熊玉清

走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提升，人們不僅期待安居、樂業(yè)、增收，更期待天藍(lán)、地綠、水凈;不僅期待殷實富庶的幸福生活，更期待山清水秀的美好家園。 中小河道整治是順應(yīng)人民群眾新期待的迫切需要，是貫徹生態(tài)文明發(fā)展理念，注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間的重要舉措。

浦東要加快構(gòu)建大民生格局，在上海要致力打造高品質(zhì)生活的目標(biāo)上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，讓人們感受到這座城市帶來的獲得感、安全感、幸福感，必須解決好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的一些發(fā)展短板問題，本文從浦東水環(huán)境的長效治理、生態(tài)綠化建設(shè)的難點(diǎn)和對策方面進(jìn)行分析。

一、浦東生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與存在的問題：

（一）水環(huán)境現(xiàn)狀與問題

浦東新區(qū)地處長江入?？诘慕粎R處，包括黃浦江以東到長江口之間的三角形區(qū)域，陸域面積1210平方公里，現(xiàn)有河道12365條段，總長約7476公里，其中骨干河道105條段，規(guī)劃河面率10.56%，現(xiàn)狀河面率與規(guī)劃持平。新區(qū)共有泵閘18座，雨、污水泵站171個，水資源調(diào)度方式為川楊河以北地區(qū)東引西排，川楊河以南、大治河以北地區(qū)西引東、南排，大治河以南地區(qū)北引南排、西引東排。水質(zhì)情況：水質(zhì)類別為劣V類斷面占比56.4%，V類斷面占比28.2%，Ⅳ類斷面占比15.4%。2016年排查出污染河道752條段。2017年，結(jié)合市水務(wù)局航拍和現(xiàn)場檢測，新增污染河道276條，以上合計1028條，約1110公里。其中重污染河道為555條。這555條中，有2條國考、68條市考。

河道污染的主要原因：

1、沿河違章建筑和工廠企業(yè)污水直排，建成區(qū)城中村、廠中村污水直排。

2、農(nóng)業(yè)禽畜牧場糞便直排河道，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)種植廢棄物等面源污染。

3、老舊小區(qū)、各種企事業(yè)單位的雨污混接。

4、部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水無法納管。

5、河道水系不通、缺乏疏浚等影響河道水質(zhì)。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，極易伴生各類環(huán)境管理頑疾。在河道水系周邊，小規(guī)模的無證企業(yè)、落后產(chǎn)能企業(yè)，在缺乏內(nèi)在自律意識和外部管理壓力的情況下，攔河搭建，堆放垃圾，直排污水，成為河道水質(zhì)惡化的主要污染源頭。特別在城郊區(qū)域水系密布，河網(wǎng)發(fā)達(dá)，沿河企業(yè)眾多，排污管控困難，如何確保河道水系環(huán)境質(zhì)量，是對城市管理水平的一大考驗。

（二）生態(tài)綠化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

浦東現(xiàn)狀：截至2017年3月，新區(qū)林地面積20512公頃（其中公益林16329公頃、經(jīng)濟(jì)果林2551公頃、其他1632公頃），森林面積為18089公頃，森林覆蓋率為14.94%， 全市為16.21%。根據(jù)市區(qū)目標(biāo)責(zé)任書，至“十三五”末，浦東森林覆蓋率達(dá)到18%。為達(dá)此目標(biāo)，浦東新區(qū)需凈增森林面積7.08萬畝。

存在問題：

1、新區(qū)林業(yè)建設(shè)存在的最大瓶頸，就是適合造林的土地資源稀缺，面臨“無地可造林”的窘境。林業(yè)用地涉及環(huán)保、規(guī)劃、土地、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、綠化林業(yè)、建設(shè)、發(fā)改、財政等部門以及各街鎮(zhèn)等，目前，各條線和各鎮(zhèn)政府對林地建設(shè)和管理重視程度不一，對各項計劃指標(biāo)統(tǒng)籌尚未形成合力。浦東城市化程度較高的北片區(qū)域，實施大規(guī)模造林空間有限，南片區(qū)域主要承擔(dān)了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，新區(qū)每年要落實1萬多畝的造林土地任務(wù)艱巨。

