嚴(yán)鑫超

（國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)，西安 710000）

引 言

隨著社會和經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，國家行政機(jī)關(guān)的種類、數(shù)量以及管理范圍都獲得了顯著的提升，也令行政權(quán)力約束和控制工作面臨著更加嚴(yán)峻的考驗。而行政公益訴訟內(nèi)容的制定與實施，不僅是為了對公共利益進(jìn)行維護(hù)，也包含著利用權(quán)力來制約行政權(quán)力的目的。本文簡單分析了行政公益訴訟中公共利益選擇性處理的弊端，并對行政公益訴訟中的公益拓展方向進(jìn)行了簡單探討。

行政公益訴訟不僅是對我國行政訴訟制度以及訴訟類型的補(bǔ)充和拓展，也體現(xiàn)出我國司法體系改革的深化。但是，由于我國行政公益訴訟還處于起步階段，再加上行政公益訴訟涉及范圍較廣、內(nèi)容較為復(fù)雜，使得我國行政公益訴訟在實際應(yīng)用中還存在很多問題，急需有關(guān)部門以及法律界加以重視和研究。

一、行政公益訴訟中公共利益選擇性處理的弊端

（一）行政公益訴訟過于片面化

我國的行政公益訴訟還處于起步和摸索階段，隨著相關(guān)法律條文的出臺以及試行地點(diǎn)的確定，公益訴訟案件被規(guī)定在生態(tài)環(huán)境資源、國有土地資源、國有財產(chǎn)以及食藥品安全等幾個類型范圍內(nèi)，雖然對公共利益范圍進(jìn)行規(guī)定有助于提升行政公益訴訟制度的實施效率，但公共利益問題作為行政公益訴訟的核心要素，在制定之初就應(yīng)進(jìn)行全方位的考量與研究，否則會導(dǎo)致行政公益訴訟過于片面化的問題，對于行政公益訴訟制度的完善和發(fā)展有著很大影響。

（二）根據(jù)問題導(dǎo)向規(guī)劃行政公益訴訟制度的內(nèi)容

在我國發(fā)展初期，法治建設(shè)是以實際問題為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃和制定的，也就是根據(jù)國家的實際發(fā)展需要、社會的實際建設(shè)需要以及人民的實際生活需要等內(nèi)容，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的研究與編制，這種法治建設(shè)模式短時間內(nèi)能夠在一定程度上滿足國家建設(shè)和社會發(fā)展需要，卻不利于國家法律體系的完善與健康發(fā)展，針對這一問題，中共中央采用了法治中國的頂層設(shè)計來進(jìn)行改進(jìn)和完善，雖然目前頂層設(shè)計還未完全完成，卻對我國法治的規(guī)范化建設(shè)以及司法體系的深化改革有著深遠(yuǎn)意義。但是，行政公益訴訟制度中對公共利益的列舉和概括仍然是以問題導(dǎo)向為視角，其中明確規(guī)定的公共利益類型基本是目前社會各界較為關(guān)注的問題，沒有對公共利益進(jìn)行全面、翔實的研究和囊括，導(dǎo)致還有很多“制度以外”的公共利益沒有被加入行政公益訴訟制度中，而且，因這些“制度以外”的公共利益而引發(fā)的社會矛盾，也難以用行政公益訴訟制度進(jìn)行化解。所以，根據(jù)問題導(dǎo)向規(guī)劃行政公益訴訟制度的內(nèi)容，對于行政公益訴訟制度的完善和發(fā)展有著極大影響。

二、行政公益訴訟中的公益拓展方向

（一）加強(qiáng)公共利益維度的拓展

目前，我國行政公益訴訟中公共利益維度的范圍，主要包括國家層面的公共利益以及社會層面的公共利益，但這些維度很難對公共利益進(jìn)行全面、翔實的描述，而行政公益訴訟相關(guān)內(nèi)容的制定以及實施是以公共利益維度為先決條件和基礎(chǔ)，如果不能對公共利益維度進(jìn)行明確的判斷，很容易對行政公益訴訟的實施造成限制和阻礙。所以，國家有關(guān)部門應(yīng)重視并加強(qiáng)對公共利益維度的合理拓展，比如通過法律條文對公共利益維度進(jìn)行更進(jìn)一步的解釋和說明。

（二）加強(qiáng)公共利益時間與空間方面的拓展

現(xiàn)有的行政公益訴訟內(nèi)容中，并沒有對公共利益的時間以及空間等方面做出明確的解釋，但在實際公共利益問題中不僅包含空間問題，也包含時間方面的問題，特別是在一些剛剛施行或試行行政公益訴訟制度的地區(qū)，對公共利益侵害的理解和判定更是存在很多的模糊和不足之處，很容易對公共利益救濟(jì)質(zhì)量和成效帶來影響，所以，加強(qiáng)公共利益時間與空間方面的拓展，也是行政公益訴訟中公益拓展的重要內(nèi)容之一。

（三）加強(qiáng)公共利益類型的拓展

目前，我國行政公益訴訟制度中明確的公共利益類型主要包括：生態(tài)環(huán)境資源、國有土地資源、國有財產(chǎn)以及食藥品安全等幾個類型，在相關(guān)方面的公益訴訟中發(fā)揮了顯著的效果，也切實解決了一些環(huán)境治理以及資源保護(hù)等方面的問題，所以，想要推動行政公益訴訟制度的發(fā)展和完善，重視并加強(qiáng)公共利益類型的拓展也是公益拓展的重要內(nèi)容之一。

（四）對公共利益進(jìn)行明確界定

公共利益的涉及范圍非常廣泛，而且各行各業(yè)對公共利益這一概念的理解都有所差異，使得對公共利益內(nèi)涵的確定很難達(dá)成共識。但是，公共利益概念作為行政公益訴訟制度的基礎(chǔ)要素，如果不能對公共利益進(jìn)行明確界定，不僅不利于發(fā)揮行政公益訴訟對公共利益的維護(hù)以及對行政權(quán)力的約束作用，也不利于解決因公共利益問題而引發(fā)的社會矛盾，所以，有關(guān)部門以及法律界應(yīng)將公共利益的明確界定作為行政公益訴訟中公益拓展的重要工作內(nèi)容之一。

結(jié) 語

行政公益訴訟制度的拓展和完善，是對我國《行政訴訟法》的有效補(bǔ)充，對我國司法體系的深化改革也有著積極的推動作用。隨著行政公益訴訟制度的不斷修正，其權(quán)威性和明確性都得到了顯著的提升，在試點(diǎn)地區(qū)的實施也取得了顯著的成效，但不可否認(rèn)的是，行政公益訴訟制度中仍然存在很多的不足之處，而且行政公益訴訟的實踐也受到很多外來因素的影響，還需要有關(guān)部門以及法律界加以重視和研究，并通過積極的探索與實踐，推動行政公益訴訟制度的進(jìn)一步發(fā)展。