蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院 楊琳華

1 太倉(cāng)市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)本市交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展迅速，逐步構(gòu)建以公路為基礎(chǔ)、鐵路為支撐、水路為紐帶的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并向多通路、多方向與多式聯(lián)運(yùn)的體系方向發(fā)展，緊緊圍繞市政府對(duì)交通建設(shè)的要求和部署，著力推進(jìn)軌道交通、場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施、市域快速路等戰(zhàn)略性、功能性重點(diǎn)項(xiàng)目。

1.1 公路、水路設(shè)施已形成良好運(yùn)輸基礎(chǔ)

公路方面，截至2018年底，市內(nèi)公路總里程已達(dá)1340.5公里，路網(wǎng)密度216.2公里/百平方公里，其中二級(jí)以上公路占比達(dá)60.8%，高速公路總里程58.0公里，高速公路密度位列蘇州縣級(jí)市第二，整個(gè)市域已形成“六橫七縱”的高速公路、國(guó)省道高等級(jí)公路骨架。

內(nèi)河航道方面，至2018年底，太倉(cāng)市內(nèi)40條通航航道，總里程373.4公里，其中等級(jí)以上航道122.1公里。楊林塘經(jīng)過(guò)上一階段的升級(jí)改造，已全線形成三級(jí)航道，長(zhǎng)度27.8公里。內(nèi)河港口生產(chǎn)用泊位個(gè)數(shù)98個(gè)，泊位總長(zhǎng)度5117米。

2018年完成旅客運(yùn)輸量2658萬(wàn)人次，相較于去年有所下降。貨物運(yùn)輸量1796萬(wàn)噸，較去年增長(zhǎng)7.8%。

1.2 鐵路設(shè)施及層次體系不斷完善

目前，全市在建鐵路2條，即將開工開建1條，力爭(zhēng)開工鐵路1條。

滬通鐵路一期(在建)作為客貨兩用鐵路，在本市境內(nèi)正線長(zhǎng)29km，設(shè)計(jì)速度200km/h，共設(shè)太倉(cāng)港站、太倉(cāng)站、太倉(cāng)南站三座鐵路站。目前太倉(cāng)境內(nèi)拆遷、高架橋架梁等已經(jīng)全部完成，正在實(shí)施鐵路電氣化作業(yè)，累計(jì)完成工程投資26.85億元。太倉(cāng)南站及太倉(cāng)站結(jié)構(gòu)主體和配套道路設(shè)施正在建設(shè)，投資總計(jì)約18.0億元。

蘇南沿江鐵路(在建)為客運(yùn)專線，在本市境內(nèi)基本平行于滬通鐵路一期東側(cè)，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里/時(shí)，共需配套資金約21.85億元。現(xiàn)已完成農(nóng)戶拆遷46戶，主線內(nèi)已全部完成，企業(yè)已簽約11家。135處地面附著物已清理完成94%，紅線交地完成91%。

太倉(cāng)港港口支線鐵路(即將開工)是太倉(cāng)港貨運(yùn)專用鐵路，項(xiàng)目正線全長(zhǎng)12.978公里，上行疏解線長(zhǎng)2.33公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃年貨運(yùn)量為453萬(wàn)噸。目前項(xiàng)目工期已批復(fù)，初步設(shè)計(jì)審查完成，計(jì)劃年底前開展房屋拆遷工作。

滬通鐵路二期北起滬通一期太倉(cāng)站，南接浦東鐵路的四團(tuán)站，途經(jīng)本市新區(qū)、瀏河后進(jìn)入上海市，正線全長(zhǎng)約111.56km，本市境內(nèi)正線全長(zhǎng)7.3公里。當(dāng)前，上海市與鐵總正在深入研究線路與接站方案，爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)。

隨著以上鐵路設(shè)施的建設(shè)，太倉(cāng)市內(nèi)逐步形成了普速鐵路和高速鐵路、客運(yùn)專線和貨運(yùn)鐵路層次完善的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。

1.3 港口運(yùn)輸?shù)匚徊粩嗵嵘?/h3>

太倉(cāng)港作為長(zhǎng)江岸線與海岸線的交匯點(diǎn)，具有良好的岸線條件，38.8公里的岸線中25.7公里為優(yōu)良深水岸線。2009—2018年，碼頭泊位數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，至2018年底，太倉(cāng)港泊位總數(shù)90個(gè)，占蘇州港31%，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位36個(gè)，占蘇州港28%，而集裝箱泊位10個(gè)，占蘇州港63%。

