徐艷紅

（《人民政協(xié)報》社，北京 100036）

2018年3月，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》。我國自新中國成立至今，共有過四部憲法：五四憲法、七五憲法、七八憲法和八二憲法，八二憲法也就是現(xiàn)行憲法?，F(xiàn)行憲法有過五次修正案，2018年憲法修正案即是第五次修正案，前四次都是在國家發(fā)展的特定時期、特定階段，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟和改革開放的需要而進行的修改。2004年第四次修正案后至今，我國又發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是黨的十八大以來，我國取得了歷史性的發(fā)展成就和經(jīng)驗，這些經(jīng)驗、成果以及對將來發(fā)展的藍圖和目標(biāo)都要在憲法中有所確認和體現(xiàn)。2018年憲法修正案的意義可歸納為四個方面。

一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要

毛澤東指出：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利”。[1]改革開放之初，鄧小平也指出：“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化”。[2]加強黨的領(lǐng)導(dǎo)有三層意思：加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心地位和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式；改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式就是要用法治方式治理國家和社會，一方面把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)寫進憲法；另一方面，憲法也能為加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供法治保障。

二、凝聚共識的需要

共識是全民的共識，這是一個體系性的共識。為了實現(xiàn)兩個百年夢，我們的發(fā)展方向越來越清晰，發(fā)展目標(biāo)越來越明確，那就是黨的十九大所概括的：“八個明確”“十四個堅持”。2018憲法修正案就是要把全民共識在憲法中體現(xiàn)出來。

“八個明確”即：明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國；明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個全面”；明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；明確全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家；明確黨在新時代的強軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊；明確中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體；明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

“八個明確”中最重要的是要明確我國的發(fā)展總目標(biāo)：我們從哪里來，現(xiàn)在怎么樣，將來要往哪里去？2020年，我國將實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，即全面建成小康社會，之后將開啟第二個百年夢想的征程——實現(xiàn)中華民族的全面復(fù)興，建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義強國，這就是我們的共識，我們要將全國人民的思想凝聚到這個共識上來。

目標(biāo)有了，實現(xiàn)路徑是什么？首先要明確當(dāng)前我國社會的基本矛盾，針對矛盾去化解矛盾從而實現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)前，我國的基本矛盾已發(fā)生變化 ，已不是“落后生產(chǎn)力和日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾”，進入新時代，我們的社會基本矛盾需要重新對焦，重新界定，黨的十八大把我國社會當(dāng)前的基本矛盾作了重新描述，即“已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革是要在制度層面上大做文章，就是要依法治國、依憲治國。2018憲法修正案如此受重視，是因為它是深化改革的重要步驟，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。全面深化改革要靠法治保駕護航，全面推進依法治國的目標(biāo)就是建設(shè)社會主義法治國家，完善社會主義法治體系。改革和法治是一個硬幣的兩面，改革是為了法治，法治是為了保障改革。

我們提出要建設(shè)世界一流的軍隊，以捍衛(wèi)中華民族偉大復(fù)興的和平環(huán)境。國際上，我們提出要構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。如今，中國正逐漸走向世界舞臺的中央，中國在國際上的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)形象已樹立起來了。

明確中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，且寫進了憲法的第一條。要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不行的，這是人民內(nèi)心深處的共識，而2018年憲法修正案也正是按照這個共識來展開的。

“十四個堅持”則是全民共識的具體化，即堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅持以人民為中心；堅持全面深化改革；堅持新發(fā)展理念；堅持人民當(dāng)家作主；堅持全面依法治國；堅持社會主義核心價值體系；

堅持在發(fā)展中保障和改善民生；堅持人與自然和諧共生；堅持總體國家安全觀；堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)；堅持“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一；堅持推動構(gòu)建人類命運共同體；堅持全面從嚴治黨。

“十四個堅持”從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)開篇，中間是黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，到最后以全面從嚴治黨結(jié)尾，這樣，“十四個堅持”就形成了一個完整的理論體系。

