張辛芬

（東營市榮軍醫(yī)院，東營 257091）

引 言

常言道：“民生在勤，勤則不匾。”民生檔案主要指的是，人民群眾生存狀態(tài)相關(guān)的檔案，民生檔案直接反映了人民群眾的相關(guān)利益。民生檔案最顯著的特點就是原始、基礎(chǔ)、憑證等特性，在解決民生問題中，具有重要的作用。

目前我國針對社會弱勢群體的扶持力度相對有限，短時間內(nèi)很難徹底改善。如兒童、殘疾人、失業(yè)者、貧困者以及處于弱勢地位的人等弱勢群體在我國還有很多。民生檔案是記錄這些弱勢群體處境最為直觀的反映，提高和完善民生檔案管理，可在一定程度上促使弱勢群體社會保障制度得到有效落實。

一、現(xiàn)階段民生檔案對社會弱勢群體服務(wù)存在的部分問題

（一）民生檔案信息資源查詢和使用困難

在社會不斷發(fā)展下，人們生活水平的提高使得人們對檔案的需求逐步增加。民生檔案形成部門較多，但是社會弱勢群體受到自身文化水平、經(jīng)濟能力以及所處環(huán)境的限制，其無法全面了解自身權(quán)益，不知如何獲取檔案信息。因此，會出現(xiàn)信息資源獲取不明、相關(guān)服務(wù)工作不到位導(dǎo)致待遇不平等的情況。

（二）社會弱勢群體檔案信息記錄不完整

很多單位或部門都會形成民生檔案，涉及面較廣，極其容易造成民生檔案資料不健全、規(guī)范不到位，導(dǎo)致相關(guān)的檔案材料缺乏連續(xù)性、資料殘缺等現(xiàn)象。部分企業(yè)在記錄民生的社會保障檔案中，會出現(xiàn)記錄缺失或者內(nèi)容銜接不上等情況，甚至出現(xiàn)人員年齡與戶口本、身份證等信息不符，多個出生日期不符情況。這給民生檔案造成隱患，不利于維護職工切身的合法權(quán)益。

（三）檔案信息資源難以實現(xiàn)社會共享性

作為一種公共信息資源，民生檔案給社會發(fā)展提供了很好的服務(wù)。但其形成復(fù)雜，檔案內(nèi)容涉及面較廣，導(dǎo)致民生檔案管理信息資源呈現(xiàn)出分散狀態(tài)，從而呈現(xiàn)出了多頭管理各自為政的局面，給民生檔案信息共享造成一定阻礙。如婚姻檔案、出生檔案以及土地承包檔案等，呈現(xiàn)出分散狀態(tài)，同時社會群體多半會直接到檔案館查詢，結(jié)果也是很難找到需求的信息。

二、民生檔案對社會弱勢群體服務(wù)存在部分問題的解決對策

（一）提高檔案工作人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平

作為一項公益性、服務(wù)性的社會事業(yè)，檔案工作在給社會弱勢群體服務(wù)的過程中體現(xiàn)了一定的社會責(zé)任感，所以提高檔案工作人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，可以更好地服務(wù)社會弱勢群體。

當(dāng)社會弱勢群體有利用檔案需求時，檔案工作人員不能區(qū)別對待，不論其是什么身份、地位、職業(yè)的檔案用戶，都應(yīng)平等待人，熱情服務(wù)。做到文明用語、主動檔案工作人員熱情、耐心服務(wù)。要具備基本的專業(yè)知識，了解和掌握相關(guān)的專業(yè)知識，逐步提升自我，成為復(fù)合型人才。利用專業(yè)的知識和服務(wù)態(tài)度，為社會弱勢群體提供更好的服務(wù)，從而保障社會弱勢群體平等獲取、利用檔案信息資源的權(quán)利。

（二）建設(shè)規(guī)范化、系統(tǒng)化的各專業(yè)民生檔案

在建設(shè)規(guī)劃的民生檔案系統(tǒng)時，需要長期堅持，針對現(xiàn)有的民生檔案中國，很大一部分還不夠規(guī)范。因此要對民生檔案工作實行監(jiān)督和考核，確保檔案信息完整、準確、全面，各個民生檔案形成的專業(yè)系統(tǒng)，可以結(jié)合自身的工作職責(zé)，將民生檔案納入系統(tǒng)檔案管理工作中，要依照制定的標準、制度對民生檔案展開搜集、匯總和整理，使得檔案被有效利用。在各專業(yè)系統(tǒng)配合下，建設(shè)規(guī)范化民生檔案，不斷完善民生檔案。確保各類民生檔案信息的準備全面，對各專業(yè)系統(tǒng)民生領(lǐng)域檔案管理的嚴格規(guī)范，促使民生檔案資源有效全面地整合，大力開發(fā)民生檔案信息，使社會弱勢群體能夠得到真實可靠、完整的民生檔案信息資源。

（三）著重關(guān)注社會弱勢群體的檔案信息資源體系

加大力度建設(shè)符合社會弱勢群體的信息資源體系和服務(wù)體系，充分體現(xiàn)了民生檔案的文化核心。自2011 年10 月起，國家檔案局先后將14 種專業(yè)檔案被正式列入民生類檔案中，如城市居民最低生活保障檔案、傷殘撫恤人員檔案、殉葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案、農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案有民政部管理，而社會保險業(yè)務(wù)檔案、就業(yè)失業(yè)登記檔案以及工傷鑒定檔案是有人力資源社會保障部管理，還有其他很多種類。通過這些檔案歸屬民生檔案情況看，民生檔案產(chǎn)生于不同的主體，涉及多方面的部門，直接涉及各階層人民群眾的合法權(quán)益，通過查證各類民生檔案可以為社會弱勢群體的權(quán)益保障提供重要的依據(jù)。

全面推進民生檔案工作，針對那些社會弱勢群體要建立專門的檔案，如低收入群體以及破產(chǎn)企業(yè)和流動人口等。同時也要加大力度城市街道、社區(qū)檔案的規(guī)范化建設(shè)，從對方面建立社會弱勢群體民生檔案，如城市低保戶檔案、家庭檔案、住房困難家庭檔案等，為社會弱勢群體民生檔案能夠得到保管和利用，促使民生檔案信息資源在改善社會弱勢群體方面起到實質(zhì)性積極作用。

結(jié) 語

要正確認識到現(xiàn)階段民生檔案對社會弱勢群體服務(wù)存在的部分問題，對于社會弱勢群體在使用民生檔案信息資出現(xiàn)的查詢和使用困難問題、檔案信息記錄不完整以及檔案信息資源難以實現(xiàn)社會共享性等，要積極面對解決，通過提高檔案工作人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，建設(shè)規(guī)范化、系統(tǒng)化的各專業(yè)民生檔案，加大力度關(guān)注社會弱勢群體的檔案信息資源體系等途徑，進一步提高民生檔案使用效果，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。