【摘要】日俄戰(zhàn)爭結(jié)束后，清廷為了自救，于1906年9月1日宣布“預(yù)備立憲”，開啟了憲政改革的時代。隨后，官制改革作為一項重要改革內(nèi)容，也被清廷提上了改革日程。丙午年間（1906年）“厘定官制”的改革啟動后，協(xié)辦大學(xué)士、軍機(jī)大臣瞿鴻禨穿梭于各項改革之中，對清廷“預(yù)備立憲”以及中央官制改革的決策及進(jìn)程產(chǎn)生了重要的影響。本文中，筆者將以丙午官制改革之始末為脈絡(luò)，以瞿鴻禨為視角，梳理其在這個時期的主要作為，總結(jié)其對于改革產(chǎn)生的種種影響，進(jìn)而見微知著，窺探清王朝在這個時期無法挽救的大廈將傾之勢。

【關(guān)鍵詞】丙午官制改革；瞿鴻禨；袁世凱；責(zé)任內(nèi)閣

【中圖分類號】D691 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

引言

瞿鴻禨是清末重臣，也是研究清末新政與“預(yù)備立憲”這段歷史不可不談的人物。然而，目前學(xué)界對于瞿鴻禨的研究往往偏重于1907年的“丁未政潮”，而對其在1906年丙午官制改革時期的所作所為研究不多，或不系統(tǒng)。其實，丙午官制改革作為“丁未政潮之張本”，[1]也是瞿鴻禨與袁世凱之間政斗白熱化、公開化的肇始，故而，我們有必要對瞿鴻禨在這一時期的思想動態(tài)、所言所行進(jìn)行梳理與研究，進(jìn)而以此為視角，探析清廷在官制改革乃至憲政改革之中的得失以及清王朝在1906年已經(jīng)隱隱敲響的喪鐘。

一、瞿鴻禨簡介

瞿鴻禨（1850—1918），湖南善化（今長沙）人，字子玖，號止庵，晚號西巖老人，謚文慎。同治十年（1871年）進(jìn)士，光緒二十三年（1897年）升為內(nèi)閣學(xué)士，出任福建、廣西鄉(xiāng)試考官以及河南、浙江、四川等省提督學(xué)政。1901年，瞿鴻禨入值軍機(jī)處，在樞垣當(dāng)了7年的軍機(jī)大臣，歷任工部尚書、政務(wù)處大臣、外務(wù)部尚書，得到了慈禧太后的寵信。

瞿鴻禨之所以能“以儒臣驟登政地”并得到慈禧的青睞，在于他過人的本事。《清史稿》評價他“持躬清刻”“銳于任事”，[2]這八個字總結(jié)得相當(dāng)精辟，高度濃縮了他一生為人處世的三個特點，即“清刻”“任事”和“銳”。

（一）清刻

為官數(shù)十年來，瞿鴻禨以剛正清廉著稱，在烏煙瘴氣的晚清官場中他出淤泥而不染，是眾多濁流中的一股“清流”。正因其“持躬清刻”的本性，他的門生、朋僚眾多，也在儒生、翰林界樹立了很大的威望。

關(guān)于瞿鴻禨清廉的作風(fēng)，《汪穰卿先生傳記》中記載了一則袁世凱早年“求媚”于瞿鴻禨的軼事：“袁督（袁世凱）初求媚于文慎（瞿鴻禨），無所不至，嘗自言當(dāng)修門生之敬。文慎拒之。繼又請為昆弟交，亦不納。”[3]袁世凱攀附不遂，還碰了一鼻子灰，自此，他與瞿鴻禨結(jié)下了深深的梁子。

（二）任事

“任事”是指瞿鴻禨具有擔(dān)任大事的才能。時人劉體智認(rèn)為，瞿鴻禨之所以能在官場扶搖而上，是因為他“體類穆宗”[4]（長得像慈禧逝去的兒子同治帝），其實，瞿鴻禨得寵主要是他“任事”的本領(lǐng)，他在擔(dān)任軍機(jī)大臣期間“承旨擬諭，語中核要，頗當(dāng)上意”，[5]而且又為清廷在1901—1905年的新政改革中做出不少貢獻(xiàn)，所以，他在1906年官制改革的前夕已位極人臣（協(xié)辦大學(xué)士、外務(wù)部尚書兼軍機(jī)大臣），又得到了清廷“賞大桃”“賞蘋果”[6]的種種恩遇，在清廷統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的地位僅次于軍機(jī)魁閣、慶親王奕劻。

