■莊中秋

在地方人大常委會設立40周年之際，習近平總書記作出重要指示，對新時代地方人大工作提出了新的更高要求。站在新中國成立70周年、人民代表大會制度成立65周年、地方人大設立常委會40周年的歷史新起點上，我們應當把守正創(chuàng)新作為堅守初心、勇?lián)姑纳鷦訉嵺`，貫穿于人大工作全過程、各方面，把握“守正”內(nèi)涵，找準“創(chuàng)新”要領，以守正之心、創(chuàng)新之為推動人大工作與時俱進，為堅持和完善人民代表大會制度、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貢獻人大智慧和力量。

一、在助推高標準實施國家重大戰(zhàn)略上守正創(chuàng)新

推動長三角更高質量一體化發(fā)展，是南通乃至江蘇最現(xiàn)實、最重要、最有利的重大戰(zhàn)略，也給人大帶來許多新課題。有三個方面問題需要積極探索：一是探索主動融入的新思路。就南通來說，新機場、新出?？冢约案哞F和地鐵等綜合交通樞紐的構建，會涉及到規(guī)劃的審定、地方法規(guī)的制定、財政投入重點工程和項目資金的監(jiān)管等問題，人大應該從哪些方面及早著手考慮？又如，隨著長三角一體化進程加快，城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護、基本公共服務等方面的聯(lián)動會更加緊密，如何助推相關政策措施的優(yōu)化對接？再比如，對政府各部門落實長三角一體化發(fā)展《江蘇實施方案》《南通行動方案》，從哪些方面、用什么方式去監(jiān)督？諸如此類的問題，都需要給出屬于人大的“創(chuàng)新方案”。二是探索履職助推的新模式。前期，我們在有重點地切入一體化發(fā)展方面作了一些探索。先后將“加快建設創(chuàng)新之都”“服務大上海、建設北大門”“共抓大保護、不搞大開發(fā)”等重大決策通過法定程序確定為人代會議案，轉化為全市人民的共同意志，作出《關于加快建設創(chuàng)新之都的決議》《關于進一步推進“服務大上海、建設北大門”的決議》等決議決定，并嚴格督促執(zhí)行。今年，南通《發(fā)揮人大力量為共抓長江大保護守好關》的創(chuàng)新做法，被省委辦公廳以《信息專報》呈送省委、省政府主要領導，省人大陳震寧常務副主任作出重要批示給予肯定。下階段，我們將繼續(xù)把策應和落實一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略作為重中之重，及早謀劃明年監(jiān)督、視察、調研、專題詢問等工作安排，推動各項重點任務落地落實。三是探索協(xié)作共治的新路徑。當前，長三角在交通、醫(yī)保、社保等有形的一體化上已初見成效，但市場開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流等相對無形、更高質量的一體化還任重道遠。尤其是我們省內(nèi)還有很多一體化尚未實現(xiàn)，相關領域的協(xié)作空間還很大，人大系統(tǒng)應當立足本職、發(fā)揮優(yōu)勢，積極組織聯(lián)動監(jiān)督，協(xié)同開展立法，聯(lián)合決定大事，為形成相互融合的施政理念、相互協(xié)調的規(guī)章制度、相互協(xié)作的管理機制積極作為。

二、在助推高質量發(fā)展走在前列上守正創(chuàng)新

高質量發(fā)展走在前列，是習近平總書記交給江蘇的時代考卷，是江蘇未來發(fā)展的時代定位，也是省委對南通的要求。人大作為監(jiān)督者、助推者，需要做的工作也很多。這方面，我們今年做了一些創(chuàng)新實踐。一是在工作安排上突出“系統(tǒng)化”。今年以來，我們圍繞助推高質量發(fā)展，在工作安排上突破常規(guī)，全年圍繞省委提出的“六個高質量”，安排6次專題常委會，每次會議突出其中一個高質量，集中議題、集中資源、集中力量，組織集中學習、視察調研、專題審議，以更強的系統(tǒng)性和計劃性助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，達到了議題聚焦、審議充分、合力增強的效果。二是在議題選擇上突出“精準化”?？茖W合理地安排監(jiān)督議題一直是各級人大常委會關注和探索的重要方面。今年，我們按照“減數(shù)量、提質量、精選題”的原則，緊扣“六個高質量”發(fā)展的要求，通過“三上三下”充分討論的方式，精選出37個與高質量發(fā)展相關的常委會議題。這些議題切口不大，但都高度契合高質量發(fā)展的主題。在謀劃明年工作時，我們將一以貫之堅持問題導向，精準選題，力求監(jiān)督有的放矢。三是在監(jiān)督助推上突出“常態(tài)化”。本屆以來，我們把詢問、評議、測評運用到對部門履職的常規(guī)監(jiān)督之中。尤其是將評議市級政府部門工作作為一項常規(guī)工作、重點工作加以推進，把高質量發(fā)展的要求貫穿到評議全過程。我們以屆內(nèi)接受評議部門全覆蓋、市級代表全參與、評議調研全方位為目標，每年組織10個左右部門開展評議。評議與詢問相結合，進行滿意度測評，結果納入市級機關年度考核，收到了比較好的效果。

