方慧海
摘 要:社工專業(yè)研究生參與社區(qū)矯正工作,既能利用自身的專業(yè)優(yōu)勢促進(jìn)社區(qū)矯正工作的開展和研究,同時(shí)也借助這個(gè)實(shí)踐平臺鍛煉自身的實(shí)務(wù)能力和綜合素質(zhì),為社區(qū)矯正隊(duì)伍建沒作出貢獻(xiàn)。此外,本文以社會力量與社工專業(yè)研究生參與社區(qū)矯正工作效果進(jìn)行比較,為更好地探索適合我國國情的利用高校社工專業(yè)研究生參與社區(qū)矯正的具體方式及可行路徑。
關(guān)鍵詞:社工專業(yè)研究生;社區(qū)矯正;社會力量
十八屆四中全會的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提到:“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)維護(hù)公共利益、教助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道”①; 習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),“要著力打造新時(shí)代共建共治共享的社會治理格局”。綜上,社區(qū)矯正是社會綜合治理的重要組成部分,它的本質(zhì)特征之一是社會力量參與,而社會力量包含著社工專業(yè)研究生這一群體。因此,在實(shí)踐中探討將社工專業(yè)研究生作為一股社會力量適當(dāng)引入社區(qū)矯正工作,是當(dāng)前和今后社區(qū)矯正隊(duì)伍建沒的重要內(nèi)容,同時(shí)也有效推進(jìn)了社區(qū)矯正工作的研究和發(fā)展。
一、社會力量參與社區(qū)矯正工作存在問題及原因分析
(一)存在問題
第一,社力量參與度不高,專職矯正工作者專業(yè)化水平不高。高貞、 陳志海認(rèn)為,社區(qū)矯正的社會力量主要包括社會工作者、志愿者,有關(guān)部門、村(居)民委員會,社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等②,但實(shí)際上參與社區(qū)矯正工作的大都是年紀(jì)較大的人員或兼職志愿者,參與主體的廣度不夠,矯正專業(yè)水平不高。
第二,缺乏健全的管理機(jī)制,待遇保障吸引力不夠。目前,社會力量參與社區(qū)矯正工作的組織管理機(jī)制還不健全,導(dǎo)致許多相關(guān)社區(qū)矯正工作推廣規(guī)模受阻。此外,很多地區(qū)從事社區(qū)矯正工作的社工薪酬待遇偏低。在實(shí)踐中,通過與本地區(qū)矯正社工訪談了解,其月平均工資到手的只有2500-3000元,低于當(dāng)?shù)芈毠て骄杖胨健_@就使得很多專業(yè)人才不愿意從事社區(qū)矯正工作,導(dǎo)致人才嚴(yán)重流失。
(二)原因分析
第一,社會認(rèn)同度不高。我國社區(qū)矯正是外來品,它以一種嶄新的理念實(shí)現(xiàn)著刑罰執(zhí)行方式的轉(zhuǎn)變。尋求社會公眾的支持,就需要得到他們對這項(xiàng)刑罰制度改革的理解和認(rèn)同③。就目前來說,部分群眾對社區(qū)矯正的認(rèn)識不夠充分、認(rèn)同度不高, 甚至對社區(qū)矯正還存在誤解,認(rèn)為社區(qū)服刑人員在社區(qū)進(jìn)行矯正會給社區(qū)及個(gè)人帶來安全隱患,因此對社區(qū)服刑人員排斥,甚至對社區(qū)矯正工作產(chǎn)生質(zhì)疑。此外,社區(qū)矯正缺乏具體的法律條文作保障,社會力量參與社區(qū)矯正工作沒有權(quán)威性、方向性,加之受傳統(tǒng)的刑罰制度影響,社會公眾對社區(qū)矯正制度接受度普遍不高。
第二,管理機(jī)制不完善。對于社區(qū)矯正的管理考核方式,目前我國還未有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行具體規(guī)定,其矯正工作者工資待遇的保障還有待改善。了解到,大部分地區(qū)對于社區(qū)矯正工作者及矯正志愿者的薪酬、經(jīng)費(fèi)未納入地方財(cái)政的預(yù)算中,或者有部分地區(qū)將其經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算卻沒有明確作出標(biāo)準(zhǔn),薪酬待遇普遍偏低,致使專職的社區(qū)矯正工作者難以維持基本的生活需求,從而導(dǎo)致工作者的工作積極性不高,專業(yè)人才嚴(yán)重流失。
二、社工專業(yè)研究生參與社區(qū)矯正工作路徑探討
(一)規(guī)范和完善管理機(jī)制
首先,從社區(qū)矯正工作者方面,一是完善社區(qū)矯正工作的激勵(lì)機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)矯正服務(wù)考核工作, 對表現(xiàn)優(yōu)秀的社工專業(yè)研究生給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)其參與社區(qū)矯正工作積極性④;二是注重矯正實(shí)務(wù)前的培訓(xùn)工作,雖然社工專業(yè)學(xué)生在專業(yè)理論知識方面具有較大的優(yōu)勢,但是在社區(qū)矯正實(shí)務(wù)方面幾乎是空白的,因此在參與實(shí)務(wù)前,組織一些相關(guān)矯正實(shí)務(wù)的培訓(xùn),有助于社工專業(yè)研究生從理論到實(shí)踐學(xué)習(xí)過程的升華。
