■景迅

監(jiān)督工作是人大的基礎(chǔ)性、主體性、經(jīng)常性工作。上個世紀(jì)九十年代初，我剛到人大機(jī)關(guān)工作時所見到的審議場景令我至今難忘。1990年，南通市人大常委會對南通博物苑的保護(hù)和建設(shè)工作進(jìn)行了多次調(diào)研。這個博物苑是實(shí)業(yè)家張謇先生創(chuàng)辦的，是中國人自己辦的第一個博物館，比故宮博物院還早20年，是南通市區(qū)唯一的全國文保單位。但之前很長一段時間博物苑的園林部分被分割出去，被命名為“人民公園”，公園里里還建了一些簡易房，作為電臺和文工團(tuán)的宿舍；博物苑主體建筑“濠南別業(yè)”邊上建了一座二層樓房，原本作為排練房，后為了創(chuàng)收，又改造為歌舞廳。當(dāng)時的南通博物苑已經(jīng)失去了創(chuàng)辦之初的原有風(fēng)貌。為了保護(hù)好這一全國文保單位，文化界人士一直呼吁要恢復(fù)它的本來面貌。市人大常委會部分組成人員提出了一個方案，就是“人民公園”并回博物苑，作為它的一個部分；拆除后建的簡易房和簡易樓，搬出電臺、文工團(tuán)等單位職工；興建一座文物庫房，用以收藏各類文物。圍繞這個方案，市人大常委會進(jìn)行了認(rèn)真審議，但阻力很大：一是人民公園屬于城建系統(tǒng)，當(dāng)時城建系統(tǒng)的福利待遇比較好，不愿意劃歸文化系統(tǒng)；二是簡易房和簡易樓拆除后需要安置住戶，又影響創(chuàng)收；三是興建文物庫房需要大量資金，而當(dāng)時是吃飯財(cái)政。在常委會會議上，各方意見充分發(fā)表，慷慨陳詞，互不相讓，爭論比較激烈，最后經(jīng)過反復(fù)論證，通過了關(guān)于保護(hù)和建設(shè)南通博物苑的決議。這個只有3句話的決議，解決了諸多歷史遺留問題，在南通博物苑的歷史上具有十分重要的意義。經(jīng)過多年的保護(hù)與建設(shè)，如今的南通博物苑已經(jīng)成為南通市區(qū)最為靚麗的歷史文化名片。

像南通博物苑這樣的監(jiān)督案例在上世紀(jì)九十年代初也不少，但并不是很多。當(dāng)時社會上對人大性質(zhì)地位作用的認(rèn)識還沒有現(xiàn)在這么高?！按笈谱?、老頭子、空架子”，“不說白不說、說了也白說”，“不做不夠意思、做多了沒有意思、做一點(diǎn)意思意思”，這些略帶自嘲的說法在人大系統(tǒng)內(nèi)部也還不時聽到，人大監(jiān)督工作“容易做虛、不容易做實(shí)”的困惑還不同程度存在。但地方人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)們和廣大人大工作者一直在探求讓監(jiān)督硬起來的有效途徑，人大對政府部門的工作評議就在這樣的背景下孕育而出。回顧當(dāng)時的情況，工作評議的初衷是發(fā)揮代表的優(yōu)勢、集中代表的力量，為部門工作梳理問題、問診把脈，壓緊壓實(shí)部門工作的責(zé)任。這樣的評議，參與人數(shù)多，推動力量強(qiáng)，社會影響大，一時成為地方人大相互學(xué)習(xí)借鑒推廣的監(jiān)督方式。

