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        公立醫(yī)院建立廉政檔案初探

        2019-12-17 00:03:23侯素青
        山東檔案 2019年4期
        關(guān)鍵詞:廉政公立醫(yī)院檔案管理

        文·侯素青

        今年年初,中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》),新增“監(jiān)督檢查”一章中專(zhuān)門(mén)就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的主要內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定,并要求“廉政檔案應(yīng)動(dòng)態(tài)更新”,第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好廉政檔案工作提供了重要遵循。新形勢(shì)下如何做好公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部與重點(diǎn)崗位員工的廉政檔案管理工作,讓檔案“活”起來(lái),用廉政檔案為個(gè)人和單位精準(zhǔn)“畫(huà)像”,見(jiàn)“檔”如見(jiàn)“人”,做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督,是公立醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)面臨的一項(xiàng)重要課題。

        一、公立醫(yī)院建立廉政檔案的必要性

        隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,在市場(chǎng)化的沖擊下,公立醫(yī)院的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革不斷深化,醫(yī)院規(guī)模逐步擴(kuò)大,資金來(lái)源渠道多元化,醫(yī)院自主權(quán)不斷擴(kuò)大,廉政風(fēng)險(xiǎn)密集,醫(yī)務(wù)人員的思想觀念、價(jià)值取向、道德準(zhǔn)則也在不斷變化,公立醫(yī)院財(cái)務(wù)、招標(biāo)采購(gòu)、組織人事等重點(diǎn)部門(mén)重點(diǎn)崗位人員受到圍獵的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大,觸碰紀(jì)律“紅線”和法律“底線”的醫(yī)務(wù)人員屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。面對(duì)如此形勢(shì),公立醫(yī)院的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)盡快建立起廉政檔案尤為重要與迫切。

        (一)建立廉政檔案是做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督的重要手段。廉政檔案是真實(shí)、客觀記錄和反映公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位工作人員廉政從政、廉潔行醫(yī)的重要資料,是分析和掌握個(gè)人與單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要材料。通過(guò)廉政檔案,可以及時(shí)掌握公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位工作人員廉政從政、廉潔行醫(yī)情況,預(yù)判存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,有針對(duì)性地抓早抓小,履行好監(jiān)督首責(zé)。

        (二)建立廉政檔案是嚴(yán)把廉潔關(guān)的基礎(chǔ)性工作。廉政檔案為黨員干部和醫(yī)務(wù)人員廉政談話、評(píng)優(yōu)樹(shù)先、干部選拔任用過(guò)程中提供事實(shí)依據(jù)和參考意見(jiàn),是干部人事檔案的有效補(bǔ)充,為快速有效處置問(wèn)題線索提供第一手資料和素材,為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確回復(fù)黨風(fēng)廉政意見(jiàn)起到參謀助手作用。

        (三)建立廉政檔案有助于預(yù)防“微腐敗”。建立廉政檔案能夠有效地規(guī)范約束員工在醫(yī)療服務(wù)、藥品器械采購(gòu)、工程建設(shè)、資金使用管理等方面的行為,敦促員工增強(qiáng)廉潔自律意識(shí),遏制醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中的商業(yè)賄賂行為,做到依法執(zhí)業(yè),廉潔從醫(yī),助推行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

        二、當(dāng)前廉政檔案存在的主要問(wèn)題

        (一)廉政檔案的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度。在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下,在加強(qiáng)對(duì)干部的日常監(jiān)督的要求下,各地各單位都在逐步建立干部廉政檔案,以求達(dá)到把好干部政治關(guān)、廉政關(guān)的目的,打造良好的政治生態(tài)環(huán)境。但是,到目前為止,全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案法規(guī)制度,多數(shù)是借鑒普通檔案管理的通用制度和紀(jì)檢監(jiān)察的相關(guān)制度對(duì)其進(jìn)行管理,并沒(méi)有形成規(guī)范化的干部廉政檔案管理制度,導(dǎo)致檔案管理工作缺乏規(guī)范性,半途而廢或沒(méi)有付諸行動(dòng)的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。

        (二)廉政檔案的管理跟不上形勢(shì)的發(fā)展。隨著公立醫(yī)院改革的不斷深化,醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè),醫(yī)院間人才流動(dòng)頻繁等現(xiàn)狀,在本單位之外受到的處理處罰等材料不能及時(shí)存入本單位廉政檔案,而且廉政檔案不同于人事檔案,不能檔隨人走,不能實(shí)現(xiàn)員工廉政檔案管理范圍與工作人員的管理范圍相一致。