（三）銳

“銳”是指瞿鴻禨為人敏銳、機(jī)警，治事明敏，甚至可以說是城府極深。早在汪康年先生籌辦《時務(wù)報》的1896年，時任江蘇學(xué)政的瞿鴻禨就善意地提醒汪康年：“（報刊）直斥至尊……尚愿少加謹(jǐn)慎，留意選收，即保令名，亦全盛舉。”[7]由這件小事可知，瞿鴻禨為人謹(jǐn)慎，很有政治敏銳力，也非常擅于察言觀色，頗具城府。

二、丙午官制改革的背景

1905年，清廷在日俄戰(zhàn)爭的刺激下，迫于時論的壓力，又為了挽救岌岌可危的統(tǒng)治，遂派載澤、端方、戴鴻慈等五名大臣出洋考察國外憲政。1906年7月，陸續(xù)歸國后的載澤等考政大臣向清廷奏報考察情形，請求清廷仿照德、日等國實行憲政，確立君主立憲制度，其中，載澤的《奏請宣布立憲密折》中提到了立憲的“三大利”，即“皇位永固”“外患漸輕”與“內(nèi)亂可弭”，[8]慈禧太后為之動容。

1906年9月1日，清廷頒布《仿行立憲上諭》，啟動了“預(yù)備立憲”的憲政改革，這“標(biāo)志著清政府業(yè)已承認(rèn)封建專制政治制度的破產(chǎn)，由此開始著手進(jìn)行政治改革……逐步向君主立憲制度邁進(jìn)?！盵9]出于“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”[10]的考慮，清廷決定憲政改革先從“厘定官制”入手，由于1906年是農(nóng)歷丙午年，故清廷于1906年在中央掀起的這場官制改革又稱“丙午官制改革”。

瞿鴻禨作為當(dāng)時的權(quán)臣，自然被卷入了這場官制改革的漩渦之中。在當(dāng)時清廷的高層官員中，贊成和反對憲政改革（尤其是設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣這一改革）的陣營比較明朗，主張改革的官員包括直隸總督袁世凱，出洋考政歸來的大臣端方、載澤等，他們以軍機(jī)大臣、慶親王奕劻為主要靠山；反對改革的官員包括大學(xué)士孫家鼐、軍機(jī)大臣鐵良、榮慶等，這些官員的堅強(qiáng)后臺，正是軍機(jī)大臣瞿鴻禨。就這樣，在清廷仿行立憲的改革背景下，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的派系已經(jīng)悄然形成，這些派系相互攀附、奧援，又相互傾軋、排擠，晚清政壇在改革來臨之前就早已埋下了血雨腥風(fēng)之患。

在所有官員之中，軍機(jī)大臣瞿鴻禨較為特殊，特殊之處具體表現(xiàn)在兩個方面：首先，瞿鴻禨城府極深，雖然他的內(nèi)心深處非常反感清廷施行憲政改革、設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣，但他看似“旋于兩黨之間，無所反對”，[11]既不明顯地攀附其他勢力，也不貿(mào)然打壓敵對官員，這與奕劻、袁世凱等人迫切希望改革之狀形成了鮮明的對比；其次，瞿鴻禨“清刻”的為官風(fēng)格與同為軍機(jī)大臣、貪腐無能的奕劻格格不入，而且瞿鴻禨一直視奕劻、袁世凱為最大政敵，又對二人的相互結(jié)納頗為不滿，所以，在改革開始之前，雖然矛盾沒有公開化，但雙方早已勢如水火，皆欲置對方于死地而后快。

三、瞿鴻禨對丙午官制改革的影響

這次丙午官制改革中處處都有瞿鴻禨的身影，可以說，瞿鴻禨作為慈禧的寵臣，其一言一行對整個改革的決策及進(jìn)程均產(chǎn)生了重要影響。這些影響主要包括以下五個方面：

（一）促成官制改革草案之定型

就在清廷宣布“預(yù)備立憲”后的第二天（1906年9月2日），清廷迫不及待地再頒一諭，派載澤、袁世凱等大臣“共同編纂”官制，又令端方、張之洞等大臣“選派司道大員來京隨同參議”，最后，讓奕劻、孫家鼐、瞿鴻禨三人承擔(dān)改革方案的“總司核定”職責(zé)。[12]

不久后，官制編制館起草出一份中央官制改革的草案，這份草案確立了“一閣、十一部、七院、一府”的中央官制新格局，將傳統(tǒng)的中央官制改得面目全非，其中最引人注目的是“裁撤軍機(jī)處與舊內(nèi)閣”一項，亦即效仿日本等國設(shè)立“行政機(jī)關(guān)之首”的“責(zé)任內(nèi)閣”。

