林鶴

摘要：根據協(xié)同治理理論，對南京市Y街道新農村社區(qū)時間銀行養(yǎng)老項目的調查發(fā)現，時間銀行通存通兌機制不完善、志愿者服務水平不足、互助養(yǎng)老服務兌換不合理、管理主體缺乏協(xié)同能力等問題日漸凸顯，需要構建一種由政府主導，專業(yè)化社會工作組織、商業(yè)銀行、大眾傳媒、志愿者、居民領袖等多方協(xié)同的有效運營模式，以期達到激發(fā)時間銀行互助養(yǎng)老效用，補充新農村建設養(yǎng)老保障體系的作用。

關鍵詞：新農村社區(qū);時間銀行;互助養(yǎng)老;協(xié)同治理

中圖分類號：D669.6? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）21-0250-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.21.054

Abstract： According to the theory of collaborative governance， the survey of the time-bank pension project in the new rural community of Y street in Nanjing found that the problems such as imperfect time bank deposit and exchange mechanism， insufficient volunteer service level， unreasonable exchange of mutual assistance for the aged， and the lack of governance of management are becoming increasingly prominent. It is necessary to construct an effective operation mode that is led by the government， and multi-party governance of specialized social work organizations， commercial banks， mass media， volunteers， and resident leaders， in order to achieve the role of time bank of stimulating mutual assistance and old-age care， and supplementing the old rural construction of the old-age security system.

Key words： new rural community; time bank; mutual aid and old-aged care; collaborative governance

社會主義新農村建設已經取得了一定的成效，但在新農村社區(qū)建成后，受基層地區(qū)經濟水平低下、農村勞動力日漸轉移等因素影響，留守老年人養(yǎng)老問題凸顯，家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等現有服務體系已然無法滿足基層需求。新農村社區(qū)時間銀行在緩解社區(qū)養(yǎng)老壓力、回應基層養(yǎng)老需求、降低養(yǎng)老成本等方面取得了顯著成效。對南京市Y街道的調查和研究發(fā)現，其在新農村建設社區(qū)中所探索建立的時間銀行養(yǎng)老模式，在緩解養(yǎng)老壓力、激活社會內生動力、降低養(yǎng)老成本和提升社區(qū)和諧度等方面具有良好的效果[1]。但受制于中國時間銀行養(yǎng)老模式起步晚、發(fā)展慢、資金少等因素，時間銀行在管理及運行過程中仍然存在著許多缺陷和不足。因此，基于新農村時間銀行的問題，通過對Y街道時間銀行的深入研究，以期探尋出匹配中國鄉(xiāng)村場域特點的時間銀行發(fā)展模式。

對于時間銀行養(yǎng)老模式的研究已經引起國內學術界的普遍關注，學者們從不同角度對時間銀行的現存問題進行了探究。陳功等[2]認為代際互動有利于時間銀行的發(fā)展，并指出時間銀行不應僅是老年人之間的互助養(yǎng)老，還需引入青年力量，凸顯專業(yè)人才在時間銀行制度方面的創(chuàng)新作用。彭炎輝[3]從存儲和支取的角度論證了代際互動對于時間銀行的可行性，率先提出“代際雙重綁定”的概念，以簽訂合同的方式綁定兩代或三代人的服務關系，進而闡述了合同雙方的互助養(yǎng)老模式。景軍等[4]從哲學倫理的角度闡述了時間銀行可以擺脫將老年人視為社會負擔的現象，讓老人們在晚年依舊為社會作出貢獻，實現價值。鄧志鋒[5]從政府角度對時間銀行的建設提出了建議，強調在政府的主導下，應該加強服務者資源、法律、信息平臺等方面的保障，才能實現時間銀行的可持續(xù)發(fā)展。梁磊等[6]將平臺構建視為時間銀行的中心環(huán)節(jié)，進而在研究中以時間幣理念、銀行存取理念、公益服務理念為基礎構建了時間銀行的平臺體系，并以實例詳細闡述了平臺的運作流程。

總體而言，雖然國內學術界對時間銀行的研究日益深入，但目前的研究多數偏向于從單一主體的視角進行模式的構建或者提出建議。就時間銀行的運作而言，運行主體的單一性已然成為其整體高效運行的現實阻礙，需要政府主導、居民積極響應以及社會組織在其中穿針引線。因此，運用協(xié)同治理的理論探討時間銀行的運作模式，以期使政府、社會組織、個人多方形成協(xié)同治理架構，實現時間銀行的高效現代化管理[7]。

