■張淇銘

推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的重點難點問題，是衡量人大履職行權(quán)成效的重要標尺。近幾年來，無錫市人大常委會緊扣全市發(fā)展大局和社會重大關(guān)切，綜合運用各項職權(quán)，著力推動解決重點難點問題，取得了明顯成效。特別是在生態(tài)補償、垃圾分類、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域，他們從調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題開始，引導(dǎo)代表提出議案建議，再持續(xù)采取多種形式進行跟蹤推動，再到通過地方立法予以規(guī)范，不僅使事關(guān)發(fā)展和民生福址的重點難點問題得到了有效解決，而且在實踐中探索形成了“調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、提出議案建議、督促抓好辦理、作出決議決定、政府出臺辦法、立法予以規(guī)范”的履職流程，更好地發(fā)揮了人大各項法定職權(quán)的集成效應(yīng)，提升了人大工作盯住重點難點問題、一抓到底的實效性和影響力。

推動解決重點難點問題，把調(diào)查研究始終抓在手上

推動解決重點難點問題，首先必須找準問題，而調(diào)查研究則是發(fā)現(xiàn)問題、找準乃至推動解決問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。工作中，無錫市人大常委會始終把調(diào)查研究抓在手上。2013年下半年，在深入基層開展調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，全市288個年收入在200萬元以下的經(jīng)濟薄弱村，有70%左右坐落在生態(tài)敏感區(qū)，這些村和居民因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任而相對失去了靠開發(fā)資源發(fā)展的機會，致使村級經(jīng)濟薄弱且無來源，農(nóng)民收入低于地區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)差距加大，農(nóng)民怨氣重、抱怨多。同時，通過赴周邊城市考察調(diào)研感到，蘇州、南京的生態(tài)補償不僅起步早，而且力度大、百姓獲益多。調(diào)研引發(fā)了人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的深刻反思，他們認為，無錫在占全省國土面積4.5%的有限區(qū)域內(nèi)，省規(guī)劃確定的生態(tài)紅線區(qū)域就達1327.3平方公里，占全省生態(tài)紅線區(qū)域面積的5.8%，占無錫國土面積的28.7%，位居全省第二，在這樣一個人多地少、開發(fā)強度大、環(huán)境容量小、生態(tài)保護任務(wù)重的城市，加快建立科學(xué)的生態(tài)補償機制不僅十分必要，而且非常迫切。為此，他們圍繞建立科學(xué)的生態(tài)補償機制，開展了一系列的調(diào)查研究，形成了系列調(diào)研報告，有關(guān)于補償標準的，有圍繞地方立法的等等，為日后代表在人代會上提出議案及此后督促議案辦理、推動政府出臺相關(guān)辦法、制定《無錫生態(tài)補償條例》等奠定了堅實基礎(chǔ)。實踐證明，只有深入開展調(diào)查研究，才能找準人大工作服務(wù)發(fā)展大局、回應(yīng)群眾關(guān)切的切入點和著力點，也才能理清推動解決重點難點問題的思路和舉措，有的放矢地把各項職權(quán)串聯(lián)起來，形成履職行權(quán)的集成效應(yīng)。

推動解決重點難點問題，把代表作用充分發(fā)揮出來

人大代表是人大履職的主體，人大代表又是社會的先進分子，擁有各方面的聰明才智。無錫市人大常委會在履職過程中，十分注重調(diào)動代表的積極性和主動性，力求讓更多的代表參與到履職活動中，聚合代表的智慧和力量，來推動解決重點難點問題。在2014年1月舉行的無錫市第十五屆人大第三次會議上，已參與先期調(diào)查研究或已了解相關(guān)情況的華炳泉、李上彬、錢惠菊等97名代表，聯(lián)名提出了《關(guān)于以改革創(chuàng)新精神加快建立科學(xué)的生態(tài)補償機制的議案》，由于議案的案由、案據(jù)充分，提出的方案針對性強，大會主席團一致同意將此議案提交大會審議，經(jīng)審議會議作出了《關(guān)于以改革創(chuàng)新精神加快建立科學(xué)的生態(tài)補償機制議案的決議》。此后，在推動議案辦理中，無錫市人大常委會廣泛聽取代表的意見建議，組織代表開展視察調(diào)研，引導(dǎo)更多代表參與到對議案的督辦中來，推動議案辦理取得實實在在的成效。同樣，垃圾分類處理既是社會普遍關(guān)心的問題，也是困擾當(dāng)政的一個老大難問題。為推動解決這個問題，無錫市人大常委會十分注重發(fā)揮代表作用，先后組織代表圍繞垃圾分類進行了十多次調(diào)查研究，并赴臺灣學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，引導(dǎo)代表提出議案建議，督促政府加快推進垃圾分類處理。自2012年以來，先后有31人次代表在8次人代會上就推進生活垃圾分類、完善垃圾處理機制、加大垃圾分類宣傳、科學(xué)管理城市建筑垃圾、加快餐廚廢棄物規(guī)范處置等十幾個方面提出議案建議，引起了市委、市政府的高度重視，也為制定《無錫市生活垃圾分類管理條例》作出了貢獻。實踐證明，人大工作雖然不直接掌握行政權(quán)力，但只要依靠代表的智慧和力量、把代表的作用充分發(fā)揮出來，就能找到推動解決重點難點問題的動力源泉，所謂的老大難問題也一定能迎刃而解。

