周莉娜

摘要：本文從基層預算教育單位進行預算管理的必要性展開論述，分析當前基層教育單位預算管理存在管理意識不足、手段單一以及制度不完善等方面的問題，提出加強預算編制、量化預算管理、健全制度體系等應(yīng)對策略，希望能為基層教育管理人員提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：基層教育單位;預算管理;管理策略

隨著我國教育事業(yè)改革不斷深入，基層教育單位預算管理改革全面展開。為了提升自身的預算管理水平，各教育單位都進行了諸多有益探索，也取得了一定的改革成果。但一些單位的管理人員仍故步自封，由于預算管理認識不足，管理力度不夠等原因，導致單位陷入預算管理困境。因此，實施有效的預算管理策略迫在眉睫。

一、基層教育單位預算管理必要性

（一）適應(yīng)財政體制改革的必然要求

進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升效益是黨的十八大以來黨和國家領(lǐng)導人針對教育事業(yè)給出重大戰(zhàn)略指導性意見，要求基層教育單位要切實將教育資金用到實處，提高教育質(zhì)量，落實管理責任，改進管理方式，全面提高教育資金的使用績效。隨著教育體制的深化改革，各基層教育單位都在逐步加強全面預算管理。管理的層次更加細化，由原來的目標管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程性的預算管理，并且更加注重事前控制，強調(diào)實現(xiàn)崗位職能、事權(quán)與預算管理權(quán)的統(tǒng)一。并且獲得了更大的預算自主編制權(quán)限，通過嚴格控制預算執(zhí)行，實現(xiàn)預算管理計劃，滿足單位發(fā)展需求。

（二）促進單位管理水平的全面提升

通過量化預算管理目標合理制定各項預算管理計劃，明確崗位職責分工，能有效的規(guī)范收支管理行為，保障收支平衡，優(yōu)化資源配置，提升基層教育的資金管理水平[1]，提高了資金使用效率，明確各部門的工作目標。有效發(fā)揮預算的規(guī)范引導作用，加強運營管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，促進管理水平的全面提升，保障基層教育單位各項活動的順利開展。

二、基層教育單位預算管理存在的問題

（一）預算意識薄弱，編制方法落后

一方面，教育單位管理人員預算管理意識不強，在預算管理中未充分考慮單位總體的收支情況，缺乏大額資金的支出控制流程，缺少風險防控意識，沒有嚴格按照預算計劃及規(guī)定流程實施預算管理;另一方面預算的編制方法不科學，當前基層教育單位普遍采用“基數(shù)加增長”的方法進行預算編制[2]，通常依據(jù)財務(wù)管理人員自身的管理經(jīng)驗對單位預算進行估計預測，預算編制方法主觀性較強，缺少充分的調(diào)查研究和縝密的科學論證。加上基數(shù)的影響因素較多，受限較大，難以保障預算計劃的合理性，預算管理的實效性較低。

（二）管理手段單一，執(zhí)行剛性不足

預算一旦審批通過就應(yīng)該嚴格按預算計劃執(zhí)行相應(yīng)的管理措施，保持預算管理的嚴肅性、權(quán)威性。但由于當前缺乏規(guī)范化的預算管理流程設(shè)計及計劃推進手段，預算執(zhí)行的隨意性較強，執(zhí)行過程中也缺乏必要的實時監(jiān)督和跟蹤管理，導致計劃執(zhí)行情況不能及時反饋給預算管理人員，加大了預算計劃的調(diào)整難度，不利于預算目標的實現(xiàn)。同時，單位內(nèi)部沒有專門的預算執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，缺乏有效的組合體系推進預算管理的執(zhí)行。雖然一些單位也設(shè)置了獨立的監(jiān)督管理崗位，但崗位人員的監(jiān)督手段單一，預算管理的水平較低，監(jiān)督的深度和頻率都不能滿足單位預算管理的實際需求，導致監(jiān)管效果大打折扣，使預算執(zhí)行剛性不足，力度不夠。

（三）預算制度不健全，考核體系不完善

基層教育單位未建立完善的預算管理制度，導致單位的預算管理缺乏標準化的制度約束，流程處理不規(guī)范、資源調(diào)配不合理，無法實施全方位的預算管理。另外，績效考核體系不健全，未形成良好的激勵機制?？冃Э己嗽u價體系是優(yōu)化預算管理，調(diào)整預算計劃，推進預算執(zhí)行的有效保障，通過對各項工作結(jié)果進行考核評價，幫助預算管理人員及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，防范管理風險。但目前大多基層教育單位對這一體系的建設(shè)都未引起足夠的重視，績效考核機制也仍停留在資金管理層面，考核的內(nèi)容單一，標準不合理，未將預算的執(zhí)行效果納入考核評價體系，導致單位人員整體的預算管理積極性不高，不能充分發(fā)揮預算計劃的管理控制作用，不利于單位進行資源優(yōu)化配置，難以提升單位整體的運營效益。

