白秀萍

（內(nèi)蒙古通遼市科爾沁左翼中旗財(cái)政局，內(nèi)蒙古 通遼 029300）

在我國(guó)，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作為一道“高壓線”，在部分貧困地區(qū)的關(guān)注度非常高，在該地區(qū)人民的眼里這筆資金相當(dāng)于是地方政府施與的“救命錢”。因此如何妥善處理好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金成為國(guó)家的重要課題，在當(dāng)今扶貧開發(fā)的新階段，需立即創(chuàng)新其管理模式并且進(jìn)行有效監(jiān)督。

一、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理現(xiàn)狀

（一）前期和中期監(jiān)督管理現(xiàn)狀存在的問題

1.扶貧資金的統(tǒng)籌方式不當(dāng)。雖然國(guó)家通過幾年的實(shí)踐活動(dòng)在扶貧資金的使用方面已經(jīng)有所進(jìn)展，但其統(tǒng)籌形式仍存在著一些問題。一方面就是內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的不合理分配，過度的條塊狀分割壁壘導(dǎo)致管理部門的監(jiān)管力度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不但沒有達(dá)到事半功倍的結(jié)果而且增加了資金監(jiān)管的成本投資，最終削弱了這筆財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用效果。另一方面則是國(guó)家對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金統(tǒng)籌的范圍沒有詳細(xì)規(guī)劃以及制定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。雖然國(guó)務(wù)院已經(jīng)以明文規(guī)定的形式，明確流出了專項(xiàng)扶貧資金的使用清單，但是在執(zhí)行過程中仍然存在著適用對(duì)象的不明確，將社會(huì)及個(gè)人捐助的所有資金統(tǒng)籌于一體，農(nóng)村建設(shè)和行政運(yùn)行的費(fèi)用模糊不清，行政中的項(xiàng)目管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，從而加深了各級(jí)政府之間的資金矛盾。

2. 扶貧資金的監(jiān)管效力不強(qiáng)。國(guó)家雖然大筆撥款給相關(guān)貧苦地區(qū)，但項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)成功的過程十分困難并且進(jìn)程相當(dāng)緩慢，從而致使財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金很難及時(shí)投入到項(xiàng)目中去。而這種情況的產(chǎn)生很大程度上是因?yàn)閷?duì)于扶貧資金的監(jiān)管效力不強(qiáng)。隨著科技的發(fā)展，扶貧資金基本上都是依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行撥付，而大數(shù)據(jù)信息化所帶來的弊端一是其中收集的數(shù)據(jù)資料不夠詳細(xì)，缺乏與現(xiàn)實(shí)生活實(shí)際緊密的跟進(jìn)與聯(lián)系，進(jìn)而致使該項(xiàng)資金分配對(duì)象的確認(rèn)和最新走向難以及時(shí)反饋給數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)的監(jiān)管成為妄想，進(jìn)一步導(dǎo)致了管理人員難以根據(jù)最新的資料開展調(diào)整工作。二是監(jiān)管效力不強(qiáng)在很大程度上是因?yàn)楸O(jiān)管部門工作機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)行合理的細(xì)化，在實(shí)際工作環(huán)境中，專項(xiàng)扶貧資金的管理團(tuán)隊(duì)很多都是“有名無分”監(jiān)管空檔現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（二）后期中監(jiān)督管理現(xiàn)狀存在的問題

首先是對(duì)于資金使用方面的弊端沒有進(jìn)行細(xì)致的分化和明確的規(guī)定。違規(guī)行為的問題清單模糊不清。導(dǎo)致有法不知法的問題。尤其是違法金額等方面的規(guī)定存在不一致的現(xiàn)象。其次是相關(guān)媒體沒有發(fā)揮好自身的監(jiān)督作用，對(duì)于違規(guī)行為和違規(guī)人員的曝光度不高，對(duì)于違規(guī)行為的公開度不高，最終沒有起到媒體監(jiān)督方面的震懾作用。

