張 軍 梁紹紅 姜 超/浙江省檔案局

一、近年來(lái)全省檔案部門圍繞中心服務(wù)大局，為檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型打下了較好工作基礎(chǔ)

（一）積極對(duì)接數(shù)字政府，主動(dòng)融入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。自去年4月省政府部署啟動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作以來(lái)，省檔案局就積極保持與省政府有關(guān)部門的密切溝通和對(duì)接，將檔案工作納入全省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體部署同步推進(jìn)：省檔案局作為成員單位納入浙江省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型納入《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》（浙政發(fā)〔2018〕48號(hào)）、《2019年浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作要點(diǎn)》（浙政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)），要求加快建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)字檔案系統(tǒng)，“電子歸檔實(shí)現(xiàn)率”作為評(píng)價(jià)指標(biāo)納入省大數(shù)據(jù)管理局正在研究制定的《2019年政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作評(píng)價(jià)指標(biāo)》。

（二）服務(wù)助推“最多跑一次”改革，推進(jìn)電子化歸檔成效顯著。截至去年底，在業(yè)務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備方面，全省已有27萬(wàn)項(xiàng)行政權(quán)利事項(xiàng)子項(xiàng)制定了文件歸檔范圍和檔案保管期限表，10萬(wàn)項(xiàng)子項(xiàng)已完成歸檔參數(shù)配置。在平臺(tái)支撐方面，全省已有91個(gè)市、縣（市、區(qū)）完成電子文件歸檔與電子檔案管理統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，省本級(jí)婚姻登記系統(tǒng)等垂建系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)電子歸檔，杭州市以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了公積金管理系統(tǒng)等20個(gè)自建系統(tǒng)的歸檔對(duì)接，衢州市和臨海市分別實(shí)現(xiàn)竣工測(cè)驗(yàn)合一系統(tǒng)和國(guó)土“一張圖”云GIS平臺(tái)的歸檔功能。在歸檔和移交方面，全省預(yù)歸檔“最多跑一次”電子檔案280萬(wàn)件，正式歸檔100萬(wàn)件，接收進(jìn)館29萬(wàn)件、447GB。麗水市以1+10+N檔案協(xié)同管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)推進(jìn)電子公文單套制歸檔試點(diǎn)，歸檔電子公文類電子檔案1400萬(wàn)件。在專業(yè)檔案數(shù)據(jù)共建共享方面，全省各級(jí)國(guó)家綜合檔案館共向民政部門共享電子條目超過(guò)1313萬(wàn)條，數(shù)字化成果容量超過(guò)39TB，通過(guò)浙江檔案服務(wù)網(wǎng)為婚姻登記部門提供異地查檔852件，在線歸檔婚姻登記電子檔案30萬(wàn)余件。

（三）強(qiáng)化服務(wù)改革支撐，全省數(shù)字檔案館室建設(shè)迎來(lái)新的高潮。去年，湖州市、寧波市、杭州市三家檔案館相繼以優(yōu)異成績(jī)通過(guò)全國(guó)示范數(shù)字檔案館現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。目前我省全國(guó)示范數(shù)字檔案館已有6家，在全國(guó)走在前列。衢州市等14家檔案館通過(guò)國(guó)家級(jí)數(shù)字檔案館現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，全省累計(jì)已有26家檔案館通過(guò)國(guó)家級(jí)測(cè)試，總數(shù)位居全國(guó)首位。象山縣等17家檔案館通過(guò)省級(jí)數(shù)字檔案館評(píng)估。全省已建成省級(jí)以上數(shù)字檔案館41個(gè)，嘉興、紹興地區(qū)建成數(shù)字檔案館的比例均超過(guò)80%。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前檔案信息化建設(shè)面臨的形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的責(zé)任感和緊迫感

檔案信息化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，為我省檔案工作全面數(shù)字轉(zhuǎn)型打下良好基礎(chǔ)。但這項(xiàng)工作才剛剛起步，還存在理念轉(zhuǎn)變不夠到位、行動(dòng)步伐不夠給力、應(yīng)用和數(shù)據(jù)支撐不夠完善、效益發(fā)揮不夠顯著等問題，需要引起高度重視并切實(shí)加以解決。全省各級(jí)檔案部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加快檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性。

第一，加快檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型，是服務(wù)和融入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨。從國(guó)家形勢(shì)來(lái)看，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)務(wù)院將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專門印發(fā)文件，作出全面部署。去年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕27號(hào)），明確了推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。從我省的形勢(shì)來(lái)看，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型已然是一場(chǎng)自上而下的政府革命。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，定期召開政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型專題會(huì)議專門部署推進(jìn)；8+13個(gè)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工程和各項(xiàng)工作任務(wù)以周為單位上報(bào)工作進(jìn)展。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)的大背景下，檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所迫。如果檔案部門仍然滿足于現(xiàn)狀，只注重在自己的“一畝三分地”里推進(jìn)檔案信息化，勢(shì)必游離于數(shù)字政府建設(shè)的中心工作之外，將在政府?dāng)?shù)字化改革浪潮中被邊緣化、被淘汰。