推動解決重點難點問題，把跟蹤問效時刻記掛于心

重點難點問題的解決，不可能一蹴而就，也很難畢其功于一役，需要發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)跟蹤推進。無錫市人大常委會在工作中，對重點難點問題盯住不放，創(chuàng)新思路舉措，打好履職組合拳，并逐步將各項法定權(quán)力串聯(lián)起來，步步為贏，積小成為大成。市人大常委會堅持一錘接著一錘敲、一屆接著一屆干，并運用調(diào)研、視察、聽取審議專項報告等多種形式抓好決議的貫徹執(zhí)行，督促政府制定出臺了《關(guān)于建立生態(tài)補償機制的意見（試行）》及相關(guān)補償資金申報辦法。2017年1月，無錫市第十六屆人大常委會選舉產(chǎn)生后，對生態(tài)補償問題繼續(xù)緊抓不放，并開展專題詢問，督促政府完善補償機制。在此基礎(chǔ)上，又啟動地方立法，把生態(tài)補償工作納入了法制化軌道，從而使社會關(guān)切、群眾關(guān)注的生態(tài)補償問題得到了有效解決，并形成了長效機制。針對垃圾分類難、處置難等突出問題，無錫市第十五屆人大常委會根據(jù)代表提出的議案建議，在第二十三次會議上作出了《關(guān)于推進垃圾分類處理的決議》，自此無錫市人大常委會一直對決議的貫徹執(zhí)行高度重視，注重抓細抓實。換屆后，無錫市十六屆人大常委會又及時將垃圾分類立法列入五年立法規(guī)劃，加快推進，并于今年4月審議通過了《無錫市生活垃圾分類管理條例》，9月1日起正式實施。這部全省第一部垃圾分類的地方性法規(guī)，為垃圾分類提供了有力的法制支撐。實踐證明，人大雖然是“鐵打的營盤流水的官”，但推動解決重點難點問題絕不能新官不理舊賬，必須馳而不息、跟蹤問效，通過用足用好各項職權(quán)，推動問題的解決往深里走、往實里走。

推動解決重點難點問題，把組織協(xié)調(diào)擺上突出位置

重點難點問題，往往影響面廣、涉及的領(lǐng)域多，解決起來也往往難度大、周期長，這就需要加強組織協(xié)調(diào)。無錫市人大常委會在推動解決重點難點問題中，一方面注意把各項職權(quán)串聯(lián)起來，逐步加以推進；另一方面不搞單打獨斗，加強與相關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，努力形成工作合力。像生態(tài)補償問題，表面上看是財政問題，但實際牽涉到發(fā)改、農(nóng)林、環(huán)保、規(guī)劃、國土、水利等多個部門的工作。無錫市人大常委會以推動相關(guān)議案辦理為抓手，既要求政府加大議案辦理的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、發(fā)改委牽頭負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)議案辦理；又與政府一道研究具體的對策措施，不當(dāng)“甩手掌柜”，共同推進各項工作。在此過程中，人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作機構(gòu)先后與政府領(lǐng)導(dǎo)層面、工作層面，召開各類協(xié)調(diào)會、研討會、現(xiàn)場辦公會、征求意見會等二十多次。通過強有力的組織協(xié)調(diào)，使生態(tài)補償問題得到了有效解決，補償機制得到了不斷完善。無錫市人大常委會正是通過大量的組織協(xié)調(diào)工作，才得以使垃圾分類得到了有力推進，并最終步入了法制保障的新階段。在今年初召開的無錫市十六屆人大三次會議上，計佳萍等142名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于全面改善農(nóng)村人居環(huán)境、高水平推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的議案》，無錫市人大常委會在議案督辦中，堅持把組織領(lǐng)導(dǎo)擺上重要位置，加強與相關(guān)方面的協(xié)商會商，并將繼續(xù)探索把各項職權(quán)串聯(lián)起來，努力在推動議案辦理中不斷增強農(nóng)民的獲得感和幸福感。實踐證明，大量的組織協(xié)調(diào)工作是推動解決重點難點問題的重要保證，人大工作雖然不直接解決問題，但不能只當(dāng)“指揮員”、“裁判員”，也要當(dāng)好“施工員”、“運動員”，做到與相關(guān)方面心往一處想、勁往一處使，如此最大最難的問題終究能得以有效解決。