1? 南京市Y街道新農村時間銀行的運營情況

南京市統(tǒng)計局數據顯示，截至2017年末，Y街道總人口約10萬人，其中常住人口8萬人，60歲以上老年人15 933人，占常住人口的19.9%。其中，80周歲以上的1 276人，殘疾老年人237人，獨居及失能老人258人。8萬常住人口中，早期新農村建設社區(qū)居民高達80%，低收入困難人口數量大，低齡老年人數量大，居民的社會服務需求多樣，政府現有服務職能和社會組織服務無法全面滿足廣覆蓋、多元化的服務需求。因此，Y街道以設立慈善基金會為主體，策劃了時間銀行養(yǎng)老項目，力求引入社會力量，整合與募集街道內外部各層面的志愿資源，引導社區(qū)居民參與志愿服務，滿足居民服務需求，推動社區(qū)居民的鄰里互助。

該項目2014年8月開始試點，實現13個社區(qū)分行全覆蓋，截至目前共擁有1 601個居民志愿者、31個志愿團隊，為6 003位居民提供家政服務、護理、關愛交流、外出代辦、維修和其他6大類服務，其中老年人2 935人、兒童828人、普通居民1 681人、殘障居民559人（圖1）。目前該時間銀行志愿者已經成為基金會各類服務項目的中堅力量，為基金會的項目實施節(jié)省了大量人力和財力。以某社區(qū)分行為例，2014年8月至目前，分行成立后發(fā)展了300名志愿者，而這些志愿者為社區(qū)老人、殘疾人提供志愿服務近9 000 h，基金會為此支付的志愿服務成本僅需3萬元，不但促進了鄰里關系的和諧發(fā)展，更極大降低了社會服務的成本。

2? 南京市Y街道新農村時間銀行的現實困境

2.1? 通存通兌機制不完善

目前時間銀行項目雖在中國多地展開試點，但仍存在覆蓋率低、碎片化分布等問題，尚未形成時間銀行運營網絡。南京市Y街道時間銀行僅能在其街道內其他時間銀行進行時間余額的轉移，尚未與其他街道和地區(qū)建立協(xié)同合作機制，當存有時間余額的社區(qū)居民遷往其他尚未開展時間銀行項目或Y街道以外的社區(qū)居住時，時間儲蓄額將面臨無法支取的狀態(tài)，此前存入的服務時間難以順利兌換，志愿者所進行的工作也將功虧一簣。較小的通存通兌覆蓋范圍會降低已注冊志愿者從事志愿服務的積極性，也成為了潛在志愿者加入時間銀行的一大障礙[8]。

2.2? 志愿者服務水平不足

調查發(fā)現，Y街道新農村社區(qū)的時間銀行志愿者群體多為低齡老年人，教育水平相對較低，在新農村建設之前長期從事農業(yè)勞作，未從事過專業(yè)化志愿服務工作，所具備的技能相對較少。時間銀行服務內容多樣，志愿者群體工作技能難以滿足服務種類的多元化需求。盡管Y街道社會組織會對志愿者進行一定的培訓，但對于技術難度較大的服務工作，如電路維修、上門醫(yī)療等服務，志愿者經過短時間的培訓也難以掌握。時間銀行缺乏具備專業(yè)技能的志愿者，僅能提供家政、送飯等技術水平低的工作，服務供給單一，服務質量難以滿足廣大服務對象全方位的要求，導致時間銀行的長久永續(xù)發(fā)展難以保證。

2.3? 互助養(yǎng)老服務兌換不合理

Y街道新農村社區(qū)的時間銀行運行中存在劣幣驅逐良幣現象。志愿服務管理機制設計不合理，主要體現在不同種類服務采取以時間為量度的1∶1兌換，即技術含量較高或耗費體力較大的服務只能兌換等量的技術含量較低或耗費體力較小的服務，價值高的服務和價值相對較低的服務被賦予了相同的價值量[9]。根據理性經紀人假設，志愿者會更傾向于提供難度較小的服務，出現供大于求的狀態(tài)，而難度較大的服務則無人提供，出現供小于求的狀態(tài)，劣幣驅逐良幣導致時間銀行服務供求結構失衡。

