王祉懿

沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034

一、我國(guó)高空墜物案件頻發(fā)的原因

近幾年，行人被高空墜落物砸中的新聞越來(lái)越多。而這些新聞往往伴隨著令人傷痛的結(jié)果。每一次高空墜物事件的發(fā)生，令人心痛也令人感到遺憾。這一起起悲劇本可以避免，但是為何又降臨在這些無(wú)辜的生命上呢？首先，我們要探究高空墜物到底是誰(shuí)的責(zé)任：高空墜物和高空拋物的定義有些出入：高空墜物多是指不能確定侵權(quán)責(zé)任人的，而高空拋物多指可以確定侵權(quán)責(zé)任人的。我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法在高空墜物上有以下法條規(guī)定：當(dāng)我們能確定高空拋物行為人時(shí)，侵權(quán)責(zé)任法八十五條規(guī)定：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償；當(dāng)我們不能確定高空拋物行為人時(shí)，侵權(quán)責(zé)任法八十七條規(guī)定：從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人予以補(bǔ)償。該法條明確規(guī)定了當(dāng)不能確定具體侵權(quán)人時(shí)，除能夠證明自己不是可能加害的建筑物使用人的，其余可能加害建筑物使用人的以按份的方式承擔(dān)連帶責(zé)任。從侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定來(lái)看，法律似乎對(duì)于不能確定侵權(quán)責(zé)任人的高空墜物案件有著較為嚴(yán)厲的規(guī)定。很多小區(qū)及建筑樓群發(fā)生高空墜物事件并不是偶然，此前發(fā)生過(guò)類(lèi)似的案件但都沒(méi)有引起重視。為何在高空墜物事件頻發(fā)的今天，還在不斷發(fā)生慘??？侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定到底對(duì)此類(lèi)事件起到一定的預(yù)防效果沒(méi)有？這都是這得我們思考的問(wèn)題。物業(yè)及相關(guān)部門(mén)的不作為可以看做造成慘劇的推動(dòng)力，但我們不能否認(rèn)的是，人為因素占據(jù)了絕大比重。民眾沒(méi)有意識(shí)到自己一個(gè)行為可能會(huì)帶來(lái)怎樣的影響，絕大多數(shù)人對(duì)于高空墜物的認(rèn)識(shí)僅停留在表面。最近越來(lái)越多的高空墜物案件表明，從高空拋物，與殺人無(wú)異，高空拋物給人帶來(lái)的危險(xiǎn)是致命性的危險(xiǎn)。加強(qiáng)民眾道德觀念的認(rèn)識(shí)以及從立法上嚴(yán)格規(guī)定高空拋物帶來(lái)的后果，這些行動(dòng)，迫在眉睫。

二、高空墜物案件實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)責(zé)任的確定

在高空墜物案件中，如果能夠確定侵權(quán)責(zé)任人的，適用侵權(quán)責(zé)任法八十五條：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。如果不能確認(rèn)的，適用八十七條：從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。眾所周知，八十七條是連帶責(zé)任，立法的本意是為了預(yù)防高空拋物的發(fā)生，但是就最近頻繁發(fā)生的高空拋物案件我們可以得知，八十七條并沒(méi)有發(fā)揮很好的作用。八十七條在現(xiàn)實(shí)案件的責(zé)任認(rèn)定中會(huì)出現(xiàn)以下情況：一是有關(guān)部門(mén)如果在確定侵權(quán)責(zé)任人過(guò)程中有較多困難，不好確認(rèn)相關(guān)責(zé)任人時(shí)，會(huì)不會(huì)為了避免復(fù)雜的程序，直接適用侵權(quán)責(zé)任法第八十七條，這樣一來(lái)，各部門(mén)不斷推卸自己應(yīng)該完成的任務(wù)，簡(jiǎn)化辦案程序①，用八十七條來(lái)作為最后結(jié)案的手段。

(二)預(yù)防作用起不到效果

近年來(lái)，高空拋物案件頻發(fā)，其后果與傷人殺人無(wú)異。侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的八十七條表面上通過(guò)連帶責(zé)任達(dá)到預(yù)防高空拋物的發(fā)生，但是在今天，對(duì)于建筑物里的住戶(hù)來(lái)說(shuō)，他們可能不知道高空拋物的危險(xiǎn)，以及一旦出現(xiàn)高空拋物所帶來(lái)的結(jié)果，找不到真正的侵權(quán)責(zé)任人②，八十七條不能起到相互監(jiān)督的效果。大多數(shù)人還是抱有事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。對(duì)于真正的兇手來(lái)說(shuō)，適用八十七條，會(huì)讓自己所承擔(dān)的責(zé)任最小化，真正的責(zé)任人會(huì)想盡一切辦法來(lái)掩飾自己所作所為。這樣一來(lái)，調(diào)查程序復(fù)雜，又會(huì)陷入有關(guān)部門(mén)想盡快結(jié)案從而適用八十七條的死循環(huán)之中。

(三)舉證責(zé)任難度大

在證明自己不是侵權(quán)責(zé)任人時(shí)，舉證難度對(duì)于舉證人太過(guò)困難。首先，在現(xiàn)代社會(huì)的小區(qū)，做不到監(jiān)控?zé)o死角，更何況在靠著窗邊和墻壁的監(jiān)控更是少之又少。在這樣一種情況下，舉證人想證明此事與自己無(wú)關(guān)沒(méi)有好的機(jī)會(huì)。我國(guó)人口基數(shù)大數(shù)量多，小區(qū)一棟樓發(fā)生高空墜物事件，就需要進(jìn)行整棟樓的調(diào)查舉證，加大相關(guān)部門(mén)的工作難度。到最后真正免責(zé)的人少之又少，這樣就會(huì)讓一人做事多人擔(dān)責(zé)成為一種常態(tài)，真正的侵權(quán)責(zé)任人找不到，還會(huì)加大工作難度，使民眾失去對(duì)法律的信任和依賴(lài)，而且也根本起不到任何預(yù)防高空墜物事件發(fā)生的作用。