這個改革方案名義上是由奕劻、載澤等人主持修訂，但其實是在袁世凱的一手操控下完成的，曹汝霖在回憶錄中就明確寫道，袁世凱對此事“親自主持”，而且編制館的官員的各種說帖、條例都要經(jīng)過他的“閱定”。[13]袁世凱之所以為立憲之事積極奔走，或者說他操縱編制館起草改革草案的最關(guān)鍵目的，一是“攬權(quán)”，二是“防止皇權(quán)反噬”。詳細(xì)而言，“攬權(quán)”是指他可以將自己手中的傀儡奕劻推為責(zé)任內(nèi)閣的總理，自己以副總理的高位操控中央大權(quán)；“防止皇權(quán)反噬”則是指袁世凱想要“保其后來”，[14]他害怕若干年后被光緒帝以戊戌年間告密一事“清算”，所以“冀以內(nèi)閣代君主，己可總攬大權(quán)，自為帝制”。[15]

當(dāng)然，袁世凱操縱出臺的這個改革草案只是一個初綱，需“送往總司核定處刪改”[16]后才算定型，因此，按流程規(guī)定，這份草案還需呈送慶親王奕劻、大學(xué)士孫家鼐以及軍機(jī)大臣瞿鴻禨三位“總司核定大臣”進(jìn)行最終審核。

讓時人感到驚訝的是，奕、孫、瞿三人對草案審核后并未進(jìn)行較大的改動，只是做了一些無關(guān)緊要的調(diào)整，比如將“財政部”的名稱改為“度支部”，將“交通部”的名稱改為“郵傳部”，最為關(guān)鍵的是，奕劻等三名大臣仍然保留了“增設(shè)責(zé)任內(nèi)閣”的建議。[17]

按理來說，經(jīng)過三人核定后的方案不應(yīng)該只是做一些無關(guān)緊要的調(diào)整，這是因為三人之中只有奕劻是積極主張立憲并最想設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣之人，而且他是袁世凱的大靠山，與袁世凱沆瀣一氣。相比之下，孫家鼐一直反對立憲，是一位典型的守舊官員，而瞿鴻禨當(dāng)時雖然沒有明確贊成或反對立憲，但他內(nèi)心深處其實非常反感設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣，正如時人所說：“反對立憲及改革官制者，人皆知為榮（慶）、鐵（良），榮、鐵誠有之，然為之魁首者，實為瞿鴻禨?！盵18]筆者認(rèn)為，之所以會出現(xiàn)這種前、后改革草案差別不大的“怪現(xiàn)象”，主要是因為“權(quán)在樞密上”[19]的奕劻是三位核定大臣中的“領(lǐng)袖”，具有最終的決定權(quán)，而且編制館大量充斥著袁世凱的黨羽，作為最高決策者的慈禧在當(dāng)時對外做出的也是積極立憲的姿態(tài)，所以，頑固守舊、老邁昏庸的孫家鼐自知不敵，沒有公開與慶、袁勢力叫板，而圓滑老到、“為人向系陰險一路”[20]的瞿鴻禨更是韜光養(yǎng)晦，暫時沒有公開表露自己反對立憲的態(tài)度。

不過，值得注意的是，盡管瞿鴻禨沒有從根本上推翻袁世凱制定的這個官制改革草案，但是，他在暗中對于草案的最終定型還是做了很大一番“扭轉(zhuǎn)式”的努力，這是因為，在奕、孫、瞿三人最終核定的改革草案中，既有增設(shè)責(zé)任內(nèi)閣的建議，又有不設(shè)內(nèi)閣而改軍機(jī)大臣為政務(wù)大臣的建議，這種看似矛盾的兩種建議在同一草案中共存并上奏清廷的現(xiàn)象，充分說明此草案是奕劻與瞿鴻禨在核定階段相互妥協(xié)的結(jié)果。

（二）暗中掣肘，說服慈禧駁回設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣之議

1906年11月2日，奕劻等人將核定后的改革方案上呈朝廷，數(shù)日后的11月6日，清廷以極快的速度頒布了《裁定奕劻等核擬中央各衙門官制諭》，敲定了最終的中央官制改革方案，然而，這個方案不僅讓奕劻、袁世凱等人瞠目結(jié)舌，更讓他們失望至極，因為慈禧太后根本沒有按照奕劻等大臣的建議設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣，而是明確地保留了舊內(nèi)閣和軍機(jī)處。

對于保留軍機(jī)處的理由，清廷對外宣稱的官方說法是：“軍機(jī)處為行政總匯……每日入值承旨，辦事較為密速，相承至今，尚無流弊，自毋庸復(fù)改。內(nèi)閣軍機(jī)處一切規(guī)制，著照舊行。”[21]很顯然，這只是清廷掩人耳目、自欺欺人的說法。

