(武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢 430072)

一、引言

近年來(lái)，氣候變化在國(guó)際社會(huì)引起廣泛關(guān)注，氣候變化在世界范圍內(nèi)造成了規(guī)?？涨暗挠绊憽Ｌ鞖饽Ｊ降母淖兪辜Z食生產(chǎn)面臨嚴(yán)重威脅，海平面的上升使發(fā)生氣象災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。自20世紀(jì)70年代開始，全球科學(xué)家以及聯(lián)合國(guó)就已發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題的嚴(yán)重性并且倡議各國(guó)攜手解決這一問(wèn)題。1992年，聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，成為世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放的國(guó)際公約，走出解決這個(gè)問(wèn)題的第一步。1997年，《京都議定書》正式通過(guò)，具有法律約束力，要求締約方遵守減排目標(biāo)。2015年，為了共同創(chuàng)建一個(gè)可持續(xù)、低碳的未來(lái)，各締約國(guó)在巴黎達(dá)成了一項(xiàng)具有里程碑意義的協(xié)議，即《巴黎協(xié)定》，其核心目標(biāo)為對(duì)氣候變化所產(chǎn)生的威脅做出全球性回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與前工業(yè)化時(shí)期相比將全球溫度升幅控制在2℃以內(nèi)；并爭(zhēng)取把溫度升幅限制在1.5℃。它首次讓所有國(guó)家共同致力于實(shí)現(xiàn)相同的目標(biāo)，做出大膽努力以應(yīng)對(duì)氣候變化并適應(yīng)其影響，加大力度支持發(fā)展中國(guó)家做出同樣的努力，為全球氣候工作規(guī)劃新道路。

環(huán)境具有很強(qiáng)的公共物品特征。所謂公共物品，就是指沒有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的物品。對(duì)環(huán)境資源的大肆攫取和“搭便車”行為使環(huán)境很難通過(guò)市場(chǎng)手段得到改善。同時(shí)，環(huán)境資源的配置具有外部性。污染主體個(gè)人收益和成本不對(duì)稱使環(huán)境問(wèn)題的解決并不容易。個(gè)體為保護(hù)環(huán)境所做出的努力可以為大多人共享，但同時(shí)個(gè)體為贏得高額收益對(duì)環(huán)境的污染也不得不由大多數(shù)人一同承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有名的“公地悲劇”的例子就說(shuō)明了這一點(diǎn)。這種外部不經(jīng)濟(jì)行為使得環(huán)境保護(hù)的難度進(jìn)一步增加。

這里就提到了環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，學(xué)術(shù)界多使用環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線來(lái)探討二者的關(guān)系。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家G.Grossman和A.Kureger(1991)提出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染之間呈倒U形的關(guān)系，即環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，會(huì)先惡化，之后慢慢改善，這就是環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。中國(guó)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也逐漸意識(shí)到了環(huán)境質(zhì)量和污染帶來(lái)的問(wèn)題，不斷加大對(duì)污染治理的投資，采取多項(xiàng)措施頒布多項(xiàng)政策法規(guī)以改善環(huán)境質(zhì)量。中國(guó)積極探索如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與解決環(huán)境問(wèn)題的愿望，積極探索經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—民生相和諧的可持續(xù)發(fā)展之路，積極把氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，尋找一條滿足擴(kuò)張的能源需求的轉(zhuǎn)型之路，同時(shí)實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)。

就業(yè)作為民生的重要組成部分，是政策制定需要考慮的重中之重。在實(shí)施有效的環(huán)境政策的同時(shí)保持就業(yè)穩(wěn)定是政策制定的重要目標(biāo)。因此，研究環(huán)境政策對(duì)于就業(yè)的影響具有現(xiàn)實(shí)意義，也是評(píng)估環(huán)境政策的重要層面。

