趙先進(jìn) 黃靖茲

摘 要：“冰上絲綢之路”倡議的核心原則是“尊重、合作、雙贏、可持續(xù)”，其關(guān)鍵在于加強(qiáng)區(qū)域間多層次合作，最終實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，這與中國(guó)政府加強(qiáng)北極資源開(kāi)發(fā)和促進(jìn)北極航道利用的利益訴求相符合。然而，美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的北極戰(zhàn)略以及北極生態(tài)環(huán)境的制約，也為中國(guó)的進(jìn)一步參與帶來(lái)難度。因此，通過(guò)加強(qiáng)政策對(duì)話，推動(dòng)北極國(guó)家合作開(kāi)發(fā)與建設(shè)、參與相關(guān)國(guó)際立法，為合作提供有利的保障與約束等措施成為中國(guó)推動(dòng)“冰上絲綢之路”的開(kāi)發(fā)與利用，促進(jìn)北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)路徑選擇。

關(guān)鍵詞：冰上絲綢之路;動(dòng)力條件;現(xiàn)實(shí)制約

2018年1月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)，“中國(guó)愿依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路”。這一倡議正式成為中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提出的深化北極各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)北極治理機(jī)制優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)互利共贏的中國(guó)方案。中國(guó)參與共建“冰上絲綢之路”并不是簡(jiǎn)單的航道開(kāi)發(fā)，其背后有著經(jīng)濟(jì)、政治、地緣等多方面的考慮。然而，隨著全球變暖的加劇和北冰洋的進(jìn)一步融化，北極地區(qū)逐漸成為地緣政治和全球治理的交匯區(qū)，由此帶來(lái)的多重地緣挑戰(zhàn)，也為中國(guó)的進(jìn)一步參與帶來(lái)難度。所以我們迫切需要找到合適的路徑來(lái)推動(dòng)中國(guó)對(duì)“冰上絲綢之路”的開(kāi)發(fā)與利用。

一、? 冰上絲綢之路提出背景及其概念界定

2015年12月17日，在中俄兩國(guó)總理第20次會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)中，就提出了“冰上絲綢之路”的相關(guān)表述，即“加強(qiáng)北方海航道開(kāi)發(fā)利用合作，開(kāi)展北極航運(yùn)研究”，這表明了中俄合作建設(shè)北極航線的意愿。2017年5月14日，在“‘一帶一路國(guó)際合作高峰論壇”上，這一概念更為明晰，俄羅斯總統(tǒng)普京明確指出：“希望中國(guó)能利用北極航道，把北極航道同‘一帶一路連接起來(lái)”。2017年7月4日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)俄羅斯提出的共建“冰上絲綢之路”邀約做出回應(yīng)，表示中方歡迎并積極參與俄方提出的共同開(kāi)發(fā)建設(shè)濱海國(guó)際運(yùn)輸走廊的建議，至此，雙方正式提出了這一概念：“要開(kāi)展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路”。2017年11月2日，梅德韋杰夫訪華，“冰上絲綢之路”概念進(jìn)入公眾視野。

目前，“冰上絲綢之路”并沒(méi)有相對(duì)明確的概念。從狹義的角度看，“冰上絲綢之路”是北極航道中的東北航道。而廣義的“冰上絲綢之路”應(yīng)該覆蓋到整個(gè)北極航道和北極地區(qū)，主要有兩個(gè)層面的理解：一是俄羅斯視域下的“冰上絲綢之路”，即指穿越北極圈連接北美，東亞和西歐三個(gè)經(jīng)濟(jì)中心的海上通道。二是中國(guó)視域下的“冰上絲綢之路”，即以中國(guó)為起點(diǎn)，同北極航道沿岸地區(qū)的國(guó)家進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，共同建造一條中國(guó)經(jīng)北冰洋連接歐洲和北美的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)走廊，以實(shí)現(xiàn)北極航線的發(fā)展以及沿線港口和腹地的發(fā)展。此時(shí)，“冰上絲綢之路”的內(nèi)涵不僅與俄羅斯的愿景相符合，也包含了中國(guó)更大的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，即拓展了“冰上絲綢之路”的意義和外延。

二、 中國(guó)參與共建冰上絲綢之路的動(dòng)力條件

“冰上絲綢之路”的建設(shè)旨在加強(qiáng)區(qū)域間多層次合作，最終實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。這與中國(guó)政府加強(qiáng)北極資源開(kāi)發(fā)和促進(jìn)北極航道利用的利益訴求相符合。

