王軍

【摘 要】鐵路專用線作為全國(guó)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，在鐵路貨物運(yùn)輸中占有重要地位，由于鐵路專用線自身的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，存在較多的安全隱患，因此為保障鐵路專用線運(yùn)營(yíng)安全與暢通，提升應(yīng)急管理水平，就顯得很有必要。本文通過(guò)闡述應(yīng)急管理的概念、內(nèi)涵，研究鐵路專用線企業(yè)的特點(diǎn)及應(yīng)急管理存在的問(wèn)題，對(duì)鐵路專用線應(yīng)急管理工作提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】鐵路專用線;應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)： F532文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）34-0259-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.34.122

0 前言

鐵路專用線是我國(guó)當(dāng)前鐵路網(wǎng)中非常關(guān)鍵的一個(gè)構(gòu)成要素，其在運(yùn)輸中具有重要的意義。近幾年來(lái)鐵路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品越來(lái)越多，從而促進(jìn)了鐵路專用線的發(fā)展，設(shè)備設(shè)施，人員素質(zhì)也得到了較大提高，運(yùn)輸能力也有了較大提升。因此為保障鐵路專用線運(yùn)營(yíng)安全與暢通，提升應(yīng)急管理水平，就顯得很有必要。

1 鐵路應(yīng)急管理的概念

1.1 專用線鐵路應(yīng)急管理的定義

專用線企業(yè)應(yīng)急管理是指鐵路站段按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度、安全管理體制和應(yīng)急救援機(jī)制。通過(guò)“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急工作管理，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，能夠快速反應(yīng)，及時(shí)、果斷、妥善處置。保障安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援高效、有序進(jìn)行，盡快恢復(fù)專用線運(yùn)輸正常秩序，維護(hù)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 專用線鐵路應(yīng)急管理的特點(diǎn)

專用線鐵路運(yùn)輸具有高度集中的特點(diǎn)，各工作環(huán)節(jié)須緊密聯(lián)系，協(xié)通配合。能否對(duì)專用鐵路線路突發(fā)事件進(jìn)行快速、果斷妥善處置，意義重大。

應(yīng)急管理的特點(diǎn)分為：（1）時(shí)間性。體現(xiàn)在要第一時(shí)間集結(jié)救援隊(duì)伍處理突發(fā)事件，減少事件造成的后果。（2）科學(xué)性。對(duì)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，采取有效的方案，進(jìn)行應(yīng)急救援，同時(shí)保障現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身安全。（3）復(fù)雜性。指突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展具有不確定性，救援人員需要對(duì)實(shí)際情況作出具體判斷。（4）預(yù)見(jiàn)、預(yù)判性。對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的自然災(zāi)害、行車事故、人身安全等作出預(yù)判，從而做到應(yīng)急管理的事前控制，能有效防止事故的發(fā)生。

2 鐵路專用線企業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1 鐵路專用線企業(yè)的現(xiàn)狀

我國(guó)的鐵路專用線是大部分都是由所在企業(yè)投資修建，通過(guò)鐵路來(lái)為本企業(yè)運(yùn)輸貨物。一般分為煤炭專用線、油罐專用線、貨場(chǎng)專用線等。

2.2 鐵路專用線企業(yè)的特點(diǎn)

（1）線路結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同產(chǎn)權(quán)主體關(guān)聯(lián)密切，相互影響大。

（2）設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)硬件科技性要求嚴(yán)。

（3）生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)組織化程度高。

（4）運(yùn)輸安全環(huán)境必須良好。

2.3 鐵路專用線企業(yè)存在的問(wèn)題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施落后。一些企業(yè)鐵路設(shè)備設(shè)施跟不上時(shí)代發(fā)展、運(yùn)輸能力的需要，沒(méi)有及時(shí)更新相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，安全隱患多，隱患處理能力差。

（2）鐵路專用線沿線影響安全行車因素多。主要表現(xiàn)在沿線居民安全意識(shí)淡薄，隨意穿行鐵路，私挖亂建侵線施工威脅線路安全，影響行車安全;鐵路專用線多位于礦區(qū)，線路多穿山過(guò)河，地理環(huán)境惡劣。

（3）缺乏一批專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)熟練、善于管理的員工隊(duì)伍。

鐵路專用線職工一般沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，鐵路專業(yè)相關(guān)知識(shí)貧乏，以及職工的學(xué)習(xí)主動(dòng)性不高，專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)輸生產(chǎn)的需要。

3 專用線企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理的必要性

加強(qiáng)鐵路專用線應(yīng)急管理工作，是提升專用線安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力的有效手段，能夠最大程度地降低突發(fā)事件的發(fā)生以及造成的不良影響。只有結(jié)合專用線安全運(yùn)輸實(shí)際和企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè);不斷完善應(yīng)急管理體系，扎實(shí)開展日常應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急設(shè)施投入，才能全面提高鐵路專用線應(yīng)急管理工作水平、保證企業(yè)鐵路運(yùn)輸安全高效。