總之，憲法修正案既需要通過“八個明確”來凝聚全民共識，也要用“十四個堅持”將具體化的共識寫進憲法。

三、鞏固成果的需要

黨的十八大以來，我國的社會發(fā)展成就顯著，積累了豐富的經(jīng)驗成果。我們的發(fā)展理念也有了很大轉(zhuǎn)變，從以前單純追求GDP、追求物質(zhì)財富增長的理念轉(zhuǎn)向更為全面、更為系統(tǒng)、更具有生命力的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

有了新發(fā)展理念，還需要新的發(fā)展模式和推進方式?！拔逦灰惑w”和“四個全面”分別是中國特色社會主義的總體布局和戰(zhàn)略布局。

“五位一體”是指要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。這是一個有機整體，其中經(jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。此次憲法修正案將我國社會主義事業(yè)的總體布局由原來的“三位一體”（經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)）、“四位一體”（經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)）發(fā)展為“五位一體”，這就是近年來我國社會發(fā)展的重大成果，且形成了穩(wěn)固的生成機制和模式?！八膫€全面”戰(zhàn)略思想是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨四個方面同時推進，這是通向“五位一體”的發(fā)展路徑。

我們國家的發(fā)展模式與改革開放前30年有很大不同，近年來社會經(jīng)濟發(fā)展形成的成果讓人民群眾的幸福感、獲得感、安全感大大提升，也使得我們國家的發(fā)展更具有可持續(xù)性，并獲得了國際社會的高度認可。

因此可以說，黨的十八大以來，我國通過統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略格局，對中國特色的社會主義已有了更為綜合、更具體、站位更高、更符合內(nèi)在規(guī)律性的認知和把握，對我國新時代發(fā)展的總體性目標(biāo)、階段性目標(biāo)和分支性目標(biāo)都有了更加清晰、更加務(wù)實的認識和描繪。這些發(fā)展和變化，都要求憲法與時俱進，適時而變。根據(jù)黨的十九大精神，將新時代中國特色社會主義的根本路線、發(fā)展目標(biāo)和為了實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本路徑與重要保障寫入憲法，是歷史的必然，現(xiàn)實的需要，更是未來的保證。

四、走向富強的需要

我國憲法的歷史作用可以這么說，五四憲法讓我們站起來，八二憲法讓我們富起來，2018年憲法修正案則將使我們強起來。

當(dāng)前，我們已進入新時代，新時代的任務(wù)就是讓中國強起來。歷史反復(fù)證明，物質(zhì)上的富有強大不是真正意義上的強，真正的強是法治強。沒有依法治國，國家是強大不起來的，這也是2018年憲法修正案所傳遞的一個重要信息。

放眼世界，西方國家的發(fā)展史能讓我們更加清楚地明白一個道理：是完善的法律制度的保障才使得他們擁有了船堅利炮，一步步強大。

再回過頭來看看我國的唐朝，唐朝之所以強盛，跟唐律是當(dāng)時世界上最好的法律密不可分。唐朝由于實行開明的政治和法制，那時的法律雖不是現(xiàn)代意義上的法治，卻是非常接近于現(xiàn)代法治的人治，使得唐朝成為中華民族發(fā)展的鼎盛期，以唐律為中心而發(fā)展起來的中華法系，成為世界五大法系之一，唐律也因此被稱為是封建法制的楷模。

黨的十八屆四中全會是一次專題研究依法治國問題的中央全會，這在歷史上是從沒有過的，我們黨深刻認識到了依法治國的重要性，法治是國家走向富強的強大保障。本次憲法修正案將“社會主義法制”改為“社會主義法治”，雖是“制”“治”一字之改，但含義非常深刻。這意味著，“法治”不是把法律當(dāng)做統(tǒng)治的工具，而是當(dāng)做統(tǒng)治的主體；“法治”本身就是目的，而不是手段。2018憲法修正案會使我們真正強大起來。

此外，社會主義核心價值觀也寫入了憲法，這也是法治的需要。法治、德治如同鳥之雙翼，缺一不可；又如車之兩輪，當(dāng)并駕齊驅(qū)。

本次憲法修正案是用“法律之筆”繪制中華民族偉大復(fù)興的“施工圖”，其所確定的任務(wù)非常明確，就是在新時代習(xí)近平中國特色社會主義思想的統(tǒng)領(lǐng)下實現(xiàn)兩個百年夢，而這一切必須靠法治，靠我們國家的根本大法——憲法。