【摘要】送達(dá)是重要的民事訴訟行為，對(duì)民事訴訟的推進(jìn)產(chǎn)生重要影響。訴訟中出現(xiàn)不少諸如送達(dá)難的問題，為解決送達(dá)出現(xiàn)的問題，提高訴訟效率，需要加大送達(dá)行為的權(quán)威性、委托基層群眾自治組織送達(dá)、借鑒國外隨時(shí)送達(dá)的作法等。

【關(guān)鍵詞】送達(dá)的問題 訴訟效率 對(duì)策

一、送達(dá)在民事訴訟中的重要意義

民事訴訟中的送達(dá)，是指人民法院依照法定程序和方式，將訴訟文書送交當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟行為。送達(dá)是民事訴訟中的重要制度，對(duì)于民事訴訟的順利推進(jìn)關(guān)系重大。送達(dá)能夠讓當(dāng)事人及其他訴訟參與人知曉案件情況，按照要求的時(shí)間地點(diǎn)參加訴訟活動(dòng)，了解送達(dá)的法律后果，積極行使訴訟權(quán)利并履行訴訟義務(wù)，送達(dá)既是法院的權(quán)力，又是法院的義務(wù)。訴訟文書的送達(dá)將產(chǎn)生一定的法律后果，未經(jīng)合法送達(dá)而作出判決，涉及程序違法。送達(dá)是訴訟的基礎(chǔ)，是程序公正的重要保障。根據(jù)《民事訴訟法》和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，送達(dá)有七種方式：直接送達(dá);留置送達(dá);郵寄送達(dá);委托送達(dá);轉(zhuǎn)交送達(dá);公告送達(dá)。雖然送達(dá)的手段繁多，但是在實(shí)際運(yùn)用中還會(huì)出現(xiàn)不少問題。一般來說，原告會(huì)主動(dòng)配合法院的送達(dá)，主要問題來自于被告，表現(xiàn)為被告拒絕法院的送達(dá)、逃避法院的送達(dá)?！八瓦_(dá)難”成為民事訴訟的一個(gè)重要問題，成為提高司法效率的瓶頸。

二、法院送達(dá)中出現(xiàn)的問題

起訴的條件之一是需要明確的被告，包括被告的明確的住址和聯(lián)系方式，但是法院立案基本上是形式審查，不可能對(duì)被告信息作實(shí)質(zhì)上的審查，原告提供的被告信息不少是錯(cuò)誤的，甚至有些原告為了起訴，在未掌握被告明確地址和聯(lián)系方式的情況下，編造被告住址和聯(lián)系方式，把尋找被告的責(zé)任推給了法院，這也是造成法院送達(dá)難的一個(gè)重要原因。有法院為解決此問題，要求原告起訴時(shí)提供自然人被告身份證復(fù)印件，這又好像加重了原告的負(fù)擔(dān)而受到原告的反對(duì)。

在民事訴訟中，直接送達(dá)是最基本的送達(dá)方式，只有在直接送達(dá)有困難時(shí)，方可采用其他送達(dá)方式?？墒?，由于直接送達(dá)需要大量人手，法院人手不能滿足需要（有法院利用高校法學(xué)院實(shí)習(xí)生來擴(kuò)充法院送達(dá)組的力量），法院通常的做法是電話通知被告來法院領(lǐng)取訴訟文書，只有在當(dāng)事人（主要是被告）不能夠或不愿意來法院領(lǐng)取訴訟文書時(shí)，才采用郵寄送達(dá)的方式送達(dá)。而法院郵寄送達(dá)需要當(dāng)事人或其家屬當(dāng)面簽收，而此時(shí)被告已知送達(dá)的是法院傳票或其他訴訟文書，拒絕簽收和受領(lǐng)，甚至直接不接郵遞員的電話。所以，直接送達(dá)成了郵寄送達(dá)方式和電子送達(dá)方式無法完成時(shí)，才成為法院選擇的一種送達(dá)方式。但是，一些作為債務(wù)人的被告，為了躲避債務(wù)和起訴，早已經(jīng)搬離原來的住所或居所，致使直接送達(dá)也無法完成。

