)撥調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)費(fèi)合理支出和動態(tài)管理。對于一些大額的資產(chǎn)購置或工程項目,可以由街道組織統(tǒng)一采購,履行政府采購手續(xù),提高資金使用效率。

        (三)提高財務(wù)信息化管理水平

        根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況使用財務(wù)核算軟件,通過實(shí)現(xiàn)會計電算化,強(qiáng)化社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化操作,使財政部門、街道辦事處可以及時、準(zhǔn)確了解社區(qū)財務(wù)核算管理狀況。社區(qū)只需加強(qiáng)對相關(guān)崗位的輸入操作和崗位職責(zé)培訓(xùn),這對緩解社區(qū)的人才緊張狀況和降低監(jiān)管成本,加強(qiáng)資金安全,都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        (四)推行社區(qū)財務(wù)公開

        財務(wù)信息的公開,是事后監(jiān)督的一種,是居務(wù)公開的重要內(nèi)容。首先,社區(qū)的財務(wù)報表應(yīng)定期、及時向街道各分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門報送,直接接受上級部門的檢查監(jiān)督。其次,居委會財務(wù)收支要上墻公布,特別是關(guān)系居民切身利益的事項,如低保金、救濟(jì)金、困難補(bǔ)助等資金的發(fā)放,捐款、衛(wèi)生收費(fèi)的使用等,更要定期及時公開,提高社區(qū)居民的參與度、關(guān)注度,促進(jìn)社區(qū)增強(qiáng)增收節(jié)支的觀念。

        綜上所述,社區(qū)居委會只有不斷加強(qiáng)會計核算基礎(chǔ),提高財務(wù)管理水平,準(zhǔn)確定位自身職能,才能利用好社區(qū)有限的資金,為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)。

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