“何處望神州？滿眼風(fēng)光北固樓?！辨?zhèn)江素有“天下第一江山”的美譽(yù)。為了保護(hù)好“天下第一江山”的良好生態(tài)，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)精心謀劃，積極用足用好法律武器，全力守護(hù)綠水青山。

鎮(zhèn)江“一水橫陳，連崗三面”，生活在真山真水之間，鎮(zhèn)江人對(duì)于青山綠水、藍(lán)天白云的生態(tài)環(huán)境，有著與生俱來(lái)的較高要求。民心所望，人大所向。2014年，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)首次向人代會(huì)提交“加快鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)”議案并獲通過(guò)，開(kāi)啟了鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)“亮劍”生態(tài)文明建設(shè)的新階段，也為用法治力量守護(hù)“天下第一江山”奠定良好基礎(chǔ)。

“亮劍”的第一劍便指向了金山焦山北固山和南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)。當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)江，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)張和發(fā)展，金山焦山北固山和南山風(fēng)景名勝區(qū)與城區(qū)形成了“城在山中，山在城中”的獨(dú)特風(fēng)貌，但破壞情況時(shí)有發(fā)生，單純依靠現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、森林法、風(fēng)景名勝區(qū)條例等法律法規(guī)以及地方規(guī)范性文件和景區(qū)自行制定的管理制度，難以顧及景區(qū)文物和文化設(shè)施保護(hù)的方方面面，法治化保護(hù)的呼聲日益高漲。

2015年7月，隨著立法法修改后對(duì)地方立法權(quán)的“擴(kuò)容”，鎮(zhèn)江市獲得地方立法權(quán)，包括“三山”保護(hù)在內(nèi)的鎮(zhèn)江城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)真正迎來(lái)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

同年12月，由人大主導(dǎo)制定的首部地方性法規(guī)——《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），經(jīng)表決通過(guò)予以公布，自2016年2月1日起施行，以法治守護(hù)“天下第一江山”從“呼吁”走進(jìn)“現(xiàn)實(shí)”。

徒法不足以自行。2018年2月，《條例》實(shí)施已滿2年，為了進(jìn)一步推動(dòng)《條例》貫徹實(shí)施，不讓法規(guī)束之高閣，2018年7月至10月，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)按照法律巡視的要求，就《條例》施行情況組織了執(zhí)法檢查。

不明察，不能燭私。執(zhí)法檢查組深入基層、深入一線開(kāi)展了一系列執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，察實(shí)情、聽(tīng)真話、尋良策：先后組織召開(kāi)相關(guān)部門(mén)、有關(guān)景區(qū)、街道社區(qū)和志愿者代表座談會(huì)；通過(guò)書(shū)面問(wèn)卷和網(wǎng)上調(diào)查兩種方式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、市民游客的意見(jiàn)；對(duì)金山、焦山、南山景區(qū)及周邊存在的主要問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

10月31日，市人大常委會(huì)召開(kāi)第十三次會(huì)議，聽(tīng)取和審議了執(zhí)法檢查報(bào)告。就改革方案和綜合執(zhí)法方面的問(wèn)題，報(bào)告要求著力破解改革方案落實(shí)中的各個(gè)難點(diǎn)：發(fā)揮景區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，處理好政府宏觀把控和部門(mén)具體實(shí)施之間的關(guān)系；夯實(shí)旅游委的管理職責(zé)，處理好旅游委行政管理與文旅集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理之間的關(guān)系；強(qiáng)化文旅集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)管理能力，處理好旅游發(fā)展公司與景區(qū)寺廟之間的關(guān)系。

就景區(qū)規(guī)劃方面的問(wèn)題，報(bào)告要求科學(xué)謀劃景區(qū)規(guī)劃方面的相關(guān)工作：高起點(diǎn)謀劃三山景區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；加快推進(jìn)南山景區(qū)總規(guī)修編和詳規(guī)編制；加強(qiáng)規(guī)劃剛性執(zhí)行。