時人所撰的《立憲紀(jì)聞》中有這樣一段記載：“軍機(jī)處之名，雖異于（責(zé)任）內(nèi)閣，而……與外國內(nèi)閣官制，其精神固無異也。所差者，彼設(shè)總理大臣一人，故得事權(quán)專一之功，而吾則有四軍機(jī)，慮滋推諉之弊耳?！盵22]在這段話的字里行間，作者以隱晦的語言談及了清廷保留軍機(jī)處的真正原因，換言之，清廷為了防止出現(xiàn)責(zé)任內(nèi)閣肆意攬權(quán)而導(dǎo)致“一人坐大，皇權(quán)旁落”的局面，根本不愿意在中央增設(shè)責(zé)任內(nèi)閣，應(yīng)當(dāng)說這才是清廷此舉的根本原因。

當(dāng)然，除了這個根本原因之外，清廷不設(shè)責(zé)任內(nèi)閣而保留軍機(jī)處還有兩個重要的外因，而這兩個外因常被學(xué)界所忽視。

1.孫家鼐的巧妙解圍

大學(xué)士孫家鼐一直反對立憲，而且他也深知慈禧根本不想放權(quán)，所以他在奕劻上呈改革草案的當(dāng)天（11月2日）就以自己的名義單獨(dú)向清廷上了一奏，稱：“臣愚以為設(shè)官分職，皆以治民，則親民之官尤為緊要……欲改官制以治今日天下，當(dāng)從州縣起，而京朝百官猶其后焉者也。”[23]當(dāng)時，慈禧正面對著反對派和改革派的重重輿論壓力，可謂焦頭爛額，孫家鼐運(yùn)用這種轉(zhuǎn)移矛盾、“回避內(nèi)閣而大談地方自治”的方式巧妙地幫慈禧解了一個圍，也在一定程度上轉(zhuǎn)移了大眾視線，讓清廷在諭旨中得以順利地宣布保留軍機(jī)處一事。

2.瞿鴻禨的暗中掣肘

與孫家鼐相比，瞿鴻禨才是影響慈禧作出抉擇的關(guān)鍵人物，時人也敏銳覺察到本次改革的三位總司核定大臣表面上是以奕劻為首，但實際上“一切均九公（瞿鴻禨）專主”。[24]

據(jù)20世紀(jì)90年代發(fā)現(xiàn)的一份史料記載，瞿鴻禨在這個時期撰寫過一份名為《復(fù)核官制說帖》的文章，在這份《說帖》中，瞿鴻禨明確提出軍機(jī)處“立法精密，實為前古所無”，又稱責(zé)任內(nèi)閣“未嘗不同軍機(jī)處”，[25]所以他認(rèn)為清廷根本沒有必要設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣。

這份史料流出后，學(xué)界認(rèn)為慈禧當(dāng)年正是看了瞿鴻禨的這份《說帖》才大徹大悟，斷然否決了設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣的改革方案，可是，近年來學(xué)者李振武又提出質(zhì)疑，認(rèn)為該帖未寫進(jìn)呈時間，不能確定瞿鴻禨是在清廷敲定改革方案之前還是之后上呈，而且從《說帖》中“臣等”稱謂來看，該帖表述的不僅是瞿氏一人的意見，而是三位總司核定官的共同意見。[26]

盡管該帖在時間等方面存疑，但毋庸置疑的是，這個時期的瞿鴻禨確實反對設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣，而且在廣大御史“務(wù)請堅持定見，催?。ㄞ葎粒┒ㄆ诩h，弗為讕言所動”[27]的企盼下，瞿鴻禨也確實做過奕劻的思想工作，甚至極有可能在清廷確定最終方案之前就已在慈禧耳邊吹過風(fēng)。如是，正因瞿鴻禨的意見歷來被慈禧重視，而且其保留軍機(jī)處的意見說到了慈禧的心坎上，所以，在瞿鴻禨的暗中掣肘之下，慈禧最終采納了他的意見，沒有設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣，而是保留了軍機(jī)處和舊內(nèi)閣。

盡管當(dāng)時時局紛亂，但頗具慧眼之人早已看穿了瞿鴻禨暗中作梗之舉，這方面的史料也是不勝枚舉。比如，汪詒年認(rèn)為：“鴻禨知其意，隱沮之，言路亦陳其不便，孝欽（慈禧）采鴻禨之議，仍用軍機(jī)處制?！盵28]一士指出：“文慎（瞿鴻禨）總司核定，隱操可否之權(quán)，袁亦知之，曾密請先示意旨，文慎（瞿鴻禨）陽為推讓，袁不疑也。及奏上，竟用文慎言，不用內(nèi)閣總理制。”[29]當(dāng)時并不支持設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣的張之洞在致電鹿傳霖時也曾提到：“此次內(nèi)官改制，全賴止老（瞿鴻禨）默運(yùn)挽回，功在社稷。”[30]