三、在助推高水平全面建成小康社會上守正創(chuàng)新

經(jīng)過多年努力，南通高水平全面建成小康社會取得重大進展，但目前有些指標與省定目標還有較大差距。明年全面小康的歷史“大考”進入最后沖刺決勝階段，打好打贏這場大仗硬仗，各級人大責無旁貸。一是堅持問題導向，更好地發(fā)揮監(jiān)督助推作用?！叭蠊詰?zhàn)”是決勝全面建成小康社會必須攻克的現(xiàn)實難題，我們主動對接，制定了關于助推“三大攻堅戰(zhàn)”的工作方案，統(tǒng)籌安排監(jiān)督計劃。組織人大代表開展環(huán)境整治督查、政府性債務化解督察，成為市委、市政府推進相關工作做重要參考。下一步，將繼續(xù)把履職著力點向全面建成小康社會的短板和弱項聚焦，圍繞項目建設、生態(tài)環(huán)保、居民收入、公共服務等重點工作和難點堵點痛點，多作調研、多出點子，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，有效幫助政府及相關部門找差距、明目標、謀對策、促落實。二是堅持效果導向，更好地發(fā)揮法治保障作用。人大要更加主動地承擔起法治建設的主體責任，充分發(fā)揮地方人大在立法工作中的主導作用，通過高水平立法為高水平小康提供制度保障。今年以來，我們開展了《水污染防治法》《就業(yè)促進法》《行政訴訟法》執(zhí)法檢查，推進農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染立法、城市綠化管理立法，人民群眾和社會各界的反響都比較好。下階段，特別要在圍繞地方治理所需，彰顯地方特色，推進創(chuàng)制性立法方面，進一步探索創(chuàng)新，以解決實際問題體現(xiàn)地方立法效果。三是堅持民意導向，更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。習近平總書記說，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。要注重把參與小康建設與緊密聯(lián)系群眾結合起來，進一步探索更加順應群眾意愿的履職方式，創(chuàng)造機會引導群眾有序有效參與人大工作，一方面把老百姓心中的“民標”小康訴求向黨委政府反映，另一方面讓群眾切實感受到黨委政府建設的“國標”小康成果，在全社會形成凝心聚力奔小康的強大合力，努力在決勝之戰(zhàn)中彰顯人大力量。

四、在充分發(fā)揮代表主體作用上守正創(chuàng)新

無論是聚焦國家戰(zhàn)略的落地落實，聚焦高質量發(fā)展，還是聚焦高水平小康，都離不開人大代表主體作用的有效發(fā)揮，應當在新的實踐中不斷探索完善發(fā)揮代表作用的新機制。一是探索完善代表活動新機制。為進一步豐富代表活動的形式和內(nèi)容，更好地發(fā)揮代表小組在代表活動中的主體作用，今年組織開展了“以代表高質量履職助推高質量發(fā)展”主題實踐活動。重點是以代表小組為單位，圍繞常委會審議議題和人代會議案，組織開展視察調研、聯(lián)系服務群眾等活動，在有陣地的基礎上使代表履職有主題和抓手，促進常委會與代表小組、代表個人在服務大局、履職為民上實現(xiàn)整體聯(lián)動。下一步，將進一步探索并逐步完善閉會期間代表活動的題目選擇、組織方式、制度保障等，不斷促進代表活動多樣化、實效化。二是探索完善代表建議辦理新機制。我們將今年確定為“建議辦理質量提升年”，對代表建議的提出和辦理，從會前調研、會上提出、會后辦理、跟蹤督辦等方面實行全流程管理，切實提高代表議案建議工作質量。進一步完善代表建議督辦工作機制，今年重點督辦建議均明確由各位市長領辦。積極推行建議“陽光辦理”，在人大和政府網(wǎng)站上公開建議及答復內(nèi)容，倒逼承辦單位不斷提高辦理實效，擴大建議辦理的知曉度和透明度。下一步，將探索試行代表建議辦理質量第三方評估機制，對建議辦理質量進行客觀評價。同時，將進一步加強代表議案建議數(shù)據(jù)分析，梳理代表和群眾關切的重點問題，將之作為常委會立法、監(jiān)督和代表工作的重要導向。三是探索完善代表履職管理新機制。重點在三個問題上下功夫：圍繞代表應該做什么努力做到代表履職有“清單”，圍繞代表做了些什么做到代表履職有記載，圍繞代表做得怎么樣做到代表履職有評價。這幾個方面還有很大的創(chuàng)新空間，有待我們進一步研究改進。