次旦卓嘎

（西藏日喀則市文化局（文物局），西藏 日喀則 857000）

文物的保護和利用關系到能否充分發(fā)揮文物工作在社會主義精神文明和物質文明建設中的用，關系到文物工作能否適應新形勢發(fā)展要求，保證自身生存與發(fā)展的重大問題，本文就文物保護和利用中存在的問題及對策作個粗淺的分析，以拋磚引玉，共同探討。

一、當前文物保護和利用中存在的主要問題

隨著我國經(jīng)濟的快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展，我國的文物工作受到了高度的重視，取得了歷史上前所未有的發(fā)展。但是文物的保護和利用還遠遠不能適應新形勢發(fā)展的要求，還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）文物保護意識差，還沒有在全社會形成保護文物的共識，文物是不能再生產(chǎn)的，是一種不可再生的寶貴資源，一旦毀壞永不復現(xiàn)。一些地方的黨政部門和社會群眾對文物保護的重大意義認識不足，沒有把文物保護納入國土管理和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃之中。

（二）文物經(jīng)費緊張，文物的保護和利用工作深受影響。基層文物工作的經(jīng)費僅能保證人員的基本工資和日常事務經(jīng)費。而進行文物普查、征集、保護、開發(fā)、展覽、科研等工作的經(jīng)費無法保障，目前開展各項文物工作舉步維艱、捉襟見肘，嚴重影響了文物科研管理和開發(fā)利用工作的開展。

（三）專業(yè)人才匱乏，出現(xiàn)文物專業(yè)技術人才斷層現(xiàn)象。文物隊伍人員少、素質低。社會上文物工作急需的考古、歷史、文物鑒定、管理等掌握現(xiàn)代科學技術專博結合的“T”型人才稀少。一些文博人才不愿到基層文物部門工作。加之，受經(jīng)費和人員編制的制約，有一定文博知識的人員調(diào)不進來?，F(xiàn)有人員又多是非文博相關專業(yè)畢業(yè)的人員，接受專業(yè)培訓鍛煉少，造成基層博物館專業(yè)技術人才青黃不接。

（四）文物違法犯罪突出，存在打擊不力邊打邊冒現(xiàn)象。在查處文物違法犯罪中，存在處罰偏輕的現(xiàn)象，尤其是行政部門、施工單位違反文物保護有關法規(guī)的處罰不到位。

（五）文物保護利用與經(jīng)濟建設和發(fā)展不協(xié)調(diào)。普遍存在重經(jīng)濟，輕文保的思想，在兩者發(fā)生矛盾時，往往忽視文物保護，偏重經(jīng)濟建設。

（六）縣級博物館藏品匱乏，博物館名不符實。文物藏品是博物館開展宣傳活動的重要物質基礎。縣級博物館在本轄區(qū)征集的文物級別低、數(shù)量少、品種單一，國家統(tǒng)一調(diào)撥的文物也為數(shù)不多。

（七）文物展覽形式單一，宣傳效果不盡人意。文物展出需拍攝圖片、制作版面、不斷更新文物，這就需要投入大量資金，但由于資金的限制，文物展覽往往數(shù)年一面，甚至數(shù)十年一面，幾個老版面，幾臺老展柜，形式單一，觀眾參觀一次后再也見不到新面孔，沒有新鮮感，缺乏趣味性，造成參觀人數(shù)寥寥無幾。

二、文物保護和利用存在問題的主要原因

（一）當?shù)卣陀嘘P職能部門對文物工作不夠重視。一些地方政府和有關部門領導對文物工作不了解，對文物的保護利用和管理的重要性認識不足，甚至認為文物部門的設立增加當?shù)刎斦С?，看作是財政的包袱，在人員編制、財政撥款上進行壓縮減少，這是造成文物工作經(jīng)費拮據(jù)、文物保護措施不到位的總原因和總根源。

（二）不能正確處理好經(jīng)濟建設與文物保護利用的關系。一些地方和部門領導急功近利，只圖一時經(jīng)濟繁榮而忽視了對寶貴文物資源的保護，沒有意識到文物利用是項朝陽產(chǎn)業(yè)，與旅游資源共同開發(fā)將成為個地區(qū)經(jīng)濟的增長點，是項可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

（三）文物工作人員工資、福利待遇和社會地位偏低。文物部門在社會群眾心目中地位不高，屬于無權又無錢的部門，尤其是基層部門大專院校畢業(yè)的專業(yè)人才往往不想來或不愿來即使有本專業(yè)的畢業(yè)生在工作分配時也紛紛跳槽轉行。

