劉培杰

（陜西彬長(zhǎng)胡家河礦業(yè)有限公司，陜西 咸陽(yáng) 713600）

前言

在征地補(bǔ)償預(yù)估過(guò)程中，存在的難點(diǎn)問(wèn)題就是由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、分配不合理等因素的影響，征地補(bǔ)償費(fèi)用難以估算清楚，存在較大的問(wèn)題，因而征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)算難點(diǎn)就在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，分配不合理以及社會(huì)保障功能不足，基于此，想要解決征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)估難的問(wèn)題，需要通過(guò)統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地補(bǔ)償制度等措施開展，以便在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制度下開展工作，確保工作的順利開展。

一、征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)估難點(diǎn)

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)估的難點(diǎn)就在于補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不合理，很難明確用什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定，容易出現(xiàn)較大的誤差，因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理是征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)估的難點(diǎn)問(wèn)題，也是需要注意的問(wèn)題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是一個(gè)較為常見的現(xiàn)象，目前，各地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，主要分為安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，一般按照前三年平均產(chǎn)值為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算，但是，這種計(jì)算方法不僅不能反映非農(nóng)用土地的知識(shí)情況，也未考慮到土地的升值空間，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不合理[1]。第二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一成不變，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物價(jià)飛速上漲，但征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻一成不變，在兩者相比較的情況下，會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)偏低的情況，農(nóng)民賴以生存的土地被征用，但補(bǔ)償費(fèi)用卻偏低，極易引起農(nóng)民的抵觸心理，也容易使農(nóng)民不配合相關(guān)工作的開展，增加征地工作難度，加大資金的投入，導(dǎo)致出現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)用難以預(yù)估的問(wèn)題。

（二）社會(huì)保障功能不足

現(xiàn)階段，征地補(bǔ)償遇到的一大困難就是社會(huì)保障功能不足，社會(huì)保障是農(nóng)民的基本保障，在社會(huì)保障功能不足的情況下，無(wú)法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)合理的補(bǔ)償，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，補(bǔ)償情況不一，為征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)估造成了很大的影響。社會(huì)保障功能不足主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一方面，各地政策存在較大差異，保障范圍不同，保障標(biāo)準(zhǔn)不同保證激勵(lì)不同，部分地區(qū)保障范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低、激勵(lì)不足，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)保障功能不足的問(wèn)題[2]。另一方面，參保結(jié)構(gòu)不合理，保障資金不足，影響了社會(huì)保障效果，出現(xiàn)了社會(huì)保障功能不足的問(wèn)題。

（三）補(bǔ)償分配不合理

按照相關(guān)法律規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)用歸農(nóng)民集體所有，如何使用由農(nóng)民集體決定，在此情況下，就會(huì)存在補(bǔ)償分配不合理的問(wèn)題，影響征地工作的有序進(jìn)行，為征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)估工作的開展增加了難度。除此之外，存在利用特殊身份地位擴(kuò)大空間，獲取利益的問(wèn)題，在實(shí)際征地過(guò)程中容易出現(xiàn)補(bǔ)償資金被貪污的問(wèn)題。

二、解決征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)估難點(diǎn)的對(duì)策

（一）制定統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以有效解決征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)估難的問(wèn)題，消除被征地者的抵觸情緒，降低征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)估的誤差，發(fā)揮重要的作用。制定統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要注意以下幾點(diǎn)，第一，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上改變補(bǔ)償方式，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、合理化，解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等不合理問(wèn)題，同時(shí)，也方便進(jìn)行征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)估，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)估的合理性。第二，保證政策的連續(xù)性，在保證政策連續(xù)性的前提下，對(duì)被征收土地的種類、產(chǎn)值進(jìn)行分類，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方便預(yù)估[3]。

（二）完善被征地對(duì)象社會(huì)保障制度

完善被征地對(duì)象社會(huì)保障制度，主要需要從三個(gè)方面著手，第一，完善社會(huì)保障體系，為失地農(nóng)民提供最低生活保障金，將這部分資金明確包含到征地補(bǔ)償費(fèi)用中，以便保障征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)估的準(zhǔn)確性。第二，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的適用范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度機(jī)制以及原則相一致。第三，明確被征地農(nóng)民設(shè)備保障工作責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，完善社會(huì)保障制度，為征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)估工作的開展提供制度支撐，解決社會(huì)保障制度不足的問(wèn)題。

（三）規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)用制度

對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用制度進(jìn)行規(guī)范，可以更好地開展征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)估工作，因而，是解決征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)估難點(diǎn)問(wèn)題的有效方法。首先，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)用制度需要確定農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)，明確所有權(quán)的主體地位，實(shí)現(xiàn)公正合理的征地補(bǔ)償，也保證補(bǔ)償金額的準(zhǔn)確化，從而降低補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)估的誤差。其次，需要實(shí)行專戶管理制度，按照專賬管理、專戶存儲(chǔ)的的原則，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫ㄟ^(guò)規(guī)范化管理，保證補(bǔ)償費(fèi)用的合理性，提高補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放的透明度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益，做好征地補(bǔ)償費(fèi)用的預(yù)估，防止征地補(bǔ)償費(fèi)用被挪用、貪污，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用可以發(fā)放到被征地對(duì)象的手中。由此可見，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)用制度十分必要，在征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)估過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。

總結(jié)

綜上所述，做好征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)估工作十分必要，不僅可以促進(jìn)征地工作的開展實(shí)施，還可以解決征地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛問(wèn)題，通過(guò)按照標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范做事，可以達(dá)到理想的征地效果，還可以保證征地質(zhì)量?？偠灾芯空鞯匮a(bǔ)償費(fèi)用預(yù)估難點(diǎn)，提出有效的解決方案與措施具有現(xiàn)實(shí)意義，本文的研究具有重要的價(jià)值。