生態(tài)保護(hù)，道阻且長(zhǎng)，行則將至。2016年《條例》的制定實(shí)施和2018年的執(zhí)法檢查充分體現(xiàn)了鎮(zhèn)江人大運(yùn)用法治力量守護(hù)“四山”風(fēng)景區(qū)的堅(jiān)定決心和自覺(jué)擔(dān)當(dāng)。

但監(jiān)督，并不是一審了之。根據(jù)《鎮(zhèn)江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提高市人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的實(shí)施辦法》第27條規(guī)定，市人大常委會(huì)適時(shí)召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取和審議“一府兩院”對(duì)重要議題審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況的匯報(bào)，促進(jìn)重要審議意見(jiàn)的落地見(jiàn)效。鎮(zhèn)江人大始終將執(zhí)法檢查意見(jiàn)落實(shí)情況記在心上、抓在手上。

2019年8月19日，市人大常委會(huì)成立調(diào)研組，現(xiàn)場(chǎng)查看《條例》執(zhí)法檢查意見(jiàn)落實(shí)情況，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取市政府及相關(guān)部門(mén)整改落實(shí)情況的匯報(bào)。

8月28日，市八屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)市政府關(guān)于《條例》執(zhí)法檢查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行“二次審議”，并對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專題詢問(wèn)。

在專題詢問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)人氣平和，但問(wèn)題尖銳，直指痛處，答詢?nèi)舜鸬谜\(chéng)懇，重點(diǎn)突出。

——對(duì)于四山風(fēng)景區(qū)長(zhǎng)期存在的行政管理和綜合執(zhí)法不到位問(wèn)題，下一步有什么針對(duì)性的具體舉措？

——市文旅集團(tuán)負(fù)責(zé)四山風(fēng)景區(qū)的運(yùn)營(yíng)，并為此專門(mén)成立了鎮(zhèn)江旅游發(fā)展有限公司。請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前旅發(fā)公司的公司制改革進(jìn)展如何？

——如何處理好總規(guī)修編與現(xiàn)存違法建設(shè)之間的矛盾，有效解決歷史遺留問(wèn)題？

以上問(wèn)題由委員和代表拋出，且看政府部門(mén)如何答詢：

——市文廣旅局回答，下一步將在“三抓”上下功夫。一抓職能落實(shí)，切實(shí)履行風(fēng)景名勝處、行政審批處、資源開(kāi)發(fā)處。二抓制度落實(shí)，落實(shí)行政審批、評(píng)估檢查和上位協(xié)調(diào)這三項(xiàng)制度。三抓綜合執(zhí)法，加大景區(qū)巡查力度和頻度，組織開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行業(yè)管理，做到行業(yè)管理與執(zhí)法工作不斷檔。

——市文旅集團(tuán)回答，旅發(fā)公司通過(guò)瘦身強(qiáng)體改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員。公司圍繞市場(chǎng)化改革，推進(jìn)了管理體制改革、經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、投資建設(shè)和管養(yǎng)模式改革和人事制度改革，同時(shí)還大力解決了一批歷史遺留問(wèn)題。

——市自然資源和規(guī)劃局回答，關(guān)于如何處理好兩者之間的矛盾，主要分為“以規(guī)劃修編促違建整改”和“以違建整改助景區(qū)利用”兩個(gè)方面。今后將繼續(xù)嚴(yán)格按照整改要求，依托市南山違建整改專項(xiàng)工作組，針對(duì)現(xiàn)存歷史遺留項(xiàng)目，會(huì)同風(fēng)景區(qū)主管部門(mén)，多次征求相關(guān)部門(mén)和涉及的建設(shè)單位意見(jiàn)，并向省主管部門(mén)多輪溝通匯報(bào)，形成與景區(qū)未來(lái)開(kāi)發(fā)利用相適應(yīng)的違建整改方案。

“二次審議”和詢問(wèn)過(guò)后，人大將以“始于問(wèn)而不止于答”的理念，加強(qiáng)跟蹤督辦，提高人大監(jiān)督實(shí)效，為守護(hù)鎮(zhèn)江“天下第一江山”貢獻(xiàn)法治力量。