二、文獻(xiàn)綜述

環(huán)境規(guī)制分為兩種，一種為政府直接投資，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)控制，加強(qiáng)宣傳教育提高公眾的環(huán)保意識(shí)。另一種為間接的方式，通過(guò)督促施放污染的主體來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。政府可以通過(guò)管制手段對(duì)價(jià)格、準(zhǔn)入等進(jìn)行限制，減少污染物的排放，降低高污染產(chǎn)品的流通和使用。同時(shí)，政府可以用經(jīng)濟(jì)手段，如通過(guò)收取排污費(fèi)，征收環(huán)保稅，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)等，減少污染物排放。

已有研究已經(jīng)表明，環(huán)境規(guī)制會(huì)對(duì)制造業(yè)企業(yè)勞動(dòng)力需求產(chǎn)生影響，但是這種影響是正向還是負(fù)向的很難直觀看出(Liu et al.,2017)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府面臨著環(huán)境保護(hù)與就業(yè)創(chuàng)造之間的權(quán)衡。其背后的邏輯為，污染的減少，更嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管意味著被監(jiān)管行業(yè)生產(chǎn)成本的增加，企業(yè)不得不提高產(chǎn)品價(jià)格，但市場(chǎng)上對(duì)于該產(chǎn)品的需求隨之減少，企業(yè)對(duì)于投入品的需求隨之減少，對(duì)勞動(dòng)力的需求也會(huì)降低，導(dǎo)致就業(yè)的減少。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的產(chǎn)出效應(yīng)。然而，這種觀點(diǎn)沒有認(rèn)識(shí)到，企業(yè)要遵守更嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，需要雇傭工人安裝和維護(hù)污染治理設(shè)備，或改變生產(chǎn)工藝以便減少對(duì)環(huán)境的污染，這其中對(duì)于勞動(dòng)力需求的影響就很難直接說(shuō)是增加還是減少。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的替代效應(yīng)。具體而言，一方面，環(huán)境規(guī)制的實(shí)施會(huì)使企業(yè)不得不購(gòu)進(jìn)昂貴的機(jī)器設(shè)備來(lái)達(dá)到環(huán)保要求降低污染，會(huì)使得企業(yè)生產(chǎn)成本增加，一些制造業(yè)企業(yè)勞動(dòng)力需求減少(Chen et al.,2018)。但是，環(huán)境規(guī)制也會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，從而影響企業(yè)的就業(yè)需求(Porter & Van-der Linde,1995)。綜合來(lái)看，環(huán)境規(guī)制在因減少污染造成一部分就業(yè)機(jī)會(huì)損失的同時(shí)，也創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)(陸旸，2012)，并且環(huán)境規(guī)制影響的是被管制行業(yè)的就業(yè)，是各行業(yè)之間的就業(yè)分布，而不是整個(gè)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的就業(yè)水平(Kenneth J.Arrow et al.,1996)。環(huán)境規(guī)制對(duì)于就業(yè)的總效應(yīng)是所有效應(yīng)累加的綜合結(jié)果，所以其影響是不確定的。理論上來(lái)說(shuō)，我們無(wú)法預(yù)測(cè)到哪種效果將占主導(dǎo)地位，因此環(huán)境規(guī)制對(duì)于就業(yè)的影響需要進(jìn)行實(shí)證調(diào)查。梳理已有文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)這種不確定性在不同行業(yè)、不同國(guó)家和地區(qū)得到的結(jié)果是不同的。一些文獻(xiàn)如基于洛杉磯盆地空氣質(zhì)量管制的研究(Berman & Bui,2001)和2001年美國(guó)造紙業(yè)的管制(Gray et al.,2014)發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制對(duì)于就業(yè)沒有顯著影響。Mogenstern等(2002)發(fā)現(xiàn)單位污染治理支出對(duì)于造紙、塑料、石油和鋼鐵行業(yè)的邊際就業(yè)效應(yīng)并不顯著。但也有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)于就業(yè)的總影響顯著為負(fù)向，如對(duì)于《美國(guó)清潔空氣法案》的研究和對(duì)于《美國(guó)清潔能源與安全法案》的研究就有學(xué)者發(fā)現(xiàn)負(fù)向影響，這些文獻(xiàn)都表明環(huán)境規(guī)制會(huì)顯著減少就業(yè)崗位，縮小企業(yè)的勞動(dòng)力需求。國(guó)內(nèi)的已有研究大多著眼于環(huán)境政策的減排效果等，較少?gòu)奈⒂^層面研究環(huán)境政策對(duì)于企業(yè)就業(yè)的影響。