第二，加快檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型，是檔案工作圍繞中心、服務(wù)大局的必然要求。一是服務(wù)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要求。檔案工作要對(duì)接服務(wù)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型必須實(shí)現(xiàn)自身的數(shù)字轉(zhuǎn)型，否則傳統(tǒng)的檔案工作方式方法很難適應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)、新要求，終將與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型脫節(jié)，無(wú)法為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)支撐。二是推進(jìn)基層減負(fù)的要求。今年是中辦部署的“基層減負(fù)年”，傳統(tǒng)的檔案歸檔、管理和利用手段對(duì)基層來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小負(fù)擔(dān)。但是通過(guò)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)電子文件的歸檔和整理，以及運(yùn)用信息化的手段管理和利用傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案和原生電子檔案，可以為基層提供巨大便利，減輕大量負(fù)擔(dān)。三是提升檔案工作服務(wù)能力的要求。隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的深入以及智慧城市的建設(shè)，人們對(duì)于檔案服務(wù)的需求逐漸發(fā)生變化，更加要求便捷的獲取通道、高效的反應(yīng)速度以及精準(zhǔn)的信息服務(wù)，同時(shí)提供檔案服務(wù)的手段也將發(fā)生深刻變化，更多的智慧化應(yīng)用將更加普遍地應(yīng)用到檔案服務(wù)中，這就需要檔案工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型，為未來(lái)的服務(wù)創(chuàng)新和變革創(chuàng)造條件。

第三，加快檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)檔案工作自身創(chuàng)新發(fā)展的根本出路。今年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第716號(hào)），其中第十二條明確規(guī)定：“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子文件不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力?！边@不僅確立了電子檔案的法律效力，更意味著電子文件將逐漸代替紙質(zhì)文件成為政府部門歸檔和移交的主力，尤其是隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，越來(lái)越多的政府部門只形成電子文件，不再形成紙質(zhì)文件。對(duì)于檔案部門而言，這也意味著檔案工作的管理對(duì)象發(fā)生了根本性變革，正由以紙質(zhì)檔案及其數(shù)字化成果為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽娮訖n案為主。這就要求檔案工作必須數(shù)字轉(zhuǎn)型，必須要圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變檔案管理方式，建立新時(shí)代的現(xiàn)代檔案管理體系。否則檔案部門將無(wú)檔可管，檔案館將無(wú)法承擔(dān)起“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的神圣使命，淪為歷史的檔案館。

三、下一步工作打算

（一）主動(dòng)融入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，形成局館合力推進(jìn)新機(jī)制。各級(jí)檔案部門要深化對(duì)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型重要性的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)融入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，積極與有關(guān)部門做好聯(lián)系和對(duì)接，借勢(shì)借力推進(jìn)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型。要將檔案工作納入各地政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體方案，檔案局館之間要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，統(tǒng)一部署、共同推進(jìn)本地區(qū)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型。

（二）深入推進(jìn)電子文件歸檔和檔案數(shù)據(jù)共建共享。一要加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件應(yīng)歸盡歸。各地要加快做好統(tǒng)建平臺(tái)歷史和新增網(wǎng)辦數(shù)據(jù)的歸檔處理工作，加快推進(jìn)歸檔材料簡(jiǎn)化、優(yōu)化、電子化，指導(dǎo)和督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)做到“凡是無(wú)法定依據(jù)且國(guó)家和省未明文規(guī)定必須打印紙質(zhì)歸檔的‘最多跑一次’事項(xiàng)電子文件，今后原則上僅以電子方式歸檔”。二要探索開展電子公文電子化歸檔試點(diǎn)。各地要根據(jù)《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》（國(guó)家檔案局令第13號(hào)）的要求，選擇1至2家有條件的單位開展電子公文電子化歸檔試點(diǎn)。三要加快推進(jìn)專業(yè)檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)化和共建共享。各地在繼續(xù)深化與民政部門開展婚姻登記檔案數(shù)據(jù)共建共享的同時(shí)，選擇2至3個(gè)“最多跑一次”高頻事項(xiàng)開展專業(yè)檔案共建共享試點(diǎn)。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要加快推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化工作，三年內(nèi)要完成全部民生檔案的數(shù)字化，有條件的地區(qū)可以探索實(shí)現(xiàn)重要專業(yè)檔案數(shù)據(jù)化，加強(qiáng)與專業(yè)主管部門的聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)建立共建共享的檔案信息庫(kù)。

（三）全面推進(jìn)電子檔案規(guī)范化管理。各級(jí)檔案行政管理部門要加強(qiáng)國(guó)家、省有關(guān)電子檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，嚴(yán)格落實(shí)電子文件歸檔和電子檔案管理相關(guān)要求，抓好電子文件形成階段、歸檔階段和電子檔案管理階段的規(guī)范化管理，確保紙質(zhì)和電子檔案管理“兩頭不落空”。

（四）加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館室全覆蓋。各地要加快步伐、狠抓落實(shí)，確保11個(gè)市年內(nèi)全部通過(guò)國(guó)家級(jí)數(shù)字檔案館測(cè)試，各市縣級(jí)以上國(guó)家綜合檔案館年內(nèi)60%以上通過(guò)省級(jí)數(shù)字檔案館系統(tǒng)評(píng)估，各市、縣（市、區(qū)）的數(shù)字檔案室覆蓋率年內(nèi)爭(zhēng)取達(dá)到90%以上。

（五）嚴(yán)格把牢檔案安全底線。各級(jí)檔案部門要始終把檔案安全擺在檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的首要位置，落實(shí)安全管理主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)安全態(tài)勢(shì)感知分析，準(zhǔn)確把握安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改問題，化解安全風(fēng)險(xiǎn)。要切實(shí)做好電子文件歸檔和電子檔案管理統(tǒng)一平臺(tái)的運(yùn)維管理工作，履行好安全管理職責(zé)，完善運(yùn)維管理制度，明確崗位職責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，配備專人管理，按要求做好檔案信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)相關(guān)工作，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。各市檔案行政管理部門要加強(qiáng)督查，建立通報(bào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題要主動(dòng)上報(bào)并督促做好整改工作。