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        畢節(jié)市新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀及對(duì)策

        2019-12-17 23:08:11謝煒
        魅力中國(guó) 2019年16期
        關(guān)鍵詞:畢節(jié)市培育農(nóng)民

        謝煒

        (貴州省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校畢節(jié)市中心分校,貴州 貴州 551600)

        2019 年1 月至3 月,貴州省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校畢節(jié)市中心分校組成調(diào)研組對(duì)全市新型職業(yè)農(nóng)民培育情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組在全市選取種養(yǎng)大戶、重點(diǎn)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)合作組織成員為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象。調(diào)研以問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等形式,了解畢節(jié)市新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)現(xiàn)狀、培育對(duì)象的特點(diǎn)和存在的問題,并提出相應(yīng)對(duì)策和建議。

        一、新型職業(yè)農(nóng)民培育情況

        培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求,相對(duì)土地、資本和技術(shù)等要素,勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著主導(dǎo)作用。新型職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng),是我國(guó)未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo),是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉。我市新型農(nóng)民培訓(xùn)分為兩個(gè)階段。

        一是2006-2008 年我市大方、金沙、納雍、威寧、織金等5 縣分別列入新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目縣,該項(xiàng)目要求通過農(nóng)業(yè)科技帶頭人的形式培訓(xùn)科技示范戶,按照“現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、進(jìn)村指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)”三位一體的培訓(xùn)模式,累計(jì)在360個(gè)村培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民1.44萬(wàn)人(次),培訓(xùn)農(nóng)民30多萬(wàn)人次,投入財(cái)政資金470 萬(wàn)元,其中:中央財(cái)政450 萬(wàn)元,省級(jí)財(cái)政20 萬(wàn)元。

        二是2013 年,威寧縣和金沙縣列入省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣,試點(diǎn)縣圍繞1 ~2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育職業(yè)農(nóng)民400 人。2014 年“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目正式轉(zhuǎn)型為“新型職業(yè)農(nóng)民培育”工程,共培訓(xùn)2600 人,其中:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性900 人,專業(yè)技能型750 人,社會(huì)服務(wù)型950 人;2015 年共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3264 人,其中:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性793 人,專業(yè)技能型1476 人,社會(huì)服務(wù)型995 人。三年累計(jì)投入財(cái)政資金1045 萬(wàn)元。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施,提高了畢節(jié)市馬鈴薯、玉米、蔬菜、辣椒、果樹栽培、蕎麥等的種植效益,促進(jìn)馬鈴薯、玉米、水果、辣椒、蔬菜和蕎麥等等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;促進(jìn)了農(nóng)民科技素質(zhì)的不斷提升,科學(xué)種田水平的整體提高;促進(jìn)了常規(guī)作物、特色作物的生產(chǎn)和無公害生產(chǎn)基地的發(fā)展;同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)技推廣服務(wù)體系的建設(shè)和服務(wù)的創(chuàng)新。

        二、新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定情況

        我市自2014-2018 年,承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)任務(wù)以來,共認(rèn)定5750 人,其中:初級(jí)4700 人,中級(jí),1050 人;從認(rèn)定對(duì)象的年齡來看,18 ~25 歲437 人,占7.6%;26 ~35 歲1173人,占20.4%;36 ~45 歲2007 人,占34.9%;45 歲以上2133 人,占37.1%。從認(rèn)定的對(duì)象來看,男性2910 人,占50.6%;女性2840 人,占49.4%。從認(rèn)定對(duì)象的學(xué)歷來看,初中5325 人,占92.6%;高中322人,占5.6%;大學(xué)及以上103 人,占1.8%。

        三、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的問題

        (一)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力不夠強(qiáng)

        我市農(nóng)民整體素質(zhì)不高,大多數(shù)農(nóng)民只有初中及初中以下文化,雖然對(duì)良種選擇、農(nóng)藥施用、化肥使用及疫病防治等知識(shí)有一定程度的了解和掌握,但大多是自己平時(shí)經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果,缺乏專業(yè)的學(xué)習(xí)和指導(dǎo),所掌握的知識(shí)不夠準(zhǔn)確和先進(jìn),也只有少數(shù)的農(nóng)民參加了專業(yè)合作組織。此外,高中以上文化程度勞動(dòng)力,他們大都屬于青年一代,雖然觀念較新,接受能力也較強(qiáng),自主創(chuàng)業(yè)的意愿也強(qiáng)烈,但受資金等創(chuàng)業(yè)條件的制約,大都選擇了外出務(wù)工,然后再回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