（一）“冰上絲綢之路”運(yùn)輸距離短，用費(fèi)低，具有極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

相比于傳統(tǒng)經(jīng)過(guò)馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河的通道，“冰上絲綢之路”所打通的運(yùn)輸通道，在航程上縮短了7900英里，里程上縮短了5100英里，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。中國(guó)駐俄羅斯大使李輝2017年11月在接受采訪時(shí)指出：“未來(lái)中國(guó)將會(huì)是北極航線最大的客戶?！睌?shù)據(jù)顯示，一但東北航道正式開(kāi)通，中國(guó)沿海諸港到北美東岸的航程，將比巴拿馬運(yùn)河傳統(tǒng)航線縮短2000～3500海里;上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口，將比傳統(tǒng)航線航程縮短25%～55%，每年可節(jié)省533億～1274億美元的國(guó)際貿(mào)易海運(yùn)成本。

（二）加強(qiáng)同沿線國(guó)家的深度經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步提升經(jīng)貿(mào)地位

“冰上絲綢之路”開(kāi)發(fā)建成后，將成為連接?xùn)|北亞與北美和北歐的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)走廊，它將以最短的距離連接世界上的主要生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)，這將極大地促進(jìn)中國(guó)海上運(yùn)輸、貿(mào)易的便利化與方便性，同時(shí)，也將提高中國(guó)在國(guó)際海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的地位。此外，借助“冰上絲綢之路”的建設(shè)機(jī)遇，中國(guó)將與北極航線沿線國(guó)家以及北方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生更多的貿(mào)易合作機(jī)會(huì)，例如在初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品出口、高附加值產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品進(jìn)口以及石油、天然氣等能源進(jìn)口等領(lǐng)域開(kāi)展更為深入的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作，提高中國(guó)的經(jīng)貿(mào)地位。

（三）擴(kuò)大能源進(jìn)口來(lái)源及運(yùn)輸路線的多元化，保障中國(guó)能源地緣政治安全

能源地緣政治安全是國(guó)家總體安全的重要組成部分，根據(jù)國(guó)際能源署2017年發(fā)布的《2017世界能源展望》，在2030年左右中國(guó)將超過(guò)美國(guó)成為全球最大的石油消費(fèi)國(guó)，2040年中國(guó)的人均能源消耗將超過(guò)歐盟。目前對(duì)中國(guó)能源地緣政治安全影響最大的則是能源運(yùn)輸通道的安全。我國(guó)的能源運(yùn)輸通道嚴(yán)重依賴海上戰(zhàn)略通道，例如曼德海峽、霍爾木茲海峽、馬六甲海峽在我國(guó)能源運(yùn)輸中占據(jù)著重要地位，但這些通道大都面臨著海盜泛濫以及被美國(guó)封鎖的潛在風(fēng)險(xiǎn)。“冰上絲綢之路”的建設(shè)將極大地促進(jìn)中俄能源合作的廣度和深度，擴(kuò)大我國(guó)能源進(jìn)口來(lái)源的多元化，同時(shí)“冰上絲綢之路”作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道也化解了能源運(yùn)輸通道的單一化，在確保中國(guó)能源安全方面發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用。

（四）通過(guò)與“一帶一路”和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的有效對(duì)接，突破地緣政治困局

“冰上絲綢之路”是中國(guó)引領(lǐng)構(gòu)建包容性全球治理體系的重要組成部分，它將為中國(guó)連接世界地緣中心形成自己的地緣政治勢(shì)力圈、突破地緣政治困局帶來(lái)機(jī)遇。中國(guó)的崛起與發(fā)展已經(jīng)引起了美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的擔(dān)憂，以美國(guó)為首的西方國(guó)家利用北約和亞太聯(lián)盟體系，并結(jié)合其推出的新南亞戰(zhàn)略、印太戰(zhàn)略去進(jìn)一步的控制歐亞大陸的邊緣地區(qū)，試圖形成三方向的戰(zhàn)略包圍區(qū)以圍堵中國(guó)，全面打壓、遏制中國(guó)的發(fā)展?！氨辖z綢之路”橫穿歐亞大陸，通過(guò)與“一帶一盟”的對(duì)接，將環(huán)抱歐亞大陸連接世界地緣政治中心，形成中國(guó)的地緣政治勢(shì)力圈，這一戰(zhàn)略構(gòu)想也將進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)的地緣戰(zhàn)略空間，成為突破西方國(guó)家所設(shè)置的地緣政治包圍圈的有效途徑。