要說瞿鴻禨之所以會如此抵觸“撤軍機(jī)處而設(shè)責(zé)任內(nèi)閣”，原因其實也很簡單：一則他自己就是軍機(jī)大臣，軍機(jī)處被撤必然波及到他作為軍機(jī)大臣的權(quán)力；二則他是奕劻、袁世凱的最大政敵，責(zé)任內(nèi)閣成立后，他必然會被奕劻、袁世凱擠兌，很可能被邊緣化，甚至淪為政治犧牲品。

（三）拉攏奕劻，傾軋袁世凱

奕劻雖是袁世凱的靠山，但同時作為中樞魁閣的他同樣也是瞿鴻禨積極拉攏的對象。據(jù)鹿傳霖的信函記載，由于設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣必然“盡去各樞”（軍機(jī)處被撤而影響軍機(jī)大臣的集體利益），所以“二目（瞿鴻禨）、雙火（榮慶）、大金旁（鐵良）”等人在官制改革期間曾經(jīng)“相約密謁?。ㄞ葎粒?，并“痛陳利害”，奕劻聽聞后“始悟而急出端（端方）于外為南洋”[31]（將支持設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣的大臣端方外放為兩江總督、南洋大臣）。自此，幡然醒悟的奕劻不再迷信責(zé)任內(nèi)閣，甚至從一定程度上動搖了設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣的信念。

奕劻幡然醒悟之事對袁世凱來說是一個不小的打擊，禍不單行，瞿鴻禨趁熱打鐵，在幕后帶領(lǐng)其黨羽對袁世凱采取了種種壓制舉動，可謂墻倒眾人推。比如，新設(shè)的陸軍部和度支部本就奪去了袁世凱的大量權(quán)力，郵傳部的設(shè)立也讓他不得不放棄對鐵路、航運(yùn)、電報、郵政的控制，然而，在這種“北洋利權(quán)滅矣”[32]的現(xiàn)狀下，瞿鴻禨與鐵良、良弼等人的暗箱操作，又迫使袁世凱將北洋六鎮(zhèn)中的一、三、五、六鎮(zhèn)的重要兵權(quán)交由陸軍部統(tǒng)轄。

更讓袁世凱備受打擊的是，已對袁世凱起了疑心的慈禧為了遏制袁氏勢力繼續(xù)膨脹，及時對樞垣做了一些人事調(diào)整。在此之前，軍機(jī)大臣共有奕劻、鹿傳霖、瞿鴻禨、榮慶、鐵良和徐世昌六人，官制改革后，慈禧將鹿傳霖、榮慶、徐世昌、鐵良四人“開去軍機(jī)大臣職務(wù)”，“專管部務(wù)”，又將大學(xué)士世續(xù)補(bǔ)授為軍機(jī)大臣，并讓林紹年“在軍機(jī)大臣上學(xué)習(xí)行走”， [33]至此，慶、瞿雙方的勢力雖然看似趨于對等（世續(xù)與奕劻很親近，林紹年是瞿鴻禨的黨羽），但由于鹿傳霖、榮慶、鐵良三人（此三人皆屬瞿鴻禨派系）均掌管著重要部務(wù)，所以在樞垣調(diào)整后，其實是瞿鴻禨的勢力得到了明顯的增強(qiáng)。

（四）“平滿漢畛域”之貢獻(xiàn)

清廷改革官制的諭旨中談到了“破除滿漢畛域”的改革，也就是通過對滿、漢官員任職制度的調(diào)整，解決雙方之間一百余年來積壓已久的矛盾。有清一代，滿、漢官僚之間的矛盾一直存在，太平天囯起義之后，漢族官僚勢力得以崛起，但好景不長，隨著1898年戊戌政變的發(fā)生，以及20世紀(jì)初李鴻章、劉坤一等重臣的相繼離世，滿族親貴再次活躍于政壇，他們排漢思想嚴(yán)重，竟說出“漢人強(qiáng)，滿洲亡；漢人疲，滿洲肥”[34]的十二字讕言，至此，滿、漢官僚之間的矛盾再次變得尖銳起來。

出洋考政大臣端方敏銳地注意到了這個問題，并在歸國后特意向清廷上呈了《請平滿漢畛域密折》，建議清廷通過“改定官制，除滿漢缺分名目”[35]等改革方式盡快消除滿、漢之間的界限，平息雙方的矛盾，以此加強(qiáng)中央權(quán)威。

