鄒寶吉

（黑龍江農(nóng)墾總局黨校，黑龍江 哈爾濱 150000）

十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。長期以來，黨的農(nóng)村基層黨組織在落實國家政策、加快農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定、增進農(nóng)民福祉、提高農(nóng)民對黨的認同感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。然而自改革開放以來，隨著農(nóng)村的社會發(fā)展變化，人民的思想觀念發(fā)生了顯著變化，村級黨組織建設(shè)面臨一系列前所未有的新問題，出現(xiàn)了許多新的挑戰(zhàn)，在新時代如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動新形勢下我國農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展成為迫切的時代課題。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化

農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是由我們黨的性質(zhì)、地位和農(nóng)村的實際情況所決定的，是黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律明文規(guī)定的。然而事實上，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)核心弱化、虛化、邊緣化的情況普遍存在，權(quán)力結(jié)構(gòu)變?yōu)槎獧?quán)力結(jié)構(gòu)，主體容易出現(xiàn)矛盾和碰撞。

（二）積極性不高且能力素質(zhì)偏低

農(nóng)村基層干部隊伍的主流很好。素質(zhì)、能力比較強。是有戰(zhàn)斗力和影響力的，但少數(shù)農(nóng)村基層干部存在精神狀態(tài)不佳。有的干部精神萎靡不振，缺乏熱情和激情。沒干頭，沒奔頭。村級黨組織開展工作積極性不夠。村級干部的能力素質(zhì)參差不齊，村級黨組織班子成員年齡偏大，受教育程度和學歷偏低。

（三）干部培訓(xùn)機制缺乏

基層干部的學習培訓(xùn)形式化比較嚴重，活動走過場，不嚴肅，間隔周期長，而且不定期召開，失去了政治性和嚴肅性，組織黨員學習的方式單一，實踐沒有保障，對應(yīng)該堅持的“三會一課”制度落實不夠好。對基層干部培訓(xùn)教育的重要性認識不足。忽視干部培訓(xùn)和再教育工作，培訓(xùn)重視理論輕視業(yè)務(wù)知識和崗位能力，培訓(xùn)經(jīng)費不足，培訓(xùn)的方式?jīng)]有吸引力，沒有靈活性。與實踐工作脫節(jié)，達不到應(yīng)有的效果。

（四）后備隊伍難以穩(wěn)定

由于農(nóng)村各地普遍實行村委會直選，致使村級后備干部與村級直選的現(xiàn)實不吻合，會產(chǎn)生培養(yǎng)了也不一定選上，費力大而成效小的誤區(qū)，而不能從農(nóng)村發(fā)展長遠大計的角度出發(fā)去加強村級后備干部隊伍建設(shè)。缺乏系統(tǒng)的考核和培訓(xùn)，只是滿足于名單和檔案的健全，而不著力于用，挫傷了后備干部的積極性。

（五）為民服務(wù)能力不足

少數(shù)黨員宗旨意識和理想信念弱化，全心全意為民服務(wù)的宗旨意識沒有入腦入心，導(dǎo)致服務(wù)意識不強，甚至把自己混同于一般群眾，只顧個人小家庭，對集體的事不管不問。服務(wù)群眾提要求、講條件。而沒有把群眾利益擺在首位，思路不寬，工作方式機械，貫徹上級方針政策不到位，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。

基層黨組織，不是一般的社會組織，而是政治組織，要堅守陣地鞏固陣地，突出解決存在的問題，重視農(nóng)村基層黨組織的健康發(fā)展。

二、解決農(nóng)村黨組織中存在問題的對策

（一）對基層黨組織全面從嚴整頓

按照從嚴治黨的要求，全面清理整頓軟弱渙散黨組織，激發(fā)活力，堅守法律底線，少數(shù)貪污腐化、踐踏政策法律的鄉(xiāng)村干部要堅決懲處。移送司法機關(guān)，震懾不法分子，重塑農(nóng)村的政治生態(tài)環(huán)境，選拔政治素質(zhì)高，清廉為政，致富能力強的人擔任村干部，注重考核評議，本著重實踐、重政績的原則，重點是選準用好村級黨政一把手。

（二）提高基層干部的政治和經(jīng)濟待遇

提高村干部的吸引力，提高待遇，可以對特別優(yōu)秀的村干部，放寬條件，允許選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或?qū)⒎蠗l件的村支書和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進行培養(yǎng)管理，讓其政治上有奔頭。建立村干部報酬的最低保障線，建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補償制度。要切實解決農(nóng)村干部的工作和生活中的實際困難和問題。

（三）創(chuàng)新基層干部選拔任用機制

堅持正確的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)渫貙掃x人渠道，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。大膽從科技示范戶、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員以及留村優(yōu)秀青年中選拔村干部。堅持和完善干部回避交流制度，對在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部也要定期交流。建立健全干部能上能下機制。

（三）注重教育培訓(xùn)實效

制定黨員教育培訓(xùn)計劃，健全培訓(xùn)的長效機制，建立培訓(xùn)工作責任制，明確工作中心，加強黨員的教育管理，依托黨員學習日等平臺，深化和拓展黨員教育管理主題實踐活動，對基層干部進行多層次，多批次的業(yè)務(wù)及黨務(wù)培訓(xùn)。

（四）提高基層干部的素養(yǎng)能力

冰在薄處裂，基層是執(zhí)政的根基，不能弱化，習近平總書記指出:“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢”。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的直接組織者、指揮者、參與者，最根本的屬性就是政治屬性，所以，作為基層干部要與黨中央和上級組織保持一致，在政治上體現(xiàn)四個意識，提高政治鑒別力，學習好黨的理論與方針政策，用馬克思主義基本觀點和方法指導(dǎo)工作實踐。

基層黨組織是農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關(guān)系到村級經(jīng)濟發(fā)展和群眾穩(wěn)定。在新的歷史時期，農(nóng)村基層黨組織要以加強黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實十九大精神為主線，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，按照習近平總書記提出的“不忘初心，牢記使命”的要求，提高黨員質(zhì)量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，全力解決農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的突出問題，努力提高黨員隊伍建設(shè)科學化水平。