華 冰

（中共漯河市委黨校，漯河 462000）

引 言

黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，是在中華人民共和國成立70 周年之際、中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重大會議，也是黨的歷史上首次用一次黨的中央全會專門研究國家制度和國家治理問題，富有開創(chuàng)性，意義重大。會議審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的一部綱領(lǐng)性文件，對推動中國特色社會主義制度、把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而言，具有重大而深遠(yuǎn)的影響?！稕Q定》深入回答了在我國國家制度和國家治理體系上“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇馬克思主義的政治宣言書。

一、中國特色社會主義制度和國家治理體系為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本制度保障

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，是支撐中國崛起的堅定力量。制度是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重大問題。習(xí)近平總書記在建黨95 周年大會上明確指出：“中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。”正是因為有了強(qiáng)大的制度保障，中國才創(chuàng)造了舉世矚目的亮眼成績，才能長時間實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的穩(wěn)定，才能使我國在國際舞臺上彰顯自信，越來越多的中國方案被接納，越來越多的中國聲音被傾聽，實現(xiàn)了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。中國現(xiàn)代的制度文明是我國人民經(jīng)歷了一次次的探索和實踐慢慢摸索和總結(jié)出來的，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性?？倳浾f我們的制度具有優(yōu)越性，“中國特色社會主義制度堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，符合我國國情，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障”。全會審議通過的《決定》全面總結(jié)和分析了我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢，這是對社會主義制度優(yōu)越性最新、最全面的概括。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

建國70 年來取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證。新中國成立70 年以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會長期保持穩(wěn)定的奇跡，走過了西方發(fā)達(dá)國家一兩百年走過的現(xiàn)代化歷程，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右，人民的生活也得到極大改善。今年7 月1 日，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《新中國成立70 周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之一》顯示：2018 年我國人均國民總收入達(dá)到9732 美元，高于中等收入國家平均水平。從封閉落后到開放進(jìn)步，從溫飽不足到全面小康，從積貧積弱到繁榮富強(qiáng)，這些成績的取得充分證明了我們的制度優(yōu)勢。

二、堅定制度自信，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中國特色社會主義制度體現(xiàn)出顯著優(yōu)勢和巨大優(yōu)越性，但還沒有到更加成熟、更加定型的地步。1992 年，鄧小平在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”習(xí)近平總書記說過：“相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

堅定制度自信，是要不斷革除體制機(jī)制的弊端，讓我們的制度更加成熟更加定型；是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，堅持和鞏固根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷完善和發(fā)展制度體系。中國特色社會主義制度旺盛的生命力就體現(xiàn)在它的可發(fā)展性和可完善性上，它是隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善的，在堅持的基礎(chǔ)上豐富、發(fā)展和完善。今后我們制度發(fā)展和完善的重點(diǎn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的重要制度、具體制度、體制機(jī)制和相關(guān)方針政策上，重點(diǎn)還在制度體系、治理體系的建設(shè)上，要將我們制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

十九屆四中全會通過的《決定》深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，提出了13個“堅持和完善”，這是對科學(xué)社會主義基本原理的豐富和發(fā)展，是我們完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要完成的13 個方面的任務(wù)。

《決定》把“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”放在了首位；豐富和發(fā)展了對中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的表述，將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度增加了“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”兩方面的內(nèi)容，反映了隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，我國經(jīng)濟(jì)在所有制、分配制度和市場經(jīng)濟(jì)體制方面的變化；在堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度方面，《決定》提出“要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制”。這充分反映了新時代對于意識形態(tài)工作、新聞輿論工作、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。

三、深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，把我國制度優(yōu)勢更好的轉(zhuǎn)化為國家治理效能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成”“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能 ?！敝贫鹊纳谟趫?zhí)行。沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要在深刻把握我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持好鞏固好、完善好發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，順應(yīng)我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。

《決定》確立了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立100 年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035 年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100 年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。對照這個時間表，很顯然，我們還要做出不懈的努力。

全會強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。毛澤東曾形象地說：“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！爆F(xiàn)在中央提出的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，就是四個重要的治理原則和方法，是將治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的不可或缺的中介。

改革開放以來，我們黨已經(jīng)成功地回答了“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”和“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的重大問題，但是，還要回答“怎樣治理國家”這一堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大課題。十九屆四中全會站在歷史的高度，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大問題，集中研究了國家治理的問題，對國家治理現(xiàn)代化作出全面部署，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨強(qiáng)烈的使命感和歷史擔(dān)當(dāng)。

結(jié) 語

實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)勢性的制度和治理體系。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項戰(zhàn)略工程、系統(tǒng)工程，習(xí)近平總書記指出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，而且要不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為確保中國特色社會主義事業(yè)長盛不衰、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供牢靠而持久的制度保證?！?/p>