（四）文博部門與有關部門聯(lián)系不夠、宣傳力度不夠。一些基層文物部門沒有主動與當?shù)卣陀嘘P職能部門加強業(yè)務聯(lián)系，向社會群眾主動宣傳不夠。

（五）職能部門在打擊文物違法犯罪中沒有形成合力。在客觀方面，打擊文物犯罪的有關部門相互協(xié)調(diào)配合不夠。在主觀方面，有關職能部門在查辦案件中忽視查處文物違法犯罪案件的現(xiàn)象，打擊文物違法犯罪力度有待加強。

（六）管理體制滯后，不適應新形勢發(fā)展客觀實際需求。目前，我國的文物管理體制，繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟時代實行的集中統(tǒng)一的管理體制，現(xiàn)行文物管理體制如不進行改革，將不利于文物事業(yè)的發(fā)展，亟待體制的創(chuàng)新和完善。

三、對文物保護和利用的幾點建議

（一）大力開展宣傳工作，提高全社會保護文物、重視文物開發(fā)的意識。一是要加強文物作用、意義方面的宣傳；二是要加強文物保護有關法律法規(guī)的宣傳，通過公安、海關、工商等部門查處有關文物的案例，進行以案釋法教育群眾。

（二）多渠道籌措資金，建立文物工作經(jīng)費保障機制。一是各地方財政要將文物事業(yè)經(jīng)費納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，同時納入各地年初財政預算，確保文物工作有相對足夠經(jīng)費，二是要充分發(fā)揮群眾熱心公益捐款捐物的積極性。三是建議設立文物保護基金，接受社會各方面的捐款。四是要確保專款專用，用好每筆資金。

（三）充實和培養(yǎng)專業(yè)人才，加強文物專業(yè)隊伍建設。一是要適當提高文物工作人員的政治、生活待遇；二是要加強專業(yè)技術人才的培養(yǎng)；三是要加強對現(xiàn)有人員的專業(yè)知識培訓提高專業(yè)理論水平；四是要適應形勢發(fā)展要求，培養(yǎng)一批懂專業(yè)，兼精通行政管理、經(jīng)營管理、現(xiàn)代科技等知識復合型人才，促進文物保護、管理、開發(fā)的科學化、規(guī)范化。

（四）堅持打防并舉，加強文物保護和打擊文物違法犯罪力度。一是開展“嚴打”專項斗爭，有針對性地組織公安、工商、海關、文物等有關部門聯(lián)合行動。二是建議在重點文物地區(qū)、文物案件多發(fā)地區(qū)，設立專門的公安派出機構加大打擊和保護力度；三是加強群眾聯(lián)防聯(lián)管。

（五）樹立“兩手抓”意識，正確處理經(jīng)濟建設與文物保護利用的互動關系。地方政府和有關職能部門要堅持做到抓經(jīng)濟建設與抓文物保護利用“兩手抓.兩手都要硬”，兩者兼顧，共同促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要把文物工作納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)舊城改造，公路交通等建設中不破壞文物，不違反文物保護法規(guī)條例的規(guī)定。二是要把文物工作與旅游事業(yè)緊密結合起來，要對可持續(xù)發(fā)展的文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)進行深人探討，建立可持續(xù)發(fā)展的和諧關系。

（六）深化文物體制改革，增強文物事業(yè)發(fā)展的活力。一是要深化文物部門的內(nèi)部管理機制。積極探索和建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的文物保護管理新機制既要樹立“精品意識”，把文物工作的社會效益放在首位，又要把文物工作與經(jīng)濟效益緊密結合起來，探索社會效益與經(jīng)濟效益相結合的新渠道、新途徑。二是建議建立省內(nèi)文物交流的管理新機制。按目前文物管理制度規(guī)定，文物是不準隨意交流的，但是否能在建立嚴格交流管理制度的基礎上.考慮建立在省內(nèi)各市、縣級之間的部分館藏文物定期交流的機制，以彌補一些博物館藏品等級低、數(shù)最少、品種單一的缺陷，使博物館藏品豐富起求，增強文物展覽的新鮮感、趣味性以吸引廣大觀眾，使館藏文物取得最大社會效益；二是建議建立流動博物館，把文物展覽放到農(nóng)村基層巡回展出，使農(nóng)村廣大群眾和中小學生受到教育，充分發(fā)揮博物館的教育職能作用。四是運用現(xiàn)代手段傳播文化知識，例如通過電視系列片或者把文物展覽制作成VCD光盤，在電腦網(wǎng)絡中建立專門網(wǎng)站，將可向社會公開的文物資料上網(wǎng)，讓博物館走向市場、走近群眾，真正發(fā)揮文物的特殊功能和社會效益。