2018年太倉(cāng)港新開辟9條航線，目前航線規(guī)模已達(dá)200條，其中近洋航線23條，內(nèi)貿(mào)干線53條，洋山支線40條，長(zhǎng)江(內(nèi)河)支線84條。豐富的航線也帶來(lái)吞吐量的持續(xù)增長(zhǎng)，2018年貨物吞吐量達(dá)2.3億噸，同比增長(zhǎng)6.4%，占蘇州港41.2%；集裝箱吞吐量507萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)12.4%，占蘇州港79.7%。太倉(cāng)港已基本形成長(zhǎng)江沿線的核心集裝箱運(yùn)輸港。

2 本市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡

長(zhǎng)期以來(lái)，大部分運(yùn)量仍由公路運(yùn)輸承擔(dān)。沿江高速公路、G346等交通量已趨于飽和，公路運(yùn)輸負(fù)擔(dān)過(guò)重。鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)尚未形成，缺少港鐵聯(lián)運(yùn)。內(nèi)河干線航道上下游通航標(biāo)準(zhǔn)和條件不一，還有“卡脖子”段落，與港口水水中轉(zhuǎn)比重較低，未形成高效、經(jīng)濟(jì)的直達(dá)運(yùn)輸。內(nèi)河小碼頭多、大碼頭少，且缺少內(nèi)河港口公共作業(yè)區(qū)，綜合配套和服務(wù)能力差。同時(shí)，公、鐵、水各種交通運(yùn)輸方式相互銜接還不夠暢通。

2.2 建設(shè)用地緊張，資金投入量大

近年來(lái)本市水路、公路、鐵路規(guī)劃建設(shè)全面推進(jìn)，交通規(guī)劃規(guī)模之大前所未有目前，與此同時(shí)面臨的資金用地問(wèn)題日益突出。僅滬通鐵路一期“四電”工程、滬通鐵路二期、太倉(cāng)港港口支線3條鐵路目前就需征用土地約1856畝，滬武(沿江)高速拓寬工程需規(guī)劃空間指標(biāo)1595畝。資金投入量大，僅滬通鐵路一期、二期，南沿江鐵路、港口支線鐵路累計(jì)征地拆遷費(fèi)用便達(dá)32.95億元，資本金約34.6億元。

2.3 市域通道客貨運(yùn)功能劃分不夠清晰

市域主要節(jié)點(diǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的聯(lián)系依靠干線公路，但部分路段車輛負(fù)荷較重，交通趨飽和狀態(tài)，客貨運(yùn)混行干擾較為嚴(yán)重，交通繁忙時(shí)段，易引發(fā)道路擁堵和交通安全事故，其中G346、G204、S359的貨車占比均超過(guò)50%，市域及市區(qū)道路體系中缺乏快速路的層級(jí)為客運(yùn)提供服務(wù)。

圖1 太倉(cāng)市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的具體目標(biāo)

3 太倉(cāng)市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展目標(biāo)

太倉(cāng)市綜合交通運(yùn)輸體系總體的發(fā)展目標(biāo)是構(gòu)筑“能力充分、結(jié)構(gòu)合理、體系均衡、銜接暢通”的綜合交通運(yùn)輸體系，可分解為以下四個(gè)具體目標(biāo)，如圖1所示。

4 構(gòu)建本市立體化綜合交通運(yùn)輸體系的具體建議

4.1 嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，保證工程建設(shè)質(zhì)量

本市多條鐵路在施工過(guò)程中，鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和程序，從項(xiàng)目招投標(biāo)、建筑設(shè)計(jì)、資金使用、原材料采購(gòu)、施工過(guò)程控制到驗(yàn)收、工程監(jiān)理，定期跟蹤督促檢查，提高建設(shè)品位，切實(shí)做好項(xiàng)目質(zhì)量控制和管理，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，同時(shí)不斷建立和完善廉政監(jiān)督制度，做到施工建設(shè)合同和廉政建設(shè)合同同步簽約。本市將鐵路項(xiàng)目作為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)和打造重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市的主戰(zhàn)場(chǎng)，軌道交通樞紐的規(guī)劃布局和項(xiàng)目建設(shè)必須狠抓落實(shí)，責(zé)任到人。

4.2 構(gòu)建多層次的公鐵軌對(duì)外出行系統(tǒng)