其次,從社區(qū)服刑人員方面,一是做好社區(qū)服刑人員檔案收集、管理工作,社工專業(yè)研究生通過與司法部門工作人員對社區(qū)服刑人員及其家屬,社區(qū)等進(jìn)行走訪,了解社區(qū)服刑人員相關(guān)信息,并對其有針對性地制定矯正服務(wù)計(jì)劃;二是通過社區(qū)服刑人員的不同需求,有針對性地運(yùn)用社會工作的方法進(jìn)行介入工作,有效推進(jìn)社區(qū)矯正工作的發(fā)展。
(二)不斷豐富社區(qū)矯正服務(wù)內(nèi)容
第一,情緒疏導(dǎo)與心理調(diào)適。社工專業(yè)研究生運(yùn)用個(gè)案輔導(dǎo)、心理咨詢,以及小組工作的方法,為有需要的社區(qū)服刑人員制定個(gè)性化的介入方案,引導(dǎo)找到適合各自的心理調(diào)節(jié)方法,以樹立健康的心態(tài)。
第二,文化教育與思想提升。據(jù)了解,社區(qū)服刑人員的文化普遍偏低,法制觀念較弱,思想也較保守、落后,社工專業(yè)研究生通過開展間歇的思政法制教育、文化素質(zhì)宣揚(yáng)之類的專題分享會和講座,著重解析和宣揚(yáng)最新時(shí)政與法規(guī),以及中華優(yōu)秀文化,讓社區(qū)服刑人員充分認(rèn)識到違法活動(dòng)、不道德行為對社會造成的危害,進(jìn)一步幫助其樹立正確的法制觀念和人生價(jià)值觀。
第三,社區(qū)法制宣傳與社區(qū)動(dòng)員。社工專業(yè)研究生通過向各街道發(fā)放宣傳手冊和海報(bào),以及開展主要以普法情景劇、法律知識競猜、影視推廣等方式的社區(qū)活動(dòng)。
(三)探討本土化社區(qū)矯正工作模式
社工專業(yè)學(xué)生有著豐厚的學(xué)校資源優(yōu)勢,因此可以鏈接和整合相關(guān)資源,協(xié)同各方力量,推動(dòng)社區(qū)矯正工作的發(fā)展。以昆明市X高校為例,該校社工專業(yè)研究生采用“5+X”工作模式,聯(lián)動(dòng)呈貢區(qū)司法局、法制辦,呈貢區(qū)六大街道及下轄司法所,社會組織,以及各高校等社會力量,整合資源,協(xié)同參與社區(qū)矯正服務(wù),在服務(wù)過程中各自發(fā)揮優(yōu)勢,提升矯正工作質(zhì)量,有效促進(jìn)了社區(qū)矯正工作的可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)語
由于社區(qū)矯正工作起步較晚,目前還處于發(fā)展的階段,而社會力量參與社區(qū)矯正工作仍存在很多的問題,影響了我國社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,筆者通過分析當(dāng)前我國社會力量參與社區(qū)矯正的存在問題及其原因,通過對比分析,引出社工專業(yè)研究生參與社區(qū)矯正工作的可行性和優(yōu)勢,最后嘗試探討社工專業(yè)研究生參與社區(qū)矯正的實(shí)現(xiàn)路徑。
[注釋]
①共產(chǎn)黨員網(wǎng).中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[EB].http://news.12371.cn/2014/10/28/ARTI1414492334767240.shtml.
②高貞, 陳志海.社會力量參與社區(qū)矯正問題研究[J].中國司法, 2016 (11) .
③劉強(qiáng).社區(qū)矯正制度研究[M].法律出版社, 2007:117.
④易啟宏, 李欣. 社會力量參與社區(qū)矯正的實(shí)踐困境與治理路徑[J]. 貴陽市委黨校學(xué)報(bào), 2018, 161(04):45-49.
[參考文獻(xiàn)]
[1]共產(chǎn)黨員網(wǎng).中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[EB].http://news.12371.cn/2014/10/28/ARTI1414492334767240.shtml.
[2]高貞, 陳志海. 社會力量參與社區(qū)矯正問題研究[J]. 中國司法, 2016(11):70-75.
[3]劉強(qiáng).社區(qū)矯正制度研究[M].法律出版社, 2007:117.
[4]劉華麗.社會工作教育在中國的發(fā)展[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版) , 2006, (1).
[5]易啟宏,李欣.社會力量參與社區(qū)矯正的實(shí)踐困境與治理路徑[J].貴陽市委黨校學(xué)報(bào), 2018, 161(04):45-49.
(作者單位:云南民族大學(xué)社會學(xué)院,云南 昆明 650504)