電子送達(dá)存在的問題在于采用電子送達(dá)需要當(dāng)事人的同意，大大限制了電子送達(dá)的范圍和功能。電話送達(dá)是較為簡(jiǎn)潔的電子送達(dá)方式，但是電話送達(dá)要有錄音，電話錄音應(yīng)當(dāng)可以作為送達(dá)的依據(jù)。一些當(dāng)事人，特別是被告，當(dāng)收到法院電話時(shí)，直接否認(rèn)自己是當(dāng)事人，告知法院電話打錯(cuò)了;或者口頭答應(yīng)來領(lǐng)取傳票，但一直到開庭也未來領(lǐng)取;或者知道是法院電話，拒絕接聽等等，不一而足。

而委托送達(dá)中委托的范圍過于狹窄，受托送達(dá)的只能是其他人民法院。民事訴訟法規(guī)定，受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收理由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所。這種留置送達(dá)程序繁瑣、花費(fèi)很大時(shí)間和精力。

公告送達(dá)是在采用其他送達(dá)方式無法送達(dá)時(shí)不得已采用的送達(dá)方式，在原告提供錯(cuò)誤信息導(dǎo)致被告不能接受法院其他形式的送達(dá)，被迫接受公告送達(dá)的結(jié)果對(duì)被告而言是不公平的。因?yàn)楣嫠瓦_(dá)的結(jié)果是一種法律上的推定，被告當(dāng)事人可能完全不知情，現(xiàn)實(shí)情況中，就出現(xiàn)過在當(dāng)事人完全不知情的情況下，法院通過公告送達(dá)的方式缺席判決離婚的案例。公告送達(dá)還有一個(gè)缺陷，就是不能適用于簡(jiǎn)易程序，因?yàn)楹?jiǎn)易程序?qū)徬尢蹋砸坏┎捎霉嫠瓦_(dá)方式，審理程序就必須轉(zhuǎn)為普通程序，當(dāng)事人要補(bǔ)交減半收取的訴訟費(fèi)。

公告送達(dá)不僅程序繁雜，而且送達(dá)需要的時(shí)間較長(zhǎng)，民事訴訟法規(guī)定，公告送達(dá)自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，再加上舉證期限，一般要超過3個(gè)月。公告送達(dá)是在其他送達(dá)方式無法送達(dá)的情況下才使用的方式。公告送達(dá)之前，要經(jīng)歷郵寄送達(dá)、直接送達(dá)等，這些送達(dá)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，法院還不能直接采用公告送達(dá)的方式，法院要派員到被送達(dá)人戶籍所在地公安機(jī)關(guān)調(diào)查，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出具相關(guān)證明后，才決定采用公告送達(dá)。所以采用公告送達(dá)的案件審理時(shí)間不少要超過半年。

三、針對(duì)送達(dá)出現(xiàn)的問題的對(duì)策探討

為了減輕直接送達(dá)的難度，應(yīng)當(dāng)放寬對(duì)直接送達(dá)地址的限制，也就是說，直接送達(dá)的地址不限于當(dāng)事人的住所和從業(yè)場(chǎng)所。2003年12月頒行的《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣舾梢?guī)定》把留置送達(dá)法律規(guī)定的住所擴(kuò)大到當(dāng)事人的從業(yè)場(chǎng)所，仍然不能滿足直接送達(dá)的實(shí)際需要。應(yīng)借鑒國外隨時(shí)送達(dá)的規(guī)定，對(duì)送達(dá)的地址不再做要求。目前已經(jīng)有法院作出這方面的嘗試， 有一個(gè)被告和原告是朋友，欠了朋友大額債務(wù)長(zhǎng)期不在家居住，在外做生意租房住，不愿意領(lǐng)受法院傳票，因?yàn)楣嫠瓦_(dá)時(shí)間長(zhǎng)，還要補(bǔ)交普通程序的訴訟費(fèi)，原告不愿意公告送達(dá)，就邀請(qǐng)被告到某咖啡館約談和解，被告到咖啡館約談過程中，原告請(qǐng)法官現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)了傳票。這證明了隨時(shí)送達(dá)的必要性和可行性。

