程蓉

（中共重慶市璧山區(qū)委黨校，重慶 402760）

一、從一則新聞報道看職業(yè)性惡意打假對營商環(huán)境的破壞力

重慶天天630新聞報道：2019年7月23日上午，重慶一家超市發(fā)現(xiàn)有一位神秘的女子，她不是來超市買東西，而是來把她自己帶來的一些臨期的食品悄悄放回貨架。后經(jīng)過查看監(jiān)控發(fā)現(xiàn)她的這一舉動不止一次，她是故意想等這些食品到期后，在買來維權(quán)索賠。無獨(dú)有偶，記者發(fā)現(xiàn)很多地方都有類似的事件報道，記者走訪了一些超市負(fù)責(zé)人和供貨商，他們向記者傾訴：以前確實(shí)也有因?yàn)槌惺韬?，出現(xiàn)過期食品，遭遇消費(fèi)者索賠的案例。一家大型超市負(fù)責(zé)人介紹：2015年以前，此類案例每年不到一百起，從2015年開始，此類案例猛增到一年1000起到2000起，2017年達(dá)到頂峰，達(dá)到3000起，這讓超市商家覺得太過異常。而超市對過期食品的管理是越來越強(qiáng)化的，為什么還有這樣數(shù)量驚人的索賠案，他們覺得是遭遇了越來越多的惡意索賠。一年3000件，兩年近7000起案例背后，企業(yè)賠付金額近600萬元，但是考慮到企業(yè)的名聲和社會影響，企業(yè)一直不敢聲張。另外一位超市負(fù)責(zé)人剛剛才在法院遭遇敗訴，兩個月被索賠者狀告80多次，需要賠付8萬多元。他們紛紛表示，這種職業(yè)性的惡意打假讓他們不斷地要去應(yīng)訴，還要遭受索賠，真是苦不堪言，加上這幾年經(jīng)濟(jì)整體下滑，電商、微商的沖擊，很多商家感覺做點(diǎn)生意太難太難，都快支撐不下去瀕臨關(guān)門的邊緣了。

二、應(yīng)當(dāng)區(qū)分正常的職業(yè)打假和職業(yè)性的惡意打假

1994年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為打擊假冒偽劣、提高產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范經(jīng)營者的行為提供了有力的法律保障；越來越多的消費(fèi)者知道用《消法》這一法律武器來維權(quán)，維權(quán)意識和自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。20多年來，在消費(fèi)者的維權(quán)活動中也出現(xiàn)了專門運(yùn)用《消法》第五十五條的懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，不斷尋找“問題商品”和購買“問題商品”，然后索賠的的職業(yè)打假人，這些職業(yè)打假人一般對《消法》、《食品安全法》、《廣告法》等的相關(guān)條款比較熟悉，對產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)志、有效期限、廣告宣傳等方面的法律知識、鑒別知識比一般消費(fèi)者鉆研更多更了解，他們尋找到“問題商品”的幾率更大，獲得索賠的可能性也越大。

隨著職業(yè)打假人隊(duì)伍的壯大，加入職業(yè)打假隊(duì)伍的人因其動機(jī)不同，打假行為的影響也不一樣，有積極的也有消極的，這就有必要從動機(jī)和效果上區(qū)分正常的職業(yè)打假和職業(yè)性的惡意打假。正常的職業(yè)打假應(yīng)當(dāng)是指在遵守道德和法律的前提下，實(shí)事求是的發(fā)現(xiàn)“問題商品”，合理合法的索賠，其行為對維護(hù)市場秩序、伸張消費(fèi)者權(quán)益能起到一定的積極作用的打假活動；而職業(yè)性的惡意打假是指那些不守誠實(shí)信用原則，采取掉包、夾帶混淆、填充異物等欺騙手段故意制造“問題商品”，然后利用《消法》的懲罰性賠償規(guī)定和《廣告法》《反不正當(dāng)競爭法》有關(guān)“虛假或者引人誤解的宣傳”等規(guī)定索賠，甚至抓住商家息事寧人的心理進(jìn)行敲詐勒索，其目的就是為牟利的打假活動。這種職業(yè)性的惡意打假人并不希望通過打假活動消滅問題商品，相反，問題商品越多，他們的“盈利”空間越大。他們只要找到問題商品或者用上述欺騙的手段弄出一些“問題商品”，就聲稱遭到欺詐，要求適用懲罰性賠償，迫使一些商家為了息事寧人不得不賠償。如果商家不賠，他們就向工商等監(jiān)管部門投訴，如何投訴未得到處理，又會提起行政復(fù)議或行政訴訟。所以，職業(yè)性惡意打假存在著滋擾正常經(jīng)營秩序，惡化營商環(huán)境，浪費(fèi)行政與司法資源，傷害社會誠信的消極影響。

三、應(yīng)當(dāng)規(guī)制職業(yè)打假人，遏制職業(yè)性惡意打假行為

職業(yè)性惡意打假對營商環(huán)境的消極影響，已經(jīng)越來越引起人們的關(guān)注：不少人大代表政協(xié)委員都在疾聲呼吁遏制職業(yè)性惡意打假行為，比如全國人大代表華曉麗在今年兩會上建議出臺法律法規(guī)，遏制職業(yè)索賠亂象。不少商家也在抱團(tuán)取暖，想辦法應(yīng)對職業(yè)打假人，聯(lián)合抵制職業(yè)性惡意打假，民間也出現(xiàn)了像“掌柜查查”這樣的反打假、防敲詐、職業(yè)打假人查詢的公司網(wǎng)絡(luò)平臺。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如：上海、浙江等地率先出臺了《關(guān)于有效應(yīng)對職業(yè)投訴舉報行為營造良好營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，全國其他很多地方也相繼出臺這樣的一些指導(dǎo)意見。這對于監(jiān)管部門和商家有效應(yīng)對職業(yè)索賠、職業(yè)舉報，一定程度上規(guī)制了職業(yè)打假人的行為，遏制了職業(yè)性惡意打假現(xiàn)象的蔓延有積極意義。

2019年5月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》公開發(fā)布。該《意見》三十七條明確完善投訴舉報機(jī)制。一方面提出要暢通投訴舉報渠道，落實(shí)舉報獎勵制度。鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人舉報食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。加強(qiáng)對舉報人的保護(hù)，對打擊報復(fù)舉報人的，要依法嚴(yán)肅查處。另一方面明確，對惡意舉報非法牟利的行為，諸如打著打假或舉報的旗子敲詐勒索的行為，將依法嚴(yán)厲打擊。可見國家也在逐漸通過法治的方式規(guī)制職業(yè)打假人，遏制職業(yè)性惡意打假行為 。

2018年11月1日，習(xí)總書記在全國民營企業(yè)座談會強(qiáng)調(diào)：要根據(jù)實(shí)際情況解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。目前，全國各地都在認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記在民營企業(yè)座談會上講話精神和國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，積極開展優(yōu)化營商環(huán)境的行動，針對經(jīng)濟(jì)生活中突出的問題出臺解決的辦法?，F(xiàn)在針對職業(yè)性惡意打假惡化營商環(huán)境，傷害社會誠信的問題也應(yīng)當(dāng)高度重視，也會出臺嚴(yán)打涉嫌違法的惡意打假行為的具體規(guī)定。這樣才能遏制職業(yè)性的惡意打假，助力營造良好營商環(huán)境。