在端方的勸說下，清廷也意識到這個問題的嚴(yán)重性，并在改革官制的諭旨中明確破除了滿漢之間的畛域：“除外務(wù)部堂官員缺照舊外，各部堂官均設(shè)尚書一員、侍郎二員，不分滿漢”，“各部尚書均著充參預(yù)政務(wù)大臣，輪班值日，聽候召對”。由諭旨可知，清廷此次“平滿漢畛域”的改革其實包括兩個層面：一是從官制的層面破除了滿、漢界限，規(guī)定尚書和侍郎不分滿漢；二是除了外務(wù)部之外，每部只設(shè)尚書一人、侍郎二人，這就讓之前吏、戶、禮、兵、刑、工六部共有三十六名長官的混亂局面得到了極大的改善，既改變了各部堂官冗雜的舊制，也減少了這些滿、漢堂官之間相互權(quán)斗的可能性。

從目前的史料來看，清廷啟動“平滿漢畛域”這一改革，不僅有端方的功勞，也有瞿鴻禨的功勞，而瞿鴻禨的功勞主要在于“平滿漢畛域”的第二個層面，即減少了尚書、侍郎的編制數(shù)。據(jù)瞿鴻禨撰寫的《復(fù)核官制說帖》記載，其認(rèn)為各部只應(yīng)設(shè)“一尚書、兩侍郎，以專責(zé)成”，[36]瞿鴻禨身為慈禧的寵臣，其建議在慈禧耳中歷來較為悅耳，所以，慈禧最終同意了瞿鴻禨的建議，在官制改革方案中縮減了各部尚書、侍郎的數(shù)量。

（五）作為“清流”領(lǐng)袖，暗中引領(lǐng)御史造勢

在清廷修訂、審核、出臺中央官制改革方案的兩個月之間，反對派與改革派之間嘵嘵不休。據(jù)筆者統(tǒng)計，此間清廷一共收到御史、翰林、內(nèi)閣學(xué)士上呈的反對改革奏折26件。在巨大的輿論壓力面前，慈禧也曾無奈地說道：“我如此為難，真不如跳湖而死?！盵37]可以說，清廷的這場官制改革是在“一邊被罵、一邊改”的艱難困苦中不斷推進(jìn)的。

御史、翰林作為政壇上的“清流”，他們在此間不斷上奏反對清廷改革的原因，一部分是基于言官的“進(jìn)諫之責(zé)”，而另一部分正是作為“清流”領(lǐng)袖人物的瞿鴻禨在暗中引導(dǎo)。在當(dāng)時的清流人士眼中，瞿鴻禨是“必能主持其事，救國事之阽?！盵38]的靈魂人物，而瞿鴻禨確實也盡到了“清流領(lǐng)袖”的責(zé)任，“救國事之阽?！保奈枇藦V大御史、翰林的士氣，也為他們樹立了標(biāo)榜。在瞿鴻禨的引領(lǐng)下，御史、翰林大肆造勢之事很大程度影響了慈禧作出的最終決策，從而導(dǎo)致了責(zé)任內(nèi)閣制的流產(chǎn)。

揆諸事實，這個時期的瞿鴻禨雖然居于幕后，但他對整個改革的進(jìn)程產(chǎn)生了重大的影響，在某些節(jié)點上，他的影響可以說是對改革者的致命一擊，也是對清廷做出決策的關(guān)鍵一促。

四、瞿鴻禨是清王朝大勢將去的“縮影”

縱觀丙午官制改革時期的瞿鴻禨，其一舉一動正是清廷憲政改革注定要失敗的先兆，同時也是清王朝大廈將傾的一個“縮影”。筆者認(rèn)為，瞿鴻禨這個“縮影”起碼可以折射出當(dāng)時清王朝的兩個無法挽救的衰勢：

（一）折射出清末動蕩不安、風(fēng)雨飄搖的政局

瞿鴻禨雖然不同意設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣甚至不同意改革官制，稱改革“必多扦格”，[39]但最終，清廷沒有全然選擇奕劻、袁世凱的改革之策，也沒有全然聽信瞿鴻禨之言，而是選擇了一種折衷的改革方法，意在平衡各派系。舉例而言，清廷雖然沒有設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣，但在保留軍機(jī)處的同時又規(guī)定“其各部尚書均著充參預(yù)政務(wù)大臣，輪班值日，聽候召對。外務(wù)部、吏部均著仍舊”，這種不倫不類的改革方法顯然是雜糅了改革派和守舊派的意見。

只不過清廷顧此失彼的權(quán)術(shù)平衡手段不但沒有解決實際問題，反而加劇了政治動蕩，也加速了統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力爭奪戰(zhàn)的到來，更加速了清王朝覆滅的步伐。比如，瞿鴻禨在改革后不僅沒有失去軍機(jī)大臣的職位，同時也保住了外務(wù)部堂官的大權(quán)（改革前擔(dān)任外務(wù)部尚書，改革后擔(dān)任外務(wù)部會辦大臣，大權(quán)未失），這必然導(dǎo)致新一輪的政爭；袁世凱在受挫后極不甘心，蓄勢待發(fā)的他伺機(jī)東山再起，最終瞿鴻禨、岑春煊之流正是在次年的“丁未政潮”中被袁世凱反攻，終被清廷罷黜，而清王朝的“神器”也逐漸被袁世凱的北洋集團(tuán)掏空，在那時，清廷的覆亡之運(yùn)已然在劫難逃。

