●本報(bào)駐美國特約記者　李勇　●柳玉鵬　魏輝

正當(dāng)朝鮮半島局勢被認(rèn)為處于十字路口的微妙時(shí)刻，一條“中俄提議減輕對(duì)朝制裁”的消息17日受到外媒關(guān)注。當(dāng)天下午，中國外交部發(fā)言人耿爽在例行記者會(huì)上證實(shí)，北京時(shí)間17日凌晨，中俄共同向聯(lián)合國安理會(huì)提交了關(guān)于政治解決朝鮮半島問題的決議草案。現(xiàn)在距離朝鮮要求美國改變政策的“年底最后期限”越來越近，而且一段時(shí)間來，朝方在無核化談判方面展現(xiàn)出一定誠意，并采取了克制態(tài)度，提議減輕對(duì)朝制裁無疑是靈活、負(fù)責(zé)任的態(tài)度。不過，美國似乎并不這么看。美國針對(duì)中俄的決議草案表示，“現(xiàn)在不是考慮放寬制裁的

時(shí)候”。美方的拒絕會(huì)對(duì)面臨“年底最后期限”的半島局勢產(chǎn)生什么影響呢？

中俄在安理會(huì)提草案

據(jù)耿爽介紹，中俄共同在安理會(huì)提出的政治解決半島問題決議草案主要包括三方面內(nèi)容：一是重申各方應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)半島無核化；二是敦促美朝繼續(xù)對(duì)話，呼吁恢復(fù)六方會(huì)談；三是決定根據(jù)朝鮮遵守決議情況，解除部分對(duì)朝制裁措施。耿爽表示，我們希望安理會(huì)能夠發(fā)出支持政治解決半島問題的一致聲音，鼓勵(lì)美朝雙方尊重彼此關(guān)切，展現(xiàn)靈活誠意，相向而行，落實(shí)新加坡聯(lián)合聲明共識(shí)，按照分階段、同步走原則，盡快恢復(fù)對(duì)話接觸，打破僵局，防止對(duì)話進(jìn)程“脫軌”甚至“倒退”。

根據(jù)俄媒獲得的決議草案副本，草案建議解除對(duì)朝鮮出口雕塑、海鮮、紡織品的禁令；解除對(duì)在海外工作的朝鮮人的禁令，終止在2017年提出的要求這些朝鮮人在下周之前被遣返的規(guī)定。草案還提議安理會(huì)允許朝鮮出口、轉(zhuǎn)讓和銷售平民所需的一系列物品；并認(rèn)為朝韓之間的鐵路項(xiàng)目，以及用于建設(shè)鐵路軌道的材料應(yīng)該免于制裁。

路透社稱，目前還不清楚這項(xiàng)決議草案何時(shí)或是否會(huì)在安理會(huì)15個(gè)成員國中進(jìn)行表決。安理會(huì)決議草案需有9票贊成，美國、法國、英國、俄羅斯和中國也不否決才能通過。俄常駐聯(lián)合國代表涅邊賈對(duì)路透社表示，將于周二開始與安理會(huì)成員國展開磋商。他說，中俄提議解除的制裁“與朝鮮核項(xiàng)目無關(guān)，是一個(gè)人道主義問題”。不過，美國對(duì)中俄的提案明確表示反對(duì)，稱“現(xiàn)在不是安理會(huì)考慮放寬制裁的時(shí)候”。美國國務(wù)院發(fā)言人表示，美國仍致力于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變關(guān)系、構(gòu)建持久的和平、完全無核化的新加坡美朝首腦會(huì)談的承諾，但這不能由美國獨(dú)自完成。

12月11日，安理會(huì)曾舉行朝鮮半島局勢公開會(huì)。中國常駐聯(lián)合國代表張軍大使表示，應(yīng)采取行動(dòng)調(diào)整安理會(huì)對(duì)朝制裁措施。制裁只是手段，不是目的。應(yīng)重視朝方關(guān)切，包括啟動(dòng)涉朝決議可逆條款，對(duì)影響民生領(lǐng)域的制裁措施進(jìn)行調(diào)整。這符合決議精神，有助于緩和局勢，營造氛圍，促進(jìn)對(duì)話，推動(dòng)政治解決。涅邊賈當(dāng)時(shí)也提到，在什么都不給的情況下就想讓對(duì)方同意是不切實(shí)際的。

韓國方面17日表態(tài)曖昧。韓國外交部發(fā)言人就解除部分對(duì)朝制裁措施表示，正在與安理會(huì)成員國保持緊密溝通，并密切關(guān)注相關(guān)動(dòng)向。

半島局勢來到十字路口

自今年2月以來，美朝會(huì)談就基本陷入停滯。朝方此前將12月底設(shè)定為美方拿出新方案的“最后期限”，稱若華盛頓不能滿足要求，朝方可能會(huì)采取“新方式”。朝鮮外務(wù)省負(fù)責(zé)美國事務(wù)的副相李泰成本月早些時(shí)候表示，朝鮮為美國設(shè)定的年底期限越來越近，但美國不采取實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)朝鮮率先采取的措施，而是熱衷于拖延時(shí)間，一味重彈“持續(xù)和實(shí)質(zhì)性對(duì)話”這些老調(diào)。聲明稱，朝鮮已經(jīng)竭盡最大的努力，避免發(fā)揮最大耐心率先采取的重大措施遭到破壞，現(xiàn)在剩下要做的是美國的選擇。