對(duì)于委托送達(dá)，我們認(rèn)為委托的對(duì)象范圍過于狹窄。法院可以授權(quán)委托律師送達(dá)。法官和律師都屬于我國司法制度下的重要成員，屬于法律職業(yè)共同體，對(duì)于訴訟的有序進(jìn)行有著共同的目標(biāo)和責(zé)任，在特定情況下，法官可以以職權(quán)委托或者接受律師申請(qǐng)委托律師送達(dá)，律師在接受委托時(shí)，應(yīng)同時(shí)申請(qǐng)法院調(diào)查令，到當(dāng)事人住所地公安派出所調(diào)查當(dāng)事人的相關(guān)情況，當(dāng)?shù)毓才沙鏊鼍呦嚓P(guān)證明的情況下，可以在當(dāng)?shù)刭N出送達(dá)公告。避免未窮盡其他送達(dá)方式而直接采取公告送達(dá)，從而導(dǎo)致被告在不知情的情況下缺席判決。律師作為國家保障的法律執(zhí)業(yè)者，享有比較廣泛的執(zhí)業(yè)權(quán)利，在很多省份，律師持有關(guān)手續(xù)，可以在律師事務(wù)所所在地或被告所在地公安機(jī)關(guān)查詢被告的相關(guān)信息。所以，律師受委托完成送達(dá)是可行的。還可以借鑒行政委托的模式，委托當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)和居民委員會(huì)送達(dá)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)都是群眾自治組織，協(xié)助當(dāng)?shù)卣退痉C(jī)關(guān)辦理相關(guān)事務(wù)屬于它們職責(zé)范圍之內(nèi)的事情，而且它們與當(dāng)事人距離較近，聯(lián)系比較緊密，了解當(dāng)事人情況，處理起來比較方便。

為了解決留置送達(dá)難的問題，建議送達(dá)法官配置執(zhí)法記錄儀，當(dāng)事人拒絕簽收法院送達(dá)的法律文書時(shí)，送達(dá)法官或書記員可以采取留置送達(dá)的方式，并以執(zhí)法記錄儀的記錄為依據(jù)，不再需要邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或所在單位工作人員現(xiàn)場(chǎng)見證，簡(jiǎn)化了留置送達(dá)的程序，提高了訴訟效率。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，人口流動(dòng)較大，甚至某些人居無定所，當(dāng)事人身份證住址、甚至通過公安戶籍信息系統(tǒng)查詢的當(dāng)事人住址與實(shí)際住址不一致的情況也不少見，給法院送達(dá)帶來很大的困擾，但是，現(xiàn)在的電話都是采用實(shí)名制的，這就為法院完善電子送達(dá)提供了基礎(chǔ)。人民法院可以向電信運(yùn)營(yíng)商函詢或查證當(dāng)事人電話，通過全省統(tǒng)一的司法公益服務(wù)平臺(tái)向當(dāng)事人送達(dá)相關(guān)的法律文書。

對(duì)于當(dāng)事人拒絕領(lǐng)取必須領(lǐng)取的法律文書的，人民法院可以作為妨害民事訴訟的行為采取強(qiáng)制措施，比如罰款、拘留等。受領(lǐng)法院送達(dá)的法律文書是當(dāng)事人必須履行的義務(wù)，當(dāng)事人拒絕履行該義務(wù)，會(huì)妨害民事訴訟的順利進(jìn)行，法院對(duì)其實(shí)施制裁也體現(xiàn)了民事訴訟法的公法性和權(quán)威性。

我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)送達(dá)在民事訴訟中的重要意義，正視送達(dá)過程中出現(xiàn)的問題，采取正確的解決措施，這對(duì)于訴訟程序的推進(jìn)、訴訟效率的提高、相關(guān)當(dāng)事人權(quán)利的有效保護(hù)將產(chǎn)生重要的作用。

作者簡(jiǎn)介：王家全，男，貴州廣播電視大學(xué)副教授。