        (三)廉政檔案動(dòng)態(tài)性管理程度低。目前,公立醫(yī)院廉政檔案管理工作還做不到與時(shí)俱進(jìn),廉政檔案建設(shè)依據(jù)停留在單一部門(mén)人工錄入、管理,信息時(shí)代最顯著特點(diǎn)的行為數(shù)據(jù)散落在各個(gè)部門(mén)、系統(tǒng),不能有效整合,導(dǎo)致內(nèi)容陳舊、信息滯后,檔案中所附內(nèi)容與本人目前的實(shí)情有出入,廉政檔案完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性不足,對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作很難起到信息支撐作用。

        三、解決思路

        (一)創(chuàng)新工作機(jī)制。根據(jù)今年印發(fā)的《規(guī)則》中規(guī)定的廉政檔案的內(nèi)容,按照檔案建立方法和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特點(diǎn),創(chuàng)新廉政檔案建立機(jī)制。針對(duì)廉政檔案涉及對(duì)象廣、信息全、種類(lèi)多等情況,科學(xué)制定廉政檔案內(nèi)容,統(tǒng)一建設(shè)廉政檔案信息管理系統(tǒng),建立廉政檔案規(guī)范管理、適時(shí)移交制度,從制度上規(guī)范廉政檔案管理,明確員工在調(diào)整、離職、退休等變動(dòng)時(shí),廉政檔案隨同人事檔案一起進(jìn)行調(diào)整或轉(zhuǎn)移。

        (二)科學(xué)分類(lèi)建檔。以醫(yī)院實(shí)際和崗位特點(diǎn)為基礎(chǔ),按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類(lèi),合理劃分廉政檔案對(duì)象,分步驟逐級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、重點(diǎn)崗位、一般工作人員等繪制個(gè)人廉潔及履職狀況“晴雨表”。廉政檔案內(nèi)容除了《規(guī)則》中規(guī)定的內(nèi)容外,還應(yīng)體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特點(diǎn),日常執(zhí)業(yè)是否符合臨床診療規(guī)范、科研項(xiàng)目上交“紅包”“回扣”情況、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)中獲得各種榮譽(yù)及年度考評(píng)情況等內(nèi)容。

        (三)建立檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)。采取“先重點(diǎn)后全面、先近期后歷史”,“電子檔案+紙質(zhì)檔案”的管理模式,把定期錄入與動(dòng)態(tài)更新相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“一人一檔”動(dòng)態(tài)化管理。按照“統(tǒng)一管理、分口建設(shè)、協(xié)同工作”原則,集中管理、專(zhuān)人維護(hù)的方式,多方面采集監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象的廉政信息,紀(jì)委對(duì)建檔對(duì)象的廉政信息及時(shí)進(jìn)行集納整合,對(duì)信訪舉報(bào)、問(wèn)題線索的核實(shí)情況進(jìn)行匯總分析,與信訪、組織人事、審計(jì)等建立暢通有序的信息通報(bào)制度,借助科技打造一體化管理平臺(tái),與信息化與“大數(shù)據(jù)”有機(jī)結(jié)合,實(shí)時(shí)掌握“活情況”,精準(zhǔn)把握每一棵“樹(shù)木”的“健康”狀況,確保準(zhǔn)確詳實(shí)、不陳舊、不落后,做實(shí)做細(xì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)。

        (四)用活檔案。通過(guò)廉政檔案與信息化與“大數(shù)據(jù)”的有機(jī)結(jié)合,動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新,紙質(zhì)“死檔案”變成信息“活檔案”,運(yùn)用數(shù)據(jù)信息科學(xué)分析研判個(gè)人與單位的黨風(fēng)廉潔“晴雨表”,讓其真正成為黨員干部“身份證”和“通行證”。強(qiáng)化紀(jì)律,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理在檔案建立、管理過(guò)程中出現(xiàn)的瞞報(bào)、不報(bào)、弄虛作假等行為,促使每位黨員干部認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任,強(qiáng)化自我約束和廉政意識(shí),時(shí)刻提醒黨員干部要嚴(yán)守廉潔自律底線,使自己的廉政檔案清清白白。

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