據(jù)韓聯(lián)社17日?qǐng)?bào)道，為能在朝鮮設(shè)定的年底“最后期限”前與朝展開接觸，美國對(duì)朝政策特別代表比根日前訪問韓國，但他此次的訪韓成果可謂“兩手空空”。報(bào)道稱，比根16日曾對(duì)朝喊話：“我就在這里，你們知道如何與我們聯(lián)絡(luò)?！钡扔谙虺r發(fā)出會(huì)晤邀請(qǐng)，但直到他17日離開韓國也沒有得到朝方的任何回應(yīng)。韓國Edaily新聞網(wǎng)評(píng)論認(rèn)為，比根此次訪韓只是做出“繼續(xù)對(duì)話”的姿態(tài)，缺乏吸引朝鮮的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。意圖在于若朝美無核化對(duì)話最終失敗，美國便可以“朝鮮未對(duì)美國伸出的最后橄欖枝做出回應(yīng)”為由，將全部責(zé)任歸咎于朝鮮。

《韓民族日?qǐng)?bào)》17日稱，最近朝鮮半島局勢已經(jīng)處在了是繼續(xù)談判還是軍事對(duì)峙的十字路口。朝鮮公然宣稱“進(jìn)行了重大試驗(yàn)”和“研制另一個(gè)戰(zhàn)略武器”，使半島情況岌岌可危，但又稱“對(duì)話也不要感到陌生”，從而留下了余地。韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》稱，朝鮮對(duì)美方的反應(yīng)將決定處于對(duì)峙狀態(tài)的美朝關(guān)系是否會(huì)打開對(duì)話之門，以及是否會(huì)回到2017年的“火焰和憤怒”時(shí)期。

朝鮮方面最近稱要送美國“圣誕禮物”，至于“禮物”是什么取決于美方，“圣誕禮物”究竟可能是什么？最近不少美國媒體都在猜。美國有線電視新聞網(wǎng)稱，為了達(dá)成協(xié)議，美朝領(lǐng)導(dǎo)人此前已經(jīng)會(huì)晤三次，卻沒什么進(jìn)展?，F(xiàn)在外界看起來有共識(shí)的是，朝鮮越來越對(duì)美國在談判中缺少靈活性感到受挫。不論朝鮮給美方什么“禮物”，特朗普政府都不應(yīng)該感到驚訝。文章猜測，最有可能的“禮物”是用導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射衛(wèi)星。

“核談大限將至，特朗普密切關(guān)注朝鮮。”法新社17日稱，隨著朝鮮就核談判發(fā)出的年底最后通牒日期臨近，美國總統(tǒng)特朗普16日表示，如果朝鮮“正在計(jì)劃”某些事，他將感到失望。特朗普在白宮說：“如果有什么事在計(jì)劃中，我會(huì)感到失望。如果真是如此，我們會(huì)加以處理，我們正十分密切地關(guān)注著。”

美對(duì)朝政策應(yīng)靈活些

朝鮮17日沒有回應(yīng)美方的各種表態(tài)。據(jù)朝中社當(dāng)天報(bào)道，在朝鮮已故前最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日8周年祭到來之際，朝鮮國務(wù)委員會(huì)委員長金正恩帶領(lǐng)多名黨政軍高官前往錦繡山太陽宮參謁，向金日成、金正日銅像獻(xiàn)花致敬。報(bào)道稱，朝鮮以強(qiáng)大的實(shí)力在世界萬邦中自力復(fù)興，將繼續(xù)忠于最高領(lǐng)袖，實(shí)現(xiàn)自力更生的繁榮新時(shí)代，完成主體革命偉業(yè)。

韓聯(lián)社報(bào)道稱，韓國統(tǒng)一部在17日發(fā)布的《朝鮮局勢2019年評(píng)估和2020年展望》報(bào)告中表示，明年朝美核談判前景不透明。報(bào)告稱，若朝美對(duì)話在朝鮮提出的“年底時(shí)限”內(nèi)沒有進(jìn)展，有可能在明年的新年致辭中宣布中斷朝美談判。韓國統(tǒng)一部展望，朝美談判停滯不前可能導(dǎo)致半島軍事緊張局勢升級(jí)，但出現(xiàn)類似2017年極端對(duì)峙局面的可能性不大。而在韓朝關(guān)系方面，朝鮮認(rèn)為韓國政府單獨(dú)發(fā)揮的作用有限，因此今年2月河內(nèi)“金特會(huì)”無果而終后趨冷的韓朝關(guān)系不會(huì)在短期內(nèi)回暖。

俄新社17日援引俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院東方學(xué)教研室主任馬斯洛夫的分析報(bào)道稱，俄中兩國提出的決議草案切合實(shí)際。他說：“事實(shí)證明，對(duì)朝鮮的制裁不僅無效，還使問題的解決陷入僵局。美國的談判立場是首先要求徹底完全無核化，然后才逐步取消制裁。但朝鮮沒有聽到任何來自美方對(duì)其國家的保證。在美國對(duì)朝政策陷入僵局的背景下，理應(yīng)采取更為靈活的策略。”▲