在上世紀(jì)90年代，我所經(jīng)歷的人大對政府部門的工作評議有三次，都是在南通市十屆人大常委會的任期內(nèi)。第一次是1994年。這一年年初，常委會將評議公安部門的工作列入工作計(jì)劃，4月份，市人大常委會作出評議決定，主任會議制定實(shí)施方案。隨后，召開動員大會，市級人大代表以及其他各級部分代表參加會議。根據(jù)動員會的部署，1000多名代表分成若干小組，開展調(diào)研，聽取選民意見建議。市人大常委會機(jī)關(guān)為每個小組都配備了若干工作人員，負(fù)責(zé)調(diào)研活動聯(lián)系、評議簡報的編寫、建議意見的收集整理等具體工作。8月份召開評議大會，各評議調(diào)研小組在大會上發(fā)言，常委會領(lǐng)導(dǎo)講話，提出更改要求。會后，公安部門對市人大常委會提出的100多個問題逐一整改，并將整改結(jié)果在常委會會議上作口頭報告，常委會領(lǐng)導(dǎo)對評議工作進(jìn)行總結(jié)。這次評議，參與人數(shù)多、時間跨度長、影響力很大、效果也很好。第二次是1995年。鑒于上年度的評議工作量巨大，這個年度的評議工作采取分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)委室負(fù)責(zé)、若干代表參加的模式，對工商、郵政、規(guī)劃、建設(shè)等部門的工作進(jìn)行評議。雖然評的部門多了，但規(guī)模大為減小，程序大為壓縮，聲勢也有很大的減弱。第三次是1996年。這一年所評的只有教育一個部門。我本人當(dāng)時在教科文衛(wèi)委員會任職，負(fù)責(zé)各類文稿的起草和組織聯(lián)系的具體工作。4月份常委會作出決定，5月份主任會議通過實(shí)施方案，6至8月份組織代表開展評議調(diào)研，10月份召開評議大會并部署整改工作，12月份常委會聽取整改報告并作評議總結(jié)。這次評議與前兩次相比，主要特點(diǎn)是評議的主體是常委會組成人員，問卷征詢意見建議與滿意度測評融為一體，并增加了與教育部門溝通對接的環(huán)節(jié)，各方更為心平氣順。這一年，我還參加了省人大常委會組織的對省文化廳的評議工作，負(fù)責(zé)南通市的省代表調(diào)研聯(lián)系和評議分報告的起草工作，并隨相關(guān)省代表參加了省人大常委會在南京召開的評議大會。

上世紀(jì)末本世紀(jì)初，人大評議出現(xiàn)的新形式，這就是“述職評議”。述職評議的做法主要是組織人大選舉和人大常委會任命的政府組成人員在常委會上進(jìn)行述職，常委會組成人員對述職報告進(jìn)行評議，并進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果由常委會黨組報市委，并向述職人員本人反饋。市十一屆人大常委會任期內(nèi)，每年都要選擇幾個部門的負(fù)責(zé)人作為述職評議的對象。在這個任期內(nèi)，常委會也對有關(guān)副市長進(jìn)行了述職評議。述職評議的關(guān)鍵是把對部門工作的評議與對主要負(fù)責(zé)同志的評議結(jié)合在一起。評議調(diào)研過程中，都要召開若干座談會，同時還要對中層干部進(jìn)行個別談話，征求意見建議，應(yīng)該說，針對性更強(qiáng)、精準(zhǔn)度也比較高，但在具體工作中，如何把黨管干部原則與人大評議深度結(jié)合起來、有機(jī)統(tǒng)一起來，始終是一個值得探討的課題。

2006年，經(jīng)過“二十年磨一劍”，監(jiān)督法頒布，并于2007年正式實(shí)施。這是人大工作進(jìn)程中的一件大事。全國人大由上而下組織開展了各類培訓(xùn)，要求把監(jiān)督工作規(guī)范到監(jiān)督法的要求上來，并要求各級人大對各類制度、辦法進(jìn)行清理。當(dāng)時我已在研究室工作多年，自然就承擔(dān)了各有關(guān)制度的清理工作，并組織人員制定了相關(guān)配套實(shí)施辦法和工作流程圖。根據(jù)當(dāng)時上級要求和黨組的意見，工作評議、述職評議、個案監(jiān)督這些在監(jiān)督法上沒有明確規(guī)定的監(jiān)督形式都不再組織開展。自此，上世紀(jì)九十年代以來的探索創(chuàng)新轉(zhuǎn)入規(guī)范有序的發(fā)展軌道。實(shí)事求是地說，人大工作的探索創(chuàng)新是人大工作發(fā)展的重要動力，也為人大工作的規(guī)范發(fā)展提供了重要經(jīng)驗(yàn)積累。特別是在創(chuàng)新過程中涌現(xiàn)的一些有利于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的元素，如問卷調(diào)查、面對面互動、滿意度測評等，對落實(shí)監(jiān)督法的要求，解決人大工作“容易做虛、不容易做實(shí)”的問題還是有很大促進(jìn)作用的。