        (二)培訓(xùn)體制尚不完善,就業(yè)服務(wù)體系不健全

        目前,全市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作雖然由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé),但在實(shí)際工作中涉及多個(gè)部門,培訓(xùn)主體單位在項(xiàng)目、資金、師資、證書、場(chǎng)地等方面缺少統(tǒng)籌安排。同時(shí)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)管理機(jī)制也還未形成。

        (三)培訓(xùn)形式難以適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民的需求

        一是培訓(xùn)專業(yè)較單一。本次調(diào)研職業(yè)農(nóng)民中,培訓(xùn)的專業(yè)主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè),而其他產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少,結(jié)構(gòu)較單一,缺少多樣性。二是培訓(xùn)模式缺少創(chuàng)新。目前培訓(xùn)大多數(shù)只停留在農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面,在培訓(xùn)中普遍存在集中講理論多,實(shí)際操作少,培訓(xùn)針對(duì)性培和實(shí)效性差。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民絕大多數(shù)對(duì)專家和老師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)的愿望是非常迫切的。

        (四)培訓(xùn)資金不足,培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

        畢節(jié)地處烏蒙山區(qū),屬于特困地區(qū),地方財(cái)政困難,在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面投入有限,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要依靠整合各種涉農(nóng)項(xiàng)目資金。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)重視不夠,投入不足,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)、培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)及農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助等方面的資金缺口較大,影響了培訓(xùn)工作的持續(xù)深入開展。

        四、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的對(duì)策與建議

        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

        農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)做好工作協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)工作,教育部門要將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入中等職業(yè)教育規(guī)劃,人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等其他有關(guān)部門要明確各自的職責(zé)任務(wù),齊抓共管,整體推動(dòng)。

        (二)建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式

        要發(fā)揮農(nóng)廣校的主體作用,依托農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,廣泛吸收高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)和民間組織參加,建立從市到縣、鄉(xiāng)相互銜接的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,形成“三進(jìn)村”(即培訓(xùn)教師進(jìn)村、媒體資源進(jìn)村和人才培養(yǎng)進(jìn)村)、田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)等行之有效的新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式。

        (三)做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫(kù)建設(shè)

        教育培訓(xùn)質(zhì)量的高低,取決于師資隊(duì)伍的素質(zhì)。需要制定和建立一套來源穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)分布合理、專業(yè)水平高的師資選聘、考核與培養(yǎng)制度,并建立培訓(xùn)師資人才庫(kù)。

        (四)探索建立新型職業(yè)農(nóng)民政策支持體系

        各縣區(qū)要與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建立相結(jié)合,同時(shí)針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,強(qiáng)化政策扶持,積極推進(jìn)建立完善創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)支持、信息服務(wù)、勞動(dòng)保障等內(nèi)容的綜合扶持政策體系。鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,并在信貸發(fā)放、土地使用、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。要加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)民教育信息化步伐,構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務(wù)平臺(tái)。

        (五)加大經(jīng)費(fèi)投入力度

        將職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,并逐步形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。市級(jí)和縣區(qū)政府每年分別劃撥一定資金用于職業(yè)農(nóng)民培育的基地建設(shè)、師資培養(yǎng)、培育實(shí)施、創(chuàng)業(yè)扶持。要積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資農(nóng)民教育培訓(xùn),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和農(nóng)民專業(yè)合作組織設(shè)立農(nóng)民教育培訓(xùn)基金。

        (六)加強(qiáng)督查考核

        各縣區(qū)、相關(guān)部門要制定督導(dǎo)評(píng)估辦法,將職業(yè)農(nóng)民培育的培育實(shí)施、經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)能力、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容作為考核評(píng)估的重點(diǎn),各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門要定期檢查指導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決職業(yè)農(nóng)民培育工作中遇到的實(shí)際問題。

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