二、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理的創(chuàng)新策略

（一）服務(wù)手段創(chuàng)新

1.動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的第一步就是完善這筆資金的管理機(jī)制，具體而言即為地方政府與部門實(shí)施動(dòng)態(tài)追蹤機(jī)制以加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)督管理。因?yàn)樨?cái)政專項(xiàng)資金的來源多樣，種類繁多，種種特點(diǎn)導(dǎo)致了對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理的困難。因此技術(shù)管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)出動(dòng)態(tài)監(jiān)督關(guān)口和渠道，如利用信息化的手段納入資金的流通情況并交由某一技術(shù)人員專門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)這筆資金的來源去向，通過及時(shí)更新的收支截圖等等對(duì)資金的流通進(jìn)行動(dòng) 態(tài)管理。

2.全程跟蹤。針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中間流程過多且復(fù)雜的情況，應(yīng)該創(chuàng)新在這筆資金監(jiān)督管理事前事中和事后的協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，在過程中進(jìn)行對(duì)于資金的全程跟蹤監(jiān)督。同時(shí)為了提高工作效率，在全程跟蹤中實(shí)施全面常態(tài)監(jiān)督與間接重點(diǎn)抽查雙管齊下的策略，這個(gè)措施能夠積極推進(jìn)資金的投入與分配。除此之外全程跟蹤還需要完善層層監(jiān)督機(jī)構(gòu)以確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用過程中的科學(xué)合理、公平公正化管理。

3.優(yōu)化監(jiān)管。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金單純地邁入全程化與動(dòng)態(tài)化還不夠，還需要地方政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)手組織安排專家進(jìn)行隨時(shí)咨詢，并且對(duì)資金管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，在進(jìn)行管理前再進(jìn)行專題輔導(dǎo)。結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的具體項(xiàng)目要求優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，為扶貧項(xiàng)目進(jìn)一步地提高實(shí)用性，完善其中的延伸服務(wù)并且努力提供增值服務(wù)。同時(shí)為了優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，還需要相關(guān)機(jī)構(gòu)組織并完善項(xiàng)目申報(bào)過程中的審查機(jī)制，規(guī)范審查步驟完善審查內(nèi)容加強(qiáng)審查力度，從而提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的可行性、準(zhǔn)確性和有效性。

（二）協(xié)調(diào)溝通模式創(chuàng)新

1.責(zé)任思想的提高。由于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是國(guó)家的一項(xiàng)大工程，其中涉及到的部門和人員十分多且雜，因此一旦監(jiān)督管理工作沒有落到實(shí)處就會(huì)造成工作中相互推卸責(zé)任，管理、分配、監(jiān)督等部門各自為政，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致部門之間的沖突。因此必須由國(guó)家或者地方，政府統(tǒng)一開展責(zé)任意識(shí)的培訓(xùn)，并安排整個(gè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)罰機(jī)制使各部門之間加強(qiáng)工作聯(lián)系，共同為了效率的提高和獎(jiǎng)金的獲取承擔(dān)起各自在集體中的責(zé)任，為了一個(gè)集體而協(xié)調(diào)工作。

2.問責(zé)制度的革新。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作為國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目需要各方進(jìn)行監(jiān)督管理，在完善法律規(guī)范的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任的問責(zé)追責(zé)制度，在這項(xiàng)監(jiān)督管理工作中減少人為情緒對(duì)于工作的左右，拒絕人情干擾，嚴(yán)格依照法律規(guī)范進(jìn)行問責(zé)“有法必依”。問責(zé)制度更應(yīng)該詳細(xì)到各個(gè)部門和其中的每個(gè)工作人員，尤其要注重細(xì)節(jié)的審查。其次，大眾媒體需要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的曝光度，通過報(bào)紙、電視和微博等網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行報(bào)導(dǎo)，引導(dǎo)全體國(guó)民加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政資金走向關(guān)注度。最后，還需要各級(jí)黨委政府和部門關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中的腐敗典型亦或是模范行為進(jìn)行通報(bào)，在全社會(huì)形成一種行政震懾。

三、結(jié)束語

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作為國(guó)家重點(diǎn)，其監(jiān)督管理需要各方不斷進(jìn)行探索與創(chuàng)新，從前期準(zhǔn)備工作開始就要發(fā)揮項(xiàng)目的前瞻性和計(jì)劃性，從而推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，在部分貧困地區(qū)真正提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用力度。