三、基層教育單位預算管理改進策略

（一）提升人員預算管理意識，科學進行預算編制

首先要加強預算管理的隊伍建設(shè)，教育單位的領(lǐng)導者要加強自身預算管理理論知識的學習，提高預算管理戰(zhàn)略意識，然后在招聘專業(yè)本領(lǐng)強、綜合素養(yǎng)高的預算管理人才;要定期組織開展專業(yè)技能教育培訓活動，提升教育系統(tǒng)內(nèi)部預算管理人員的管理實踐能力。同時搭建管理交流平臺，加快教育單位的信息化改革進程，有效的協(xié)調(diào)各教育單位管理人員積極配合預算管理工作。要提高單位預算編制的科學性，一是要通過優(yōu)化預算管理模式，規(guī)范化預算管理流程。在預算的編審、執(zhí)行和評價環(huán)節(jié)的監(jiān)管控制，細化各項措施的執(zhí)行細則，擴大預算管理指標范圍，采取重大項目立項評審方式，保障預算管理的權(quán)威性。二是要結(jié)合教育單位的教育教學管理目標制定單位的基礎(chǔ)建設(shè)性預算，經(jīng)常性預算等預算計劃，提升預算整體的編制質(zhì)量[3]。通過成立專門的預算管理小組對各部門預算費用進行系統(tǒng)的調(diào)研分析，按實際需求進行單位內(nèi)部的預算計劃編制，并交由上級部門進行預算審批，根據(jù)批復結(jié)果調(diào)整優(yōu)化并監(jiān)督執(zhí)行，保障單位預算編制流程的合理性，嚴格控制預算計劃的隨意更改變動，重大事項的調(diào)整要及時上報到相關(guān)部門，經(jīng)集體討論通過后方可實行。三是要按照“收支平衡、以收定支”的原則結(jié)合零基法和基數(shù)法，科學的編制單位的收支預算，在前期做好資料收集工作。結(jié)合相關(guān)規(guī)定及定額比例編制單位的預算基表，然后依據(jù)上級預算控制數(shù)以及預算基表確定單位的各項預算細則，注意預算的編制要綜合考慮意外支出風險，留出一定的教育教學預備費用，保障教育單位預算計劃執(zhí)行的有序性、靈活性。

（二）健全預算管理制度體系，實施全面預算控制

預算管理制度體系是單位進行預算管理的行為依據(jù)，包括預算編審制度、預算管理執(zhí)行標準制度、監(jiān)督控制制度以及績效考核制度等多方面的內(nèi)容，在單位內(nèi)部搭建了完整的行為制度約束框架，使單位進一步開展預算管理活動的基礎(chǔ)和保障。通過對單位的各項業(yè)務(wù)流程進行全面的整合優(yōu)化，嚴格規(guī)定各流程執(zhí)行程序及控制標準，從而實現(xiàn)單位的全面預算管理控制。

（三）完善預算管理量化工作，強化預算考核監(jiān)督

預算管理的量化是指建立完善的標準定額體系，為預算的申請執(zhí)行提供依據(jù)。在完善預算支出標準建立基本支出標準定額體系的前提下，進一步制定學校內(nèi)的具體分配方案，以綜合性評價和單項獎勵作為主要考核項目，考核的內(nèi)容分為德、能、勤、績四個方面，以“量”為例，即是要量化學校所有崗位的工作量，通過計算單位全體的平均工作量來確定工作量的考核標準，（個人月工作量/平均工作量）*權(quán)重即為工作量得分，最后匯總得即可得出綜合性績效方面的評分，單項獎勵評分是將日?？己伺c定期評價相結(jié)合，由職能部門與管理部門分別做出考核評價，考核的過程要公開透明。要組織專業(yè)人員對績效指標展開科學的論證與完善，形成有效的績效激勵機制，提高教育單位人員的預算管理積極性。在商品及服務(wù)性支出方面，運用“學生人數(shù)×人均標準定額=預算經(jīng)費”的計算公式量化、并且細化管理支出。要嚴格遵守相關(guān)政策規(guī)定，做好預決算公開工作，以始終滿足教育單位的教育教學目標、保障基礎(chǔ)辦學條件為預算管理的宗旨，有針對性地開展各項預算管理控制工作。同時，要不斷完善預算監(jiān)督考核機制，按照不相容崗位分離原則設(shè)計崗位結(jié)構(gòu)，劃分職責權(quán)限，形成系統(tǒng)的監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)。在單位內(nèi)部開展不定期的預算執(zhí)行檢查活動，及時糾正執(zhí)行偏差，形成動態(tài)糾偏機制。

四、結(jié)束語

總之，實施預算管理控制對提升基層教育單位的管理水平有著重要意義，各基礎(chǔ)教育單位一定要引起足夠的重視，采取有效的預算管理策略，促進基礎(chǔ)教育單位長久、健康的發(fā)展。

參考文獻：

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