2、政策引導(dǎo)需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是造林前期費(fèi)用，在規(guī)劃林地控制區(qū)域內(nèi)，涉及魚塘、工礦企業(yè)、農(nóng)村居民集中居住區(qū)約9220畝，在我區(qū)尚無動遷騰地操作政策，青苗等前期費(fèi)補(bǔ)償由各鎮(zhèn)自行落實，各鎮(zhèn)在騰地中資金壓力較大。二是經(jīng)濟(jì)果林補(bǔ)貼政策，由于缺乏相關(guān)政策引導(dǎo)，浦東經(jīng)濟(jì)果林近三年減少約2萬畝，成為近年來森林資源減量的主要部分，亟待研究穩(wěn)定政策。三是林業(yè)養(yǎng)護(hù)政策，林地后續(xù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)尚未完全落實，導(dǎo)致已建林地出現(xiàn)“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象，部分林地失管失養(yǎng)問題嚴(yán)重，全區(qū)公益林總體養(yǎng)護(hù)水平差、標(biāo)準(zhǔn)低，造成林分總體質(zhì)量不高、林相差。四是歷史遺留問題矛盾凸顯，當(dāng)年浦東生態(tài)林采用“以林養(yǎng)林”，南匯生態(tài)片林采用“以房養(yǎng)林”苗林一體等政策建設(shè)后又缺乏后續(xù)相關(guān)政策支持，導(dǎo)致后續(xù)管理中政府、農(nóng)民與企業(yè)矛盾突出，歷年來農(nóng)民要求征地動遷等訴求不斷。

3、林業(yè)資源減量難以控制。據(jù)統(tǒng)計，由于受城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林地管理不到位等因素影響，2014-2017年全區(qū)林地減量達(dá)7.24萬畝。減少原因主要為：經(jīng)濟(jì)果林、苗林一體等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整減少約3.54萬畝（占49%），大居、道路、軌交、市政配套等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)減少約1.43萬面（占20%）;商業(yè)、旅游開發(fā)等經(jīng)營性項目建設(shè)減少約1.19萬畝（占16%）;自然災(zāi)害和區(qū)劃因素減少約1.08萬畝（占15%）。同時，配合和支持國家、市重大項目建設(shè)的需要，如滬通鐵路、機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、越江通道等，林地減量同樣無法避免。

二、推進(jìn)浦東生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策建議

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國社會主要矛盾發(fā)生變化，要提高保障和改善民生水平，當(dāng)務(wù)之急是要提升保障民生發(fā)展的制度水平。通過建立有效的管理機(jī)制來補(bǔ)齊民生短板。從人民群眾普遍關(guān)心的問題出發(fā)，切實提高公共服務(wù)體系的管理效能，提高人民群眾對民生發(fā)展的獲得感、滿意度。

（一）大力推進(jìn)生態(tài)文化的宣傳教育，牢固樹立科學(xué)的生態(tài)文化觀

思想觀念創(chuàng)新是社會實踐創(chuàng)新的前提，理論上的堅定是行動上堅定的前提。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)首先必須樹立生態(tài)文化觀念，使生態(tài)文化成為生態(tài)文明建設(shè)的行動指南和精神動力。

1、樹立生態(tài)文化觀念

生態(tài)文化是一種崇尚天人和諧的文化，它以生態(tài)哲學(xué)思想為指導(dǎo)，廣泛滲透于生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域，包括綠色生產(chǎn)觀、綠色消費(fèi)觀、綠色技術(shù)觀、綠色營銷觀等。樹立生態(tài)文化觀念，一要增強(qiáng)生態(tài)危機(jī)意識，尊重自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧相處;二要增強(qiáng)生態(tài)資源觀念，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境資源配置;三要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，樹立綠水青山就是金山銀山的觀念;四要轉(zhuǎn)變消費(fèi)行為習(xí)慣，崇尚科學(xué)合理的消費(fèi)方式。

2、實施生態(tài)文化教育

生態(tài)文化教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等新聞媒體宣傳生態(tài)文化教育，宣傳水環(huán)境、綠化、垃圾分類等生態(tài)環(huán)境相關(guān)知識，擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)大眾、教育大眾的社會責(zé)任;學(xué)校特別是幼兒園、小學(xué)要增加環(huán)境教育的普及推廣，真正做到生態(tài)文化教育從娃娃抓起;社會組織是生態(tài)文化教育的推動力量，要努力讓生態(tài)文化教育深入人心，做到大眾化、普及化。

