董秀霞

（黑龍江中藍律師事務所，大慶 163311）

引 言

法律援助是國家制度化、法律化的重要體現(xiàn)，通過完善法律援助制度，能夠為特殊人群或者困難人群提供免費的法律援助服務，這對于保護公民的合法權益具有至關重要的作用。

一、存在的問題

（一）法律援助的社會認知度還不夠

一是還有很多人尤其是社會弱勢群體對法律援助概念模糊，還存在“請不起律師，打不起官司”的現(xiàn)象；二是在政府工作中，法律援助工作還得不到足夠的重視；三是各法律援助機構的作業(yè)發(fā)揮得不夠。

（二）法律援助人員數(shù)量不足

1.法律援助工作人員不足

法律援助覆蓋范圍不斷增加、法律援助案件顯著增多，但是相應的法律援助工作人員還遠遠不夠，尤其是專業(yè)水平過硬的法律援助工作人員。尤其是縣區(qū)法律援助機構人員嚴重不足，很多縣區(qū)的法律援助機構除主管領導外法援中心只有一名工作人員且沒有法律專業(yè)教育背景，人員年齡結構老化，出現(xiàn)人員斷層的現(xiàn)象。

2.律師資源短缺

有的縣區(qū)只有一個律師事務所，甚至只有法律服務所，律師資源遠遠不能滿足法律援助工作開展需要，全國都在積極推行刑事案件法律援助全覆蓋，法律援助案件顯著增多，這與律師資源短缺問題形成極大矛盾，刑事案件法律援助難以實現(xiàn)全覆蓋，由市區(qū)律師到縣區(qū)提供法律援助存在路途較遠，往返不便，住宿問題，溝通效率等實際問題，費用大大增加。

（三）法律援助經(jīng)費不足

雖然法律援助有專項資金支持，且法律援助經(jīng)費也已納入同級財政預算，正在逐年增加，但仍然存在經(jīng)費嚴重不足、當年經(jīng)費不能及時到位的問題。法律援助機構由于缺乏資金，社會律師不愿接收案件，工作積極性不高，嚴重影響案件質(zhì)量，亟待采取有效的措施進行處理。

二、解決的建議

（一）進一步擴大法律援助宣傳覆蓋面

拓寬宣傳渠道，積極利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，增強宣傳效果。加強與社區(qū)及機關各部門聯(lián)系，同時發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡點的作用，通過張貼法律援助宣傳海報、發(fā)放法律援助聯(lián)系卡和開展專項宣傳活動等方式，提高法律援助知曉率。進一步利用報紙、雜志、電臺、網(wǎng)絡等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護。同時要使各級領導干部深刻意識到法律援助工作是建設法治中國的重要保障，從而把法律援助工作納入黨委、政府的重要議事日程，努力形成“黨委政府重視、有關部門支持、全社會廣泛參與”的法律援助工作格局。

（二）強化法律援助人才隊伍建設

1.強化培訓工作，注重培訓效果

加強教育培訓工作，加大培訓教材、師資、經(jīng)費等投入，完善培訓體系和工作機制，認真實施好法律援助基層業(yè)務骨干年度培訓計劃，提高法律援助人員專業(yè)素質(zhì)和服務能力。使法律援助隊伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強人才庫、專家?guī)旖ㄔO，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員。

2.調(diào)動律師、基層法律服務工作者的積極性

完善律師、基層法律服務工作者參與法律援助工作相關權益保障、政策扶持措施，建立服務補償機制，吸納社會工作者參與法律援助，鼓勵和支持人民團體、社會組織開展法律援助工作。多渠道解決律師資源短缺法律援助工作力量不足問題，充實縣區(qū)法律援助人員，注重發(fā)揮基層法律援助工作者的作用。建立法律援助激勵機制。在目前法律援助經(jīng)費有限的情況下，要吸引更多的人才進入法律援助隊伍，更應該注重給予法律援助人才精神上的激勵。法律援助機構應該根據(jù)法律援助工作者的表現(xiàn)定期評選出法律援助工作先進個人和先進組織，給予其榮譽稱號，并在社會上大力宣揚他們的事跡，形成一種以履行法律援助為榮的社會風氣。

3.鼓勵社會人員加入法律援助工作隊伍

鼓勵和支持具有一定法律專業(yè)知識的公民、教育工作者、科研工作者、政法機關退休人員、法律專業(yè)的高校學生成為法律援助志愿人員，充分發(fā)揮他們擁有的專業(yè)法律知識的資源優(yōu)勢為受援者提供訴訟與非訴訟法律服務，補充法律援助隊伍的不足。還可以考慮將法律援助工作作為法律專業(yè)學生社會實踐的一項必要內(nèi)容，這樣既可以豐富他們的法律實踐活動，積累辦案經(jīng)驗，又可以培養(yǎng)他們從業(yè)后自覺履行法律援助義務意識，進而在一定程度上緩解就業(yè)壓力。

4.以公益崗補充法律援助力量

加大政府購買公益崗位的力度，配齊配強法律援助機構工作人員，把法律援助公益崗位納入政府購買公益崗位的項目。為努力做到“應援盡援”，建議在縣區(qū)設立公辦律師事務所，增加公職法律援助律師，根據(jù)人口數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展情況核定編制，納入財政供養(yǎng)，設定職責為辦理法律援助案件、為政府提供法律顧問，辦理政府交辦的法律事務，協(xié)助政府化解信訪矛盾，開展普法宣傳等。切實解決人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求與政府提供的法律援助之間突出的供需矛盾。

（三）加大經(jīng)費投入力度

1.建立和完善政府法律援助最低資金保障制度

保障中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金的配套撥付，建立法律援助專款專戶，財政部門與司法部門要加強對法律援助經(jīng)費管理的監(jiān)督。

2.探索法律援助社會捐助的多渠道

可以探索法院判決由非受援的敗訴方支付法律援助人員的辦案成本；經(jīng)工、青、婦、老、殘等社會團體接待聯(lián)動到法律援助機構的法律援助案件，由各部門在其相應的經(jīng)費中給予一定的支持；接受社會慈善性捐助。

（四）完善援助案件質(zhì)量監(jiān)控機制

為保證法律援助案件的辦案質(zhì)量，應對有關人員的行為進行有力監(jiān)督。

1.進一步完善司法行政機關和法律服務行業(yè)自律相結合的管理模式

建立健全運作規(guī)范、管理嚴格的法律援助律師、法律服務工作者自律機制，加強對承辦者辦案過程、辦案態(tài)度、辦案責任心的監(jiān)督和管理。

2.建立健全法律援助服務考評機制

質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、質(zhì)量投訴監(jiān)督制度，定期對案件質(zhì)量進行集中評查，保證法律援助服務質(zhì)量。

3.整合社會力量，完善外部監(jiān)督機制

可組成法律援助監(jiān)督員隊伍，采用旁聽案件審理，跟同辦案、審查案件歸檔材料、征求意見等方式，對承辦法律援助案件的律師、法律服務工作者辦案進行全方位監(jiān)督。