黑龍江省民政廳副廳長(zhǎng) 魏 峰

一、提高全省城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)情況

11 月25 日，省政府第42 次常務(wù)會(huì)議研究通過了《提高全省城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的方案》。會(huì)議決定將全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)由556 元/人月提高到573 元/人月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由3 900 元/人年提高到4017 元/人年；將全省城市特困集中供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由15 420 元/人年提高到16 828 元/人年，分散供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由10 800 元/人年提高到11 780 元/人年；農(nóng)村特困集中供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由8 424 元/人年提高到9 134 元/人年，分散供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由5 892 元/人年提高到6 394 元/人年。新的保障標(biāo)準(zhǔn)從2019 年1 月1 日起執(zhí)行。至此，我省城鄉(xiāng)低保保障水平實(shí)現(xiàn)了十三連增。此次提標(biāo)將惠及全省165.8 萬城鄉(xiāng)困難群眾。提標(biāo)后，我省城市低保標(biāo)準(zhǔn)占2018 年我省城市居民人均生活消費(fèi)支出的32.7%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占2018 年我省農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出的35.2%，高于我省扶貧標(biāo)準(zhǔn)237 元。

此次提標(biāo)工作是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神的具體行動(dòng)，充分體現(xiàn)了省委、省政府高度重視民生和困難群眾基本生活保障工作。按照省政府要求，省民政廳即將會(huì)同省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于做好提高城鄉(xiāng)低保保障水平和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)和督促各地按照省政府確定的新的保障標(biāo)準(zhǔn)，加快組織實(shí)施，加快資金撥付進(jìn)度，確保新的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額兌現(xiàn)到困難群眾手中，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)困難群眾，堅(jiān)決助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、完善社會(huì)救助體系建設(shè)工作情況

今年以來，經(jīng)過我廳積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，在原有最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、取暖救助、臨時(shí)救助9 項(xiàng)救助制度基礎(chǔ)上，又建立了道路交通事故救助和殯葬救助制度，至此，我省構(gòu)建形成了“11+1+N”社會(huì)救助體系，進(jìn)一步編密織牢了民生兜底保障網(wǎng)。新增的兩項(xiàng)制度由全省統(tǒng)籌制定出臺(tái)政策，其中，道路交通事故救助是對(duì)城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)對(duì)象搶救費(fèi)用墊付和生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的給予一次性生活補(bǔ)助。殯葬救助是民政部門對(duì)死亡的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和特困供養(yǎng)對(duì)象給予四項(xiàng)基本喪葬費(fèi)用減免。應(yīng)該說，這兩項(xiàng)制度的建立發(fā)揮了“雪中送炭”的作用，從更廣的角度為困難群眾解決了“燃眉之急”，具有較好的社會(huì)意義和實(shí)踐價(jià)值。下一步，我們將圍繞黨的十九屆四中全會(huì)精神，建立相對(duì)貧困長(zhǎng)效工作機(jī)制，讓困難群眾享受改革發(fā)展的成果，也享受中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的成果。

三、社會(huì)救助脫貧攻堅(jiān)兜底保障政策創(chuàng)新情況

近幾年，我省在脫貧攻堅(jiān)兜底保障和完善社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)踐中，以困難群眾需求為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)管理為手段，以增強(qiáng)實(shí)效為目標(biāo)，加大政策創(chuàng)新力度，在10 個(gè)方面取得了較大突破，切實(shí)增進(jìn)了民生福祉。一是實(shí)施了單人保政策。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困人口中由家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人和重病患者，且家庭財(cái)產(chǎn)符合農(nóng)村低保財(cái)產(chǎn)規(guī)定條件的，可按照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。二是實(shí)施了大病保政策。對(duì)因家庭成員患重病導(dǎo)致家庭醫(yī)療費(fèi)用支出較大，實(shí)際生活水平低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的因病致貧家庭，符合相應(yīng)條件的，共同生活的家庭成員可以納入農(nóng)村低保范圍。三是實(shí)施了延時(shí)保政策。對(duì)于通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)等幫扶措施，收入水平已經(jīng)超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但仍屬于低收入困難群體的建檔立卡貧困戶，繼續(xù)給予過渡性低保保障，過渡期一般為1 年。四是實(shí)施了分類施保政策。低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者在全面落實(shí)基本救助政策的同時(shí)，生活仍然有困難的，給予低保金加發(fā)。五是實(shí)施了人戶分離保政策。對(duì)我省行政區(qū)域內(nèi)人戶分離辦理低保的問題，采取在戶籍地申請(qǐng)低保，居住地協(xié)助核查復(fù)查、戶籍地審批的辦法，讓人戶分離人員也能按政策享受低保待遇。六是建立了“一事一議、集體決策”制度。對(duì)低保審核審批中的特殊疑難問題，縣級(jí)民政部門可采取一事一議、集體決策方式，將申請(qǐng)人納入救助范圍，防止“漏保”問題發(fā)生。七是嚴(yán)密了低保經(jīng)辦人員近親屬備案管理辦法。將低保經(jīng)辦人員近親屬回避和備案的范圍由申請(qǐng)人本人和配偶三代以內(nèi)直系血親擴(kuò)大到旁系血親。八是推進(jìn)了辦理低保、特困“辦事不求人”。實(shí)行“四個(gè)百分百”，即群眾辦事流程知曉率100%、低保申請(qǐng)受理率100%、審核低保入戶調(diào)查率100%、審批低保公示率100%；開通一個(gè)“直通車”，向社會(huì)公布省市縣三級(jí)社會(huì)救助投訴舉報(bào)電話，有效阻斷了基層經(jīng)辦人員刁難勒卡、困難群眾不知所從等問題。九是實(shí)施了城市支出型貧困家庭救助政策。城市困難家庭重病、重殘人員，符合相應(yīng)條件的，也可按單人戶納入低保范圍。十是推進(jìn)了城鄉(xiāng)特困集中供養(yǎng)服務(wù)均等化。對(duì)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合、撤并等客觀原因?qū)е罗r(nóng)村特困人員在城鎮(zhèn)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的，參照城市特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保同一敬老院城鄉(xiāng)特困老人享受同等供養(yǎng)待遇。

下一步，我廳將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和省委第十二屆六次全會(huì)精神，進(jìn)一步完善“11+1+N”綜合救助體系，切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作，著力強(qiáng)化社會(huì)救助規(guī)范管理和精準(zhǔn)管理，織密扎牢民生兜底保障防線，切實(shí)維護(hù)好困難群眾的切身利益。