2.4? 管理主體缺乏協(xié)同能力

管理主體單一是時間銀行發(fā)展受到制約的重要原因。Y街道時間銀行的日常管理工作由社區(qū)居委會承擔，缺少第三方專業(yè)組織的運營管理，單一的管理主體約束了時間銀行的運營效率和規(guī)模。首先，社區(qū)工作人員的平均年齡偏高，缺乏時間銀行相關的專業(yè)知識，在管理方法上缺乏創(chuàng)新，不能與時俱進;其次，社區(qū)在時間銀行的管理上缺少現代化信息設備，采用傳統(tǒng)的紙面記錄形式會極大降低工作效率和工作準確度，易產生時間存儲糾紛，降低志愿者積極性;最后，受能力范圍的約束，社區(qū)只能調動本社區(qū)范圍內的志愿者資源，與其他社區(qū)、單位聯(lián)系不緊密，難以與外界形成志愿服務網絡，擴充志愿資源。

3? 協(xié)同治理視角下新農村時間銀行模式設計

對南京市Y街道新農村時間銀行的調查發(fā)現，時間銀行的運行涉及主體眾多，建設運營應由多方主體協(xié)同打造，主要包括政府的資金信用支持、基礎設施建設，同時協(xié)同其他主體為時間銀行獻計獻策，利用各方優(yōu)勢，打造互助養(yǎng)老項目運營路徑;專業(yè)化的社工組織應在政府的委托下進行互助養(yǎng)老模式運營、平臺架構、制度規(guī)范設計、志愿者管理、培訓等方面的工作;商業(yè)銀行、互聯(lián)網公司為時間銀行提供技術支持，開發(fā)計時卡、信息系統(tǒng)等;大眾傳媒和居民領袖著重加強對時間銀行優(yōu)勢理念的宣傳倡導，促進更多的居民了解并加入時間銀行。另外，志愿者是時間銀行的核心主體，志愿者應在社工組織的指導下積極參與志愿服務工作，并提高服務質量。新農村社區(qū)時間銀行協(xié)同管理模式設計見圖2。

3.1? 強調政府的主導性作用

在社會運行機制中，政府具有權威性、保障性，資金實力雄厚，在公共事務中扮演著主導者的角色。在時間銀行的建構運營中，政府應在資金支持、信用保證、融合多方主體上發(fā)揮作用。首先，時間銀行的基礎設施、軟件系統(tǒng)、管理服務應由政府出資購買，建立高質量、高舒適度的服務環(huán)境和服務設施，委托技術公司研發(fā)精確高效的志愿服務時間信息記錄系統(tǒng)和志愿者管理系統(tǒng)，解決服務時間記錄難題，購買專業(yè)化社工服務組織的運營管理服務，為時間銀行服務項目的發(fā)展保駕護航，在技術和服務上促進時間銀行專業(yè)化發(fā)展。第二，政府的信用保證是促進潛在志愿者和實際志愿者積極參與時間銀行志愿服務的有效保證，政府憑借其權威性為時間銀行的發(fā)展提供信用支持，解決志愿者的后顧之憂。第三，政府應該給予非政府社會組織充分的政策支持，保證社會組織的合法地位，賦予社會組織法人主體資格，使其能夠以自身的名義享有公共權利，行為中的責任由其獨立承擔。最后，要發(fā)揮政府的整合性作用，政府應協(xié)同社會、市場多方主體共同為時間銀行發(fā)展提供資金和技術支持。如整合社工組織的專業(yè)化運營方法、企業(yè)的技術支持、志愿者的服務參與等，充分發(fā)揮多方優(yōu)勢，借各方之長實現時間銀行項目的長足發(fā)展。

3.2? 協(xié)同建立通存通兌機制

通存通兌機制的建立是一項巨大工程，無法一蹴而就，時間儲蓄通存通兌機制建立在時間銀行分布廣泛的基礎之上。西方國家時間銀行的運營遠領先于中國，其覆蓋率高、分布廣泛，但中國不具備時間銀行廣泛分布的基礎，低覆蓋率成為了通存通兌的一大障礙。時間銀行通存通兌機制建立首先應促進各?。ㄊ?、區(qū)）時間銀行項目的發(fā)展與創(chuàng)立，這需要各?。ㄊ?、區(qū)）通力合作，打造時間銀行項目。時間銀行項目取得初步發(fā)展之后，再由各地政府成立行業(yè)協(xié)會，進行時間銀行業(yè)務研究，牽頭制定合作事宜，促進時間銀行項目的發(fā)展合作，使老年人在社區(qū)搬遷或變更時，其時間銀行的儲蓄時間也能隨之而動。