三、思考高空墜物問(wèn)題的解決方法

(一)小區(qū)應(yīng)當(dāng)完善基礎(chǔ)設(shè)施

很多發(fā)生在小區(qū)內(nèi)的高空拋物，最后找不到直接責(zé)任人的原因之一就是沒(méi)有人注意到傷人性命的物體到底從何而降。這就說(shuō)明小區(qū)內(nèi)的監(jiān)管以及監(jiān)控設(shè)施不到位。應(yīng)該加大對(duì)樓層與樓層之間的監(jiān)控拍攝范圍，當(dāng)高空拋物出現(xiàn)之后，有依據(jù)追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。每五層設(shè)立一個(gè)攝像頭。如果出現(xiàn)高空墜物，可以根據(jù)掉落物是否出現(xiàn)在攝像頭中來(lái)縮小侵權(quán)責(zé)任人的范圍，從而減輕公安部門(mén)辦案的壓力。

(二)建筑物所有人加大問(wèn)責(zé)力度

發(fā)生在街道兩旁的高空墜物事件，多半是發(fā)生在街道兩旁的建筑物上。對(duì)于建筑物的高空墜物，我國(guó)現(xiàn)行的法律處罰收效甚微。對(duì)于建筑物的高空墜物，我們可以借鑒法國(guó)民法典的規(guī)定。1804年的法國(guó)民法典1386條規(guī)定：建筑物的所有人對(duì)建筑物因保管或者建筑不善而損毀時(shí)所致的損害，應(yīng)負(fù)賠償?shù)呢?zé)任。1386條把賠償責(zé)任規(guī)于兩種情況：一是因建筑物所有人對(duì)建筑物因保管不善所致的損害，在這種情況下是能夠確定侵權(quán)責(zé)任人時(shí)，侵權(quán)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。二是建筑不善而損毀時(shí)所致的損害，應(yīng)負(fù)賠償?shù)呢?zé)任。保管不善和建筑不善明確要求建筑物所有人對(duì)其建筑物的安全性有很高的要求。建筑物所有人除了要負(fù)責(zé)建筑物的修筑義務(wù)，還要保證修筑成功后，定期的排查危險(xiǎn)和修繕義務(wù)。在對(duì)建筑物的管理上，建筑物的所有人以及相關(guān)負(fù)責(zé)建筑維修工作人員，應(yīng)該對(duì)建筑物修建時(shí)的安全和修建完成后的安全負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)事故，要向相關(guān)者追究民事和刑事責(zé)任。高空墜物事件的頻繁出現(xiàn)說(shuō)到底是民眾對(duì)于規(guī)范自己行為的意識(shí)沒(méi)有達(dá)到一定高度。很多人對(duì)高空拋物的概念僅停留在民事賠償上，殊不知高空拋物對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)的威脅有多大。

(三)高空拋物優(yōu)先追究刑事責(zé)任

高空墜物奪去了許多人的生命，令人感到心碎。但更讓人感到吃驚和氣憤的是，許多事發(fā)地點(diǎn)在前幾個(gè)月就出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似高空墜物事件，因?yàn)闆](méi)有造成人員傷亡所以處理結(jié)果我們不得而知。高空墜物在造成嚴(yán)重后果應(yīng)首先追究刑事責(zé)任，通過(guò)刑法的嚴(yán)厲手段來(lái)進(jìn)行懲治③。高空墜物不能僅僅依靠民法手段，一旦確定不了當(dāng)事人，就又要陷入適用八十七條的死循環(huán)中。在高空墜物類(lèi)案件，能夠確定當(dāng)事人的，優(yōu)先追究刑事責(zé)任，對(duì)社會(huì)危害極大的，侵權(quán)責(zé)任人適用過(guò)失殺人罪處罰。在確定不了侵權(quán)責(zé)任人的案件中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡全力查找侵權(quán)責(zé)任人，同時(shí)對(duì)相關(guān)建筑物負(fù)責(zé)人追究民事和刑事責(zé)任。只有針對(duì)每一環(huán)節(jié)嚴(yán)厲處罰，才能真正減少高空墜物的發(fā)生。小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)高空墜物事件，如果沒(méi)有造成人身和財(cái)產(chǎn)損害，相關(guān)負(fù)責(zé)人也要內(nèi)部通過(guò)張貼警示和公告的方式來(lái)督促每一戶(hù)業(yè)主盡到責(zé)任。對(duì)別人負(fù)責(zé)，就是對(duì)自己負(fù)責(zé)。

高空墜物事件的頻繁發(fā)生，破壞的不僅僅是每一個(gè)家庭的幸福，而是整個(gè)社會(huì)都會(huì)陷入高空墜物帶來(lái)的恐慌感當(dāng)中。我們應(yīng)從多方面來(lái)面對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題，全面推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)。

[ 注 釋 ]

①陳偉斌.高空墜物立法失敗的反思與改革[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2017.

②王利明.拋擲物致人損害的責(zé)任[J].政法論壇-中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.

③潘程，王潔，李鑫，張宇昕.論建筑物拋擲物致人損害的責(zé)任承擔(dān)及救濟(jì)[J].法制與社會(huì)，2013.