（二）折射出清廷無力推進(jìn)憲政改革的窘狀

不論是新政還是“預(yù)備立憲”，清廷推動改革的終極目的只有一個，即延續(xù)王朝統(tǒng)治?？上屡c愿違，丙午官制改革不但沒有達(dá)到加強(qiáng)中央權(quán)威、延續(xù)王朝統(tǒng)治的目的，反而衰弱更顯，最高統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部也接連上演了一幕幕驚心動魄的權(quán)力戰(zhàn)，可謂內(nèi)耗連連。

高層的內(nèi)耗集中表現(xiàn)在袁世凱勢力與瞿鴻禨勢力的爭斗上，從瞿鴻禨的角度而言，他在這個節(jié)骨眼上必須放手一搏，阻止慈禧太后設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣，而瞿鴻禨、袁世凱的分歧表面上是政見不同，或是設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣的問題，實際上卻是“政壇斗法”，是一次不同政治勢力之間的生死角逐。

由于時局的混亂以及清廷無力改革的現(xiàn)狀，丙午官制改革不但引出了以上種種政壇風(fēng)波，也成為了一小撮人（如瞿鴻禨、袁世凱）相互傾軋、攫取政治資本的墊腳石，這是晚清政治的一大悲哀。反過來，在引出種種政壇風(fēng)波的同時，丙午官制改革又進(jìn)一步詮釋了清廷無力回天的窘狀，正如《劍橋中國晚清史》所言：“清政府終于發(fā)現(xiàn)它的種種改革正在失去控制——它愈改革，權(quán)威愈少；但它改革愈少，它要求保持正統(tǒng)地位的可能也愈小?！盵40]

五、結(jié)語

1907年，瞿鴻禨在“丁未政潮”的政爭中敗給了政敵袁世凱，遭到清廷的罷黜，從此退出了晚清政壇。他在離開京師之際，曾作一詩感嘆其無奈的一生，詩曰：

臣罪丘山負(fù)至尊，捫心豈獨(dú)畏人言。愚忠未效青蒲益，曲貸猶深羽扇恩……

消閑敢續(xù)歸田錄，志悔從深誓墓情。車馬軟紅真自擾，閉門習(xí)靜養(yǎng)殘生。[41]

瞿鴻禨前一年還是顯赫的樞臣，可后一年就遭到罷黜，被清廷棄如敝屣，從其在丙午官制改革乃至“丁未政潮”期間的一系列遭遇，我們可以清晰地看出清廷危如累卵的衰勢。因此，丙午官制改革時期的瞿鴻禨，既是清王朝頹勢之真實寫照，也是清王朝即將覆亡的縮影。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪詒年.汪穰卿先生傳記[M].北京：中華書局，2007：125.

[2]趙爾巽.清史稿·瞿鴻禨傳（列傳二百二十四，第10冊）[M].天津：天津古籍出版社，2012：4035.

[3]汪詒年.汪穰卿先生傳記[M].北京：中華書局，2007：133-134.

[4]劉體智.異辭錄[M].北京：中華書局，1988：192.

[5]趙爾巽.清史稿·瞿鴻禨傳（列傳二百二十四，第10冊）[M].天津：天津古籍出版社，2012：4035.

[6]謝丹.瞿鴻禨年譜[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2018.

[7]汪詒年.汪穰卿先生傳記[M].北京：中華書局，2007：61.

[8] 故宮博物院明清檔案部.清末籌備立憲檔案史料（上冊）[M].北京：中華書局，1979：174-175.

[9]侯宜杰.預(yù)備立憲是中國政治制度近代化的開端[J].歷史檔案，1991（4）：104.

[10]故宮博物院明清檔案部.清末籌備立憲檔案史料（上冊）[M].北京：中華書局，1979：44.

[11]京師近信[N].時報，1906-11-8（2）.

[12]故宮博物院明清檔案部.清末籌備立憲檔案史料（上冊）[M].北京：中華書局，1979：385.

[13]曹汝霖.曹汝霖一生之回憶[M].北京：中國大百科全書出版社，2009：58-59.

[14]陶湘.齊東野語[G].陳旭麓，顧廷龍，汪熙.盛宣懷檔案資料·辛亥革命前后.上海：上海人民出版社，2016：28.