4 鐵路專用線應(yīng)急管理工作的要點(diǎn)

（1）以站段為重點(diǎn)、建立應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是專用線應(yīng)急管理工作要把加強(qiáng)基層站段的應(yīng)急管理工作作為應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點(diǎn)。成立本單位應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立建立安全管理體制和應(yīng)急救援機(jī)制。二是要加強(qiáng)各站段之間的配合，組織動(dòng)員形成合力，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、保障有力的專用線應(yīng)急管理新格局。三是及時(shí)掌提和報(bào)告專用線內(nèi)突發(fā)實(shí)事件的信息及相關(guān)情況，對(duì)所能夠涉及安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案管理、編制應(yīng)急預(yù)案等工作。四是通過(guò)日常安全隱患排查、安全專項(xiàng)檢查對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件人員、設(shè)備、環(huán)境等因素進(jìn)行有效的預(yù)防、處置。五是加強(qiáng)應(yīng)急物資的保障。提前做好人員、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備，對(duì)應(yīng)急物資實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)律和實(shí)際救援需要，及時(shí)對(duì)救援物資進(jìn)行補(bǔ)充，做到心中有數(shù)。

（2）加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。一是不斷完善、修訂應(yīng)急預(yù)案。按照突發(fā)事件的性質(zhì)、類別，分別對(duì)相應(yīng)專業(yè)進(jìn)行完善。二是建立統(tǒng)一、指揮分級(jí)管理的應(yīng)急管理機(jī)制。充分發(fā)揮站段、班組、職工各級(jí)人員的聯(lián)系機(jī)制，理順各自分管工作重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。三是要保證信息通暢，突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)告，應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)要對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故信息快速進(jìn)行分析、判斷或者組織有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估、預(yù)測(cè)，初步確定預(yù)警的范圍，向公司應(yīng)急救援辦公室提出作出預(yù)警和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的初步建議。四是及時(shí)開展應(yīng)急處置，按照應(yīng)急處置程序，通知、集結(jié)救援人員、車輛、物資迅速開展救援工作。五是要有針對(duì)性的組織職工開展應(yīng)急演練。應(yīng)急演練要結(jié)合崗位可能發(fā)生的事故和季節(jié)性的規(guī)律，以自然災(zāi)害、行車事故、不良天氣等編寫應(yīng)急預(yù)案，按照要求組織人員，設(shè)備，應(yīng)急物資等進(jìn)行應(yīng)急演練的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出合理化的建議，確保演練取得實(shí)效。六是加大科技投入力度，廣泛學(xué)習(xí)借鑒應(yīng)急管理方面的經(jīng)驗(yàn)，大力引進(jìn)視頻監(jiān)控、語(yǔ)音記錄設(shè)備。針對(duì)不同性質(zhì)的突發(fā)事件和環(huán)境因素，通過(guò)GPS定位，移動(dòng)信息數(shù)據(jù)傳播，及時(shí)發(fā)送預(yù)警提示和應(yīng)急搶險(xiǎn)指令。力爭(zhēng)在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)事件采取有效措施。

（2）培訓(xùn)和宣傳。一是由職教部門、運(yùn)輸部、技術(shù)部和基層站段，針對(duì)行車設(shè)備故障、自然災(zāi)害、鐵路人身安全標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，培訓(xùn)內(nèi)容要以安全知識(shí)、處置技能和操作規(guī)程為重點(diǎn)，通過(guò)應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試，開展應(yīng)急演練，提高職工處置突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。二是職教部門、職能部室以及基層站段要通過(guò)安全警示教育，安全專題教育，深入一線對(duì)職工進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急防護(hù)知識(shí)教育，觀看安全警示教育片，宣傳各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，擴(kuò)大應(yīng)急管理知識(shí)的覆蓋面。三是提高職工的憂患意識(shí)和預(yù)防意識(shí)。只有加強(qiáng)職工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的培訓(xùn)，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件思想準(zhǔn)備到位，合理安排先期處置時(shí)間，為事故處理爭(zhēng)取時(shí)間和減少造成的后果。

5 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于鐵路專用線企業(yè)來(lái)講，完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高職工安全意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及應(yīng)急處置能力有一定的必要性，能促使運(yùn)輸工作的順利進(jìn)行。因此，對(duì)于鐵路運(yùn)輸部門來(lái)講，建立突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)職工應(yīng)急培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展實(shí)戰(zhàn)性的應(yīng)急演練，不斷提高職工的自身業(yè)務(wù)水平，是有效促進(jìn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要手段。

【參考文獻(xiàn)】

[1]董幼鴻.應(yīng)急管理，上海：世紀(jì)出版集團(tuán)上海人民出版社，2014.

[2]薛松林.加強(qiáng)鐵路企應(yīng)急管理措施探討.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，20（9）：152-155.

[3]崔艷萍，馬欣然.歐洲鐵路行業(yè)安全管理的啟示，鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2015，37（4）：59-63.