3、宣傳推廣生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)典型

將生態(tài)文明建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型大力宣傳和推廣，充分發(fā)揮它們的示范引領(lǐng)作用，是生態(tài)文化建設(shè)的重要方面。比如，浦東水環(huán)境整治做的好的張家浜環(huán)境教育基地、垃圾分類做的好的小區(qū)、垃圾利用做的好的企業(yè)等都有大量經(jīng)驗值得總結(jié)、宣傳，要讓它們家喻戶曉，把它們的經(jīng)驗推廣到全區(qū)。

（二）加強(qiáng)中小河道整治的長效化

堅持全民共治、源頭防治，加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。對于水環(huán)境的長效治理建議從以下幾方面考慮：

1、堅持標(biāo)本兼治的理念，實現(xiàn)源頭治理

入河污染源無法徹底根除，是造成目前中小河道水質(zhì)無法持續(xù)改善的主要原因。就浦東而言，工業(yè)污水已經(jīng)基本納入城市污水管網(wǎng)，但面廣量大的農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污水卻一直無法得到很好解決。要保證中小河道整治的效果，必須在整治時下大力氣，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上對鎮(zhèn)村河道實施有效治理。同時，注意加大農(nóng)業(yè)面源污染研究，消減進(jìn)入河道的污染物總量，防止河道水質(zhì)的惡化。

2、河道治理，打造河道兩岸優(yōu)美環(huán)境

河道整治，需要政府從長遠(yuǎn)考慮，法律程序、操作規(guī)范、后續(xù)管理等方方面面都要提前做好預(yù)案。在河道整治過程中，可能會涉及到部分河道兩岸合法非法建筑的拆除和斷頭河整治工程，應(yīng)該加強(qiáng)各部門工作協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批優(yōu)化流程，提高前期審批效率，加快推進(jìn)有關(guān)項目前期審批、證照辦理、招投標(biāo)等相關(guān)工作流程，嚴(yán)格依法、依照程序辦理。

水環(huán)境治理，不能滿足于消除黑臭河水，還要打通河道兩岸的走廊。所有單位、小區(qū)無條件讓出河道兩岸道路，將河道兩岸改造成非機(jī)動車道和跑步道，將河道兩岸建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)區(qū)域。

3、堅持建管并舉的理念，落實長效管護(hù)機(jī)制

在推進(jìn)水環(huán)境整治重點(diǎn)工作時，要充分發(fā)揮各級河長的作用，建立健全河道長效管理機(jī)制。各級河長要定期巡河查河、真正治河管河，齊心協(xié)力把上海的水環(huán)境治理好。

在河道整治過程中積極發(fā)揮民眾監(jiān)督的作用。河道存在什么問題，整治的關(guān)鍵在哪里，整治后有哪些效果，如何長久保護(hù)河道整潔，最有話語權(quán)的是當(dāng)?shù)厝罕?。他們時時關(guān)注身邊河道的變化，第一時間反映河道整治的問題，更在于隨時監(jiān)督那些不作為、慢作為的官方河長，讓廣大群眾成為河道的真正主人。中小河道綜合整治是一場惠及民生的持久戰(zhàn)，需要整合社會力量，發(fā)揮新聞媒體、人民群眾的宣傳和監(jiān)督作用，發(fā)動志愿者廣泛參與，形成整治合力，促進(jìn)河道長效管理，創(chuàng)建從“政府治水”到“全民治水”新局面。

4、建立市場化、社會化養(yǎng)護(hù)機(jī)制

浦東中小河道整治基本消除了黑臭河道、水質(zhì)有效提升，人居環(huán)境明顯改善。但要達(dá)到長效治理，政府需要出臺專門文件，完善河道管理養(yǎng)護(hù)體系。建立市場化、社會化養(yǎng)護(hù)機(jī)制，與城市網(wǎng)格化管理相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)中小河道長效管理，實現(xiàn)中小河道管理養(yǎng)護(hù)正?；?、規(guī)范化。