[15]趙炳麟.光緒大事匯鑒（下冊，卷12）[M].臺北：廣文書局，1978：516.

[16]立憲紀(jì)聞[G].中國史學(xué)會.中國近代史資料叢刊·辛亥革命（第4冊）.上海：上海人民出版社，1957：18-19.

[17]故宮博物院明清檔案部.清末籌備立憲檔案史料（上冊）[M].北京：中華書局，1979：469-470.

[18]京師近事之里面[N].時報，1906-11-24（1）.

[19]文廷式.聞塵偶記[G].中國社會科學(xué)院近代史研究所近代史資料編輯組.近代史資料（總第44號）.北京：中國社會科學(xué)出版社，1981：30.

[20]陶湘.陶湘致盛宣懷函[G].陳旭麓，顧廷龍，汪熙.盛宣懷檔案資料·辛亥革命前后.上海：上海人民出版社，2016：46.

[21]故宮博物院明清檔案部.清末籌備立憲檔案史料（上冊）[M].北京：中華書局，1979：471.

[22]立憲紀(jì)聞[G]//中國史學(xué)會.中國近代史資料叢刊·辛亥革命（第4冊）.上海：上海人民出版社，1957：20.

[23]故宮博物院明清檔案部.清末籌備立憲檔案史料（上冊）[M].北京：中華書局，1979：461.

[24]陶湘.齊東野語[G].陳旭麓，顧廷龍，汪熙.盛宣懷檔案資料·辛亥革命前后.上海：上海人民出版社，2016：30.

[25]周育民.瞿鴻禨奏稿選錄[G].中國社會科學(xué)院近代史研究所近代史資料編輯部.近代史資料（總第83號）.北京：中國社會科學(xué)出版社，1993：35.

[26]李振武.瞿鴻禨復(fù)核官制說帖考略[J].廣東社會科學(xué)，2007（5）：146.

[27]近代史研究所圖書館.瞿鴻禨朋僚書牘選（上）[G]//中國社會科學(xué)院近代史研究所近代史資料編輯部.近代史資料（總第108號）.北京：中國社會科學(xué)出版社，2004：20.

[28]汪詒年.汪穰卿先生傳記[M].北京：中華書局，2007：125.

[29]一士.清光緒丁未政潮之重要史料——袁世凱致端方之親筆秘札（續(xù)）[N].國聞周報（第14卷，第6期），天津：天津“國聞周報”社，1937：75.

[30]近代史研究所圖書館.瞿鴻禨朋僚書牘選（上）[G].中國社會科學(xué)院近代史研究所近代史資料編輯部.近代史資料（總第108號）.北京：中國社會科學(xué)出版社，2004：33.

[31]曾偉希.鹿傳霖致樊增祥信函二通[J].文物春秋，2010（4）：74.

[32]曾偉希.鹿傳霖致樊增祥信函二通[J].文物春秋，2010（4）：74.

[33]朱壽朋.光緒朝東華錄（第10冊）[M].北京：中華書局，1960：5581.

[34]梁啟超.中國積弱溯源論[M].梁啟超.飲冰室合集·文集（第2冊）.北京：中華書局，2015：419.

[35]端方.請平滿漢畛域密折[G].中國史學(xué)會.中國近代史資料叢刊·辛亥革命（第4冊）.上海：上海人民出版社，1957：44-45.

[36]周育民.瞿鴻禨奏稿選錄[G].中國社會科學(xué)院近代史研究所近代史資料編輯部.近代史資料（總第83號）.北京：中國社會科學(xué)出版社，1993：35.

[37]陶湘.齊東野語[G].陳旭麓，顧廷龍，汪熙.盛宣懷檔案資料·辛亥革命前后.上海：上海人民出版社，2016：29.

[38]近代史研究所圖書館.瞿鴻禨朋僚書牘選（上）[G].中國社會科學(xué)院近代史研究所近代史資料編輯部.近代史資料（總第108號）.北京：中國社會科學(xué)出版社，2004：20.

[39]周育民.瞿鴻禨奏稿選錄[G].中國社會科學(xué)院近代史研究所近代史資料編輯部.近代史資料（總第83號）.北京：中國社會科學(xué)出版社，1993：36.

[40][美]費(fèi)正清等.劍橋中國晚清史（下卷）[M].中國社會科學(xué)院歷史研究所編譯室，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1994：506.

[41]瞿鴻禨.瞿鴻禨集[M].長沙：湖南人民出版社，2010：50.

作者簡介：陳俊霖（1990-），男，云南開遠(yuǎn)人，云南大學(xué)法律碩士在讀，開遠(yuǎn)鐵路運(yùn)輸法院政治部副科級干部，研究方向：晚清法制史。