太倉(cāng)對(duì)外出行的主要方向集中于上海和蘇州，需規(guī)劃公路、軌道、鐵路滿足不同出行距離下的時(shí)效性要求。近期鐵路規(guī)劃方案包括北沿江高鐵和蘇錫常城際，軌道規(guī)劃方案為嘉閔線北延，公路規(guī)劃方案則為太倉(cāng)快速路網(wǎng)與上海、昆山路網(wǎng)的銜接。此外，為方便市民出行，鐵公配套無(wú)縫化銜接，軌道、鐵路站應(yīng)實(shí)現(xiàn)零距離換乘，高鐵站提前做好導(dǎo)流方案，合理規(guī)劃公交路線，至市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)班線，私家車、出租車接站下客區(qū)，注意站內(nèi)標(biāo)識(shí)指引清晰醒目，以提高換乘效率。

4.3 加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)控，對(duì)擁堵路段進(jìn)行路口改造

目前大量運(yùn)力仍由公路運(yùn)輸承擔(dān)，雖然公路運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)劃十分完善，但部分路段車輛負(fù)荷較重，交通趨飽和狀態(tài)，目前各地都在研究交通“數(shù)字化、可視化、可控化”，采用數(shù)據(jù)化、全景式展現(xiàn)方式，提升綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、輿情監(jiān)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判、調(diào)度指揮、節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測(cè)等支撐能力，對(duì)擁堵路段進(jìn)行疏導(dǎo)，長(zhǎng)期擁堵嚴(yán)重路段則實(shí)施路口改造，如204國(guó)道沿線，可增設(shè)提前轉(zhuǎn)彎車道、隔離欄、導(dǎo)流島，進(jìn)行渠化改造以緩解交通壓力。

4.4 內(nèi)河水運(yùn)綠色低碳發(fā)展

岸線是不可再生的資源，岸線利用與保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃的用途進(jìn)行控制，堅(jiān)持合理有序地開發(fā)，應(yīng)做好規(guī)劃的宣傳工作，積極引導(dǎo)企業(yè)的投資行為；對(duì)現(xiàn)有不合要求的沿河企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格限制其發(fā)展，有計(jì)劃地進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。推進(jìn)清潔能源應(yīng)用、進(jìn)行船舶污染整治，將水運(yùn)集疏運(yùn)功能與旅游觀光功能相結(jié)合。

4.5 依托太倉(cāng)港打造多式聯(lián)運(yùn)通道

預(yù)測(cè)遠(yuǎn)期太倉(cāng)港貨運(yùn)吞吐量約為3.2億噸，集裝箱吞吐量達(dá)1800萬(wàn)TEU，因此主要貨種以集裝箱為主，占比約69%。江蘇內(nèi)陸至太倉(cāng)港后轉(zhuǎn)運(yùn)至近洋，主要通過(guò)水水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)服務(wù)于常州、無(wú)錫、蘇州等臨近區(qū)域城市的貨運(yùn)進(jìn)出口需求；蘇州市內(nèi)結(jié)合江蘇(蘇州)國(guó)際鐵路物流中心、蘇州園區(qū)港發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)及水水中轉(zhuǎn)，充分利用內(nèi)河航道資源。通過(guò)積極鼓勵(lì)太倉(cāng)港引入適合的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，達(dá)到節(jié)約運(yùn)輸成本及能源，增加多式聯(lián)運(yùn)集裝箱貨運(yùn)量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

4.6 協(xié)調(diào)各級(jí)關(guān)系，破解土地資金難題

當(dāng)前，鐵路項(xiàng)目建設(shè)中的各種要素制約和剛性約束明顯，土地、資源、環(huán)境等瓶頸制約進(jìn)一步加劇，建設(shè)成本快速增長(zhǎng)，資金籌措難度加大，特別是建設(shè)成本快速增長(zhǎng)。正處于方案設(shè)計(jì)階段的鐵路、城市軌道，太倉(cāng)需積極與江蘇省、上海市、蘇州市進(jìn)行對(duì)接，從而爭(zhēng)取最優(yōu)方案，減少拆遷征地。對(duì)已批復(fù)的建設(shè)方案，要爭(zhēng)取政府在項(xiàng)目用地指標(biāo)上和資金上的大力支持，積極協(xié)調(diào)處理各種矛盾，做好群眾信訪工作。鑒于長(zhǎng)三角一體化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，建議并請(qǐng)社會(huì)各界呼吁各級(jí)在項(xiàng)目用地指標(biāo)、建設(shè)資金方案給予大力支持。