（三）植樹造林，提高浦東綠化率

1、采取靈活多樣的方式，落實造林空間

為了明確落實“十三五”森林覆蓋率18%建設(shè)空間，除確保糧食功能區(qū)和蔬菜保護(hù)區(qū)外其他農(nóng)田均可種林，涉及永久基本農(nóng)田按照農(nóng)林復(fù)合用地方式，加快造林進(jìn)度。通過實地調(diào)查摸底，科學(xué)設(shè)計規(guī)劃，合理安排土地用途，運(yùn)用靈活多樣的方式來落實造林空間。

根據(jù)《浦東新區(qū)綠化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間，新區(qū)需凈增森林面積7.08萬畝，重點(diǎn)通過郊野公園、生態(tài)廊道、楔形綠地、外環(huán)綠帶、生態(tài)公益林等項目實現(xiàn)森林資源增長，預(yù)計可新增森林面積約7.42萬畝，但需要全力以赴，并且嚴(yán)格控制森林減量。目前，新區(qū)大型綠化項目包括9條市級生態(tài)廊道、5大楔形綠地和老港、合慶2大郊野公園，相應(yīng)造林項目均已啟動。除了大塊的土地造林外，還可以利用浦東37座現(xiàn)有公園升級改造增加森林面積;利用零星地塊增加綠化，增加小區(qū)綠化，推進(jìn)街道、新建道路綠化，營造城在林中的效果;各部門齊心協(xié)力，完成既定目標(biāo)。

2、加大政策扶持，調(diào)動造林積極性

生態(tài)文明建設(shè)中，設(shè)計與制度安排相配套的激勵機(jī)制，能有效解決集體利益與個人利益之間的矛盾沖突，形成推動生態(tài)文明建設(shè)的有效激勵，使經(jīng)濟(jì)主體的行為方式、結(jié)果符合集體利益的最大化目標(biāo)，實現(xiàn)個人利益與集體利益目標(biāo)的一致 ? 。 植樹造林營造良好生態(tài)環(huán)境，具有公共品的特性，政府應(yīng)該起到主要供給者的作用。在土地供給方面，加快減量化地塊的生態(tài)修復(fù)和利用工作，同時按照相關(guān)要求完成土地指標(biāo)等程序;在財政扶持方面，深入研究林地建設(shè)前期補(bǔ)償、造林土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)果林建設(shè)補(bǔ)貼、林地養(yǎng)護(hù)管理、經(jīng)濟(jì)果林生態(tài)補(bǔ)償政策的可行性，對現(xiàn)行政策進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，加大補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動造林積極性。

3、加大管理力度，控制森林資源減量

植樹造林既要廣開源頭，又要嚴(yán)格堵漏。用最嚴(yán)厲的手段和措施嚴(yán)禁毀綠伐林，從管理上從執(zhí)法上必須下定決心，采取嚴(yán)厲措施。

新區(qū)2014-2017年森林資源減量達(dá)7.24萬畝，其中經(jīng)濟(jì)果林減量2萬畝，急需采取穩(wěn)定措施有效控制林地減量。針對不同情況采取不同措施：對于經(jīng)濟(jì)果林減少可以通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)果林指導(dǎo)，通過相關(guān)政策引導(dǎo)有效控制減量;對于征地占用林地，在規(guī)劃編制、項目選址之前盡量考慮避讓現(xiàn)有林地資源，無法避讓的要依法辦理林地審核手續(xù)，按照“占一補(bǔ)一，占補(bǔ)平衡”的原則落實好補(bǔ)建綠林地地塊，并簽訂限期還綠還林的承諾書;針對林地建設(shè)“重建輕養(yǎng)”，導(dǎo)致部分林地失管失養(yǎng)，造成林地質(zhì)量不高的現(xiàn)象，要加大林地管控力度，科學(xué)劃定林地保護(hù)等級，加大林政執(zhí)法力度，加強(qiáng)森林資源管理。

同時，還應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)站能力建設(shè)，提升信息化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層林業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升基層管理水平。

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。生態(tài)文明，貴在創(chuàng)新，重在建設(shè)，成在持久。浦東在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城區(qū)布局優(yōu)化、環(huán)境綜合整治、環(huán)境宣傳教育等方面取得了顯著成就，在城市功能不斷提升的同時，城市環(huán)境也得到極大改善，走上了健康協(xié)調(diào)發(fā)展之路。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，必將建設(shè)一個更加美好的浦東。