3.3? 引入第三方專業(yè)組織

1）協(xié)同治理強調社會組織參與，在政府的協(xié)同作用下，時間銀行項目應有專業(yè)組織進行具體的運營設計。專業(yè)組織具有較強的專業(yè)知識和運作同類項目經驗，能夠較好地完成項目的運作。在項目運作前期，通過實地調查和國內外同類時間銀行項目的經驗借鑒，收集居民服務需求、項目認可度、預期參與度等相關信息，初步設立時間銀行運營模式的結構框架，整合不同社區(qū)資源，根據居民的實際需求，建立一套真正適用于當地社區(qū)的服務體系。在時間銀行具體運營過程中，建立時間銀行運營制度和志愿者管理制度，規(guī)范時間銀行的管理行為和志愿者的志愿服務行為，使時間銀行的服務活動有制度可依，以此保證時間銀行的穩(wěn)定運營發(fā)展。

2）時間銀行運營機構應加強對志愿者的培訓，針對新農村社區(qū)居民文化水平低、職業(yè)技能弱的特點，主要在服務技能、基礎文化素養(yǎng)和組織認同感3個方面加強培訓，以此間接提升志愿者的服務質量和團體責任感，提升被服務老年人的滿意度，加強服務團隊的凝聚力[10]。

3）時間銀行管理機構應建立一套科學的服務時間兌換制度，按照高技術含量和耗時費力較大的工作設置為較高的難度系數，低技術含量和耗時費力小的工作設置為較低的難度系數的方式，全面量化所涉及的所有種類服務與時間的存兌系數，以量化的難度系數進行不同種類服務的兌換，為時間銀行的存兌提供依據。

4）運營團隊應建立較為合理的激勵模式，提升志愿者參與服務的積極性。在時間激勵為主的前提下，加入精神激勵和物質激勵元素，將時間激勵、精神激勵、物質激勵三者有機結合，根據新農村社區(qū)居民需要確定具體的激勵方案，用較少的資金撬動較大的養(yǎng)老服務。同時建設時間銀行相關購物體系，給予志愿者對于回報的選擇權，即志愿者的部分服務時間可以用于兌換其需要的物品，節(jié)省志愿者生活開銷，從而提高其參與服務的積極性。

3.4? 與商業(yè)銀行建立合作框架

時間銀行和商業(yè)銀行具有較大的相近之處，都具有儲蓄活動中存與取的過程，兩者的差別在于時間銀行進行的是時間存取，而商業(yè)銀行進行的是資金存取，基于兩者的共性，商業(yè)銀行的運作模式對于時間銀行而言有許多值得借鑒之處。首先，借鑒商業(yè)銀行的業(yè)務經辦經驗，學習其款項存取經辦方式及利息的計發(fā)制度，提高時間銀行存取業(yè)務的經辦效率，并根據時間銀行志愿者登記情況、參與積極性、服務時間存儲額度等指標，合理確定時間儲存利息，以此形成對時間存儲的激勵。再者，設計時間銀行與商業(yè)銀行聯(lián)名IC卡，可借鑒中國目前社會保障卡形式，一張銀行卡設立兩個扇區(qū)，一個扇區(qū)進行資金的存取，另一個扇區(qū)進行時間的存取，存取時間只需在服務中心刷卡進行，并配備志愿者管理信息系統(tǒng)，實現時間銀行數據的精確記錄，服務登記的便捷操作。

3.5? 加強時間銀行的宣傳力度

在時間銀行的建設過程中，媒體應著重加強對時間銀行項目的宣傳報道，廣泛宣傳時間銀行的運營理念、服務內容、服務特色、發(fā)展優(yōu)勢等，增進居民對時間銀行的了解，擴大時間銀行的覆蓋面積，促進時間銀行更好地應用于居家養(yǎng)老和社區(qū)服務[11]。此外，志愿者是時間銀行項目的核心主體，時間銀行運營主體應加強志愿者招募，擴大現有志愿者群體，在志愿者的招募過程中考慮新農村建設的人群特征，制定有針對性的招募方案，著重發(fā)揮社區(qū)居民領袖的模范帶頭作用，先期爭取社區(qū)領袖加入時間銀行，以此吸引更多的社區(qū)居民參與時間銀行項目，配合街道、社區(qū)在行政范圍內廣泛宣傳時間銀行的優(yōu)勢，深入社區(qū)，深入基層，真正讓社區(qū)居民了解、參與時間銀行[12]。

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