轉(zhuǎn)眼到了2013年，也就是市十四屆人大任期的第二年，市人大常委會黨組主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取轄區(qū)內(nèi)縣鎮(zhèn)人大開展評議的有關(guān)情況的匯報，也從相關(guān)媒體上看到一些地方開展工作評議的報道，還帶領(lǐng)委室主任外出學(xué)習(xí)，綜合各地的做法和各方面的意見，認(rèn)為對部門工作進(jìn)行評議，實(shí)際上也是一種專項(xiàng)監(jiān)督，不僅不與監(jiān)督法相悖，相反，對于實(shí)化、細(xì)化監(jiān)督法的規(guī)定很有好處。黨組主要領(lǐng)導(dǎo)要求研究室從具體落實(shí)監(jiān)督法規(guī)定的角度，擬定一個操作辦法。在黨組主要領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)下，研究室很快就擬就了專項(xiàng)工作評議辦法。這個辦法經(jīng)黨組、主任會議討論修改并報市委同意后，在2013年7月30日市十四屆人大常委會第八次會議上通過。這個辦法把之前人大評議中的好的做法納入監(jiān)督法的框架內(nèi)，評議主體是市人大常委會組成人員，邀請部分人大代表參加；評議的組織主體是市人大常委會主任會議；評議準(zhǔn)備工作包括制定實(shí)施方案、召開動員會部署、開展評議調(diào)研、提出問題清單、與部門溝通反饋、部門根據(jù)問題清單落實(shí)整改措施；評議程序包括聽取部門工作匯報、圍繞突出問題組織專題詢問、對部門工作進(jìn)行滿意度測評、明確進(jìn)一步整改要求和時限等；評議成果運(yùn)用主要是將評議結(jié)果納入機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績效考核體系。這個辦法實(shí)際上是監(jiān)督法的一個實(shí)施辦法，既確保評議工作在法律的軌道上運(yùn)行，又有效增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性。根據(jù)監(jiān)督法和評議辦法的規(guī)定，市十四屆人大常委會于2014年、2015年、2016年分三批對34個政府部門（包括垂直管理部門）的工作進(jìn)行了評議，收到比較好的效果，在社會上引起了廣泛關(guān)注。

2017年初市縣人大換屆，新一屆市人大常委會黨組對評議工作很重視，延續(xù)上屆做法，更加注重了解市級人大代表、基層人大、萬人評議等方面的意見建議，更加注重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析、法治建設(shè)和廉政建設(shè)評估，更加注重代表的參與性、問題清單的落實(shí)率和社會各方的滿意度，在具體環(huán)節(jié)上作了完善，努力做到每次評議市級代表全參與、一屆之內(nèi)部門接受評議全覆蓋、對每個部門的評議調(diào)研全方位。同時，把梳理問題清單、開展專題詢問、實(shí)行滿意度測評作為評議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織安排好。黨組、主任會議對評議調(diào)研報告都要認(rèn)真討論、對問題清單逐一“過堂”，確保評價客觀公正、問題一針見血、建議精準(zhǔn)可行。2017年、2018年兩年，已經(jīng)對27個政府部門的工作進(jìn)行了評議。這項(xiàng)工作，市委重視、政府支持、部門配合，起到了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動工作、促進(jìn)發(fā)展的積極作用。

今年是縣級以上地方人大設(shè)立常委會40周年。習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉?；仡櫟胤饺舜箝_展工作評議的實(shí)踐歷程，作為一名在地方人大工作30年的“老人大”，我深切感受到，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好工作，是地方人大事業(yè)發(fā)展的不竭動力；自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)是評議工作取得實(shí)效的政治保證；發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，是評議活動的內(nèi)在要求；用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉是評議工作的基本原則；綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督的剛性和作用，是評議工作的重要特色。歷經(jīng)40年的探索實(shí)踐，評議工作在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中提升，一條鮮明的主線就是如何讓人大監(jiān)督“長出牙齒”，如何讓這個“牙齒”越來越硬。雖然目前各地做法各有特色、各有千秋，還難以規(guī)范成一個統(tǒng)一的模式，但其中所蘊(yùn)含的創(chuàng)新要素、法治精神和為民情懷是值得稱道的，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，人大評議的探索空間還很大，生命力還很強(qiáng)。廣大人大工作者要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記的指示精神，不忘為民代言初心、牢記依法履職使命，重創(chuàng)新、接地氣、抓落實(shí)，把工作做得更為圓滿、更加出彩、更具實(shí)效。