三、實(shí)證研究

本文使用2008—2018年A股上市公司數(shù)據(jù)，研究2011年10月北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東(深圳)推行的碳排放交易政策，其中試點(diǎn)行業(yè)為石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力、航空，其余為非試點(diǎn)行業(yè)。首先，篩選試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)行業(yè)與非試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)行業(yè)的上市公司，剔除ST和*ST公司，剔除缺失值樣本。數(shù)據(jù)來(lái)源為手工處理過(guò)的Wind的A股上市公司數(shù)據(jù)。設(shè)置雙重差分模型如下：

其中，lnlabori,t為企業(yè)i在t年的員工人數(shù)(自然對(duì)數(shù))，這是被解釋變量。2012年為時(shí)間分界點(diǎn)。設(shè)置虛擬變量Year表示政策是否在該年份開始實(shí)施，開始實(shí)施為1，否則為零。Treatq為虛擬變量，表示所在省市是否被納入碳排放交易，被納入為1，否則為零。X為控制變量表示總資產(chǎn)(對(duì)數(shù))、ROA、企業(yè)杠桿、企業(yè)年齡、企業(yè)性質(zhì)(國(guó)企為1，否則為零)、現(xiàn)金比率、固定資產(chǎn)合計(jì)(對(duì)數(shù))。系數(shù)β衡量了效應(yīng)的大小。

表1 碳排放交易政策對(duì)就業(yè)的影響

續(xù)表

表1展示了碳排放交易政策對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)力需求的影響，交互項(xiàng)一直顯著為正表明了碳排放交易政策在政策實(shí)施后對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)的就業(yè)產(chǎn)生顯著的正向影響。這一結(jié)果具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，表明政府可以通過(guò)碳排放交易政策，通過(guò)企業(yè)間“買賣碳”的行為改善環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，同時(shí)促進(jìn)就業(yè)的增長(zhǎng)。

表2 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

續(xù)表

圖1 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

接下來(lái)進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn)，在使用雙重差分模型時(shí)，平行趨勢(shì)檢驗(yàn)必不可少。表2與圖1表示，平行趨勢(shì)檢驗(yàn)中，前幾年交互項(xiàng)不顯著，說(shuō)明政策發(fā)生前，試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)的就業(yè)情況并沒有顯著差別，平行趨勢(shì)的假設(shè)成立。2014年開始顯著表明政策的效果有兩年的滯后，這表明在2014開始具有顯著的效果，并且隨著時(shí)間增加，顯著的正向效果也不斷增加。

四、結(jié)論與思考

本文使用雙重差分法，研究碳排放交易政策對(duì)就業(yè)的影響。研究表明，碳排放交易政策對(duì)就業(yè)具有顯著的正向影響。這表明了碳排放交易政策作為市場(chǎng)型政策，能夠更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏局面。政府可以進(jìn)一步完善市場(chǎng)型環(huán)境政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在解決環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)促進(jìn)就業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，自然災(zāi)害增多，惡劣天氣多發(fā)，水土流失嚴(yán)重，森林資源大幅減少，水資源、土壤、空氣等污染狀況嚴(yán)重。中國(guó)的氣候也發(fā)生了明顯變化，平均氣溫的上升，海平面的上升，以及冰川的融化都表明了中國(guó)氣候變暖的不斷加劇。解決環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫，而經(jīng)濟(jì)與就業(yè)又是不得不考慮的重要問(wèn)題。碳排放交易政策為進(jìn)一步完善環(huán)境政策提供了很好的借鑒。