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        關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿影響的研究

        2019-12-18 18:35:35羅巍
        魅力中國(guó) 2019年18期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)村土地意愿

        羅巍

        (哈爾濱市雙城區(qū)幸福街道辦事處,黑龍江 哈爾濱 150131)

        伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn),農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也已成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)要求。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)成為保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要制度選擇,土地流轉(zhuǎn)成為穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的重要內(nèi)容。探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響,符合當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的要求。所以,進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿影響的實(shí)證研究也具有現(xiàn)實(shí)意義。

        一、農(nóng)村土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)意愿概述

        (一)農(nóng)村土地確權(quán)

        土地確權(quán)是對(duì)土地二輪承包政策落實(shí)十多年后的再次完善,指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定,簡(jiǎn)稱確權(quán)。土地權(quán)屬的最終確定使當(dāng)前體制工作得以相當(dāng)完善,且由于監(jiān)管工作的大力支持,土地所有權(quán)及使用權(quán)確立的體制符合科學(xué)性與系統(tǒng)性。為增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地使用的保障性,縣(區(qū))級(jí)及以上相關(guān)部門(mén)頒發(fā)授予了相關(guān)權(quán)利證書(shū)。總的來(lái)說(shuō),土地確權(quán)有如下幾個(gè)特點(diǎn):首先,土地確權(quán)是一項(xiàng)政府行為,由特定的政府機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行土地確權(quán)工作;其次,土地權(quán)利必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序依法進(jìn)行確權(quán)。最后,土地權(quán)利一經(jīng)確定,即土地權(quán)利的歸屬、客體范圍、權(quán)利和義務(wù)依法得到確認(rèn),則土地權(quán)利人既享有法定的權(quán)利,同時(shí)也要承擔(dān)法定的義務(wù)。

        (二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

        農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)戶在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上通過(guò)合法的形式,將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的行為,在土地發(fā)展的歷史變革中經(jīng)歷了從不規(guī)范到合法化的歷程。我國(guó)土地制度規(guī)定,除非是國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行征用,將土地所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)化,即由集體所有變成國(guó)家所有,其他情況下的農(nóng)村土地所有權(quán)是不能夠也不可以隨意進(jìn)行轉(zhuǎn)變的。我國(guó)目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)屬于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。本文的研究對(duì)象就是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),即在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)的情況下,農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等形式將土地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)轉(zhuǎn)給其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

        (三)土地流轉(zhuǎn)意愿

        意愿通常指?jìng)€(gè)人對(duì)事物所產(chǎn)生的看法或想法,并因此而產(chǎn)生的個(gè)人主觀性思維。意就是心意、想法;愿就是愿望、動(dòng)力。本文研究的土地流轉(zhuǎn)意愿是從農(nóng)民心理的角度分析其潛在的土地流轉(zhuǎn)的心理期望,是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中根據(jù)社會(huì)發(fā)展以及制度政策的變化,并結(jié)合本身的需求所采取的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的一種態(tài)度或者決定。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿是農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的先導(dǎo)因素,直接決定著土地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生。

        二、土地確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響

        (一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)對(duì)象的影響

        土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)使土地流轉(zhuǎn)對(duì)象的意愿發(fā)生變化,使產(chǎn)權(quán)更加明晰,農(nóng)民和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)意愿增強(qiáng)。農(nóng)民是土地的使用者,也是轉(zhuǎn)讓的主體,但是土地轉(zhuǎn)讓的對(duì)象卻是有很多,包括我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體即單個(gè)農(nóng)民,還包括我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體即農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和其它組織形式等。傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)情況很少發(fā)生,一般都是在親戚朋友之間進(jìn)行流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)的對(duì)象就是農(nóng)民。當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)后,地權(quán)穩(wěn)定性増強(qiáng),土地流轉(zhuǎn)對(duì)象發(fā)生變化,以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)意愿增強(qiáng)。

        (二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式的影響

        土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)前產(chǎn)權(quán)不清,土地流轉(zhuǎn)雙方都不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的完成,產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰,催生了高級(jí)土地流轉(zhuǎn)方式,即嘗試建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出方式。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償退出,所以土地流轉(zhuǎn)的情況也比較常見(jiàn)?,F(xiàn)階段法律對(duì)土地的流轉(zhuǎn)方式有著比較明確的規(guī)定,如轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)后,必將形成新的土地流轉(zhuǎn)方式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)后,產(chǎn)生了土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、土地信托、土地抵押等新的土地流轉(zhuǎn)方式。

        (三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的影響

        土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)、土地利用風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)使得土地產(chǎn)權(quán)明晰,起到了規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的作用。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)后,根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)信息簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,政府部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的不道德行為進(jìn)行監(jiān)督,特別是對(duì)于違反土地流轉(zhuǎn)合同的行為進(jìn)行處罰,降低了土地流轉(zhuǎn)行為的風(fēng)險(xiǎn)。

        三、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的有效建議

        (一)優(yōu)化土地制度,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

        我國(guó)現(xiàn)行的土地法律仍然不夠健全,對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體、期限、轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押、入股等方面缺乏突破性進(jìn)展,沒(méi)有明確、清晰地界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能內(nèi)涵。這就要求相關(guān)的立法部門(mén)繼續(xù)深化改革、優(yōu)化土地制度、不斷推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)土地集中連片和快速流轉(zhuǎn),加快規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。除此之外,有關(guān)部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)管理,規(guī)范土地流轉(zhuǎn),進(jìn)一步培育發(fā)展當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)。

        (二)加大政策宣傳力度,改善土地流轉(zhuǎn)環(huán)境

        就目前來(lái)看,有將近一半的農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)政策并不了解,所以土地流轉(zhuǎn)的意愿也不強(qiáng)烈。這反映出確權(quán)政策的宣傳力度不夠,普及率很低。所以,政府部門(mén)應(yīng)該加大政策宣傳力度,使所有的農(nóng)戶都能對(duì)政策有所了解。各級(jí)政府應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神,轉(zhuǎn)變自己的思維觀念,將確權(quán)知識(shí)吃透,領(lǐng)會(huì)確權(quán)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)戶的重大意義,然后將確權(quán)知識(shí)以農(nóng)戶喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳與引導(dǎo),減少農(nóng)戶對(duì)于土地確權(quán)政策的誤解。

        (三)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育

        我國(guó)農(nóng)戶的法律意識(shí)薄弱,在沒(méi)有完善的法治環(huán)境下,土地確權(quán)的效果將會(huì)大打折扣。所以,為了保障農(nóng)戶的合法權(quán)益,就應(yīng)該加大對(duì)土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律知識(shí)和常識(shí)的宣傳,不斷提升農(nóng)戶自身的維權(quán)意識(shí)。另外,也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)教育,提高他們的生產(chǎn)專業(yè)化水平。

        四、結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定和清晰能顯著地促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),有助于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。就目前情況來(lái)看,農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿較低,相關(guān)部門(mén)應(yīng)從完善社會(huì)保障、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)方面進(jìn)一步提高農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。希望有關(guān)部門(mén)針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀提出有效的解決策略,積極進(jìn)行問(wèn)題的解決,促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

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