（五）以“冰上絲綢之路”為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)與北極地區(qū)的互聯(lián)互通

2018年1月26日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)中指出，中國(guó)愿依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。這表明，中國(guó)參與“冰上絲綢之路”的建設(shè)是基于更大的戰(zhàn)略視野，致力于以“冰上絲綢之路”為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與北極地區(qū)的互聯(lián)互通。中國(guó)在北極的定位是一個(gè)地理上的“近北極國(guó)家”和“北極利益相關(guān)者”，作為一個(gè)沒(méi)有任何地理優(yōu)勢(shì)的非北極國(guó)家，中國(guó)一直無(wú)法深入?yún)⑴c北極事務(wù)。通過(guò)共建冰上絲綢之路，中國(guó)可以依靠北極理事會(huì)中的北極大國(guó)俄羅斯，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的北極利益，這是中國(guó)進(jìn)一步參與北極事務(wù)的根本途徑。其次，中俄合作共同打造“冰上絲綢之路”，將為中國(guó)與北冰洋沿岸國(guó)家和北極國(guó)家的合作提供一個(gè)典范，創(chuàng)造溢出效應(yīng)，促進(jìn)中國(guó)與更多北極國(guó)家的合作，實(shí)現(xiàn)與北極地區(qū)的互聯(lián)互通。

三、 中國(guó)參與共建冰上絲綢之路的現(xiàn)實(shí)制約

雖然中國(guó)參與共建“冰上絲綢之路”有一定的動(dòng)力條件，但隨著全球變暖的加劇和北冰洋的進(jìn)一步融化，北極地區(qū)逐漸成為地緣政治和全球治理的交匯區(qū)，由此帶來(lái)的多重地緣挑戰(zhàn)，也為中國(guó)的進(jìn)一步參與帶來(lái)難度。

（一）特朗普政府的北極安全觀，使其對(duì)“冰上絲綢之路”建設(shè)采取遏制戰(zhàn)略

“冰上絲綢之路”的建設(shè)將涉及北極地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)合作等多個(gè)領(lǐng)域，勢(shì)必觸及美國(guó)在北極的利益。《美國(guó)國(guó)防部北極戰(zhàn)略》明確將中俄列為美國(guó)在北極地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和美國(guó)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)安全的挑戰(zhàn)，這反映出特朗普政府對(duì)“冰上絲綢之路”的擔(dān)憂。在該北極安全觀指導(dǎo)下，美國(guó)政府在北冰洋不斷發(fā)展“印太戰(zhàn)略”，形成印—太—北三洋聯(lián)盟體系。這既是特朗普政府干擾、阻礙中俄戰(zhàn)略合作開(kāi)發(fā)“冰上絲綢之路”的現(xiàn)實(shí)需要，也是美國(guó)提高北極參與治理權(quán)的必然選擇。無(wú)論是現(xiàn)在火熱的貿(mào)易戰(zhàn)還是美國(guó)與日本、印度、澳大利亞的戰(zhàn)略協(xié)作，都清晰地表明中國(guó)在北極開(kāi)發(fā)過(guò)程中將面臨著一股遏制浪潮。

（二）俄羅斯對(duì)中國(guó)參與共建“冰上絲綢之路”存在猶疑心理并采取多方均衡的戰(zhàn)略措施

俄羅斯對(duì)中國(guó)參與“冰上絲綢之路”的聯(lián)合建設(shè)有著矛盾的心理。俄羅斯希望借助中國(guó)的市場(chǎng)、資本、勞動(dòng)力和技術(shù)共建“冰上絲綢之路”，以實(shí)現(xiàn)北極的開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展，但國(guó)內(nèi)又對(duì)我國(guó)的參與持懷疑態(tài)度，擔(dān)心中國(guó)將通過(guò)航道開(kāi)發(fā)奪取北極的治理權(quán)，威脅俄羅斯在北極治理中的主導(dǎo)地位。俄羅斯對(duì)華態(tài)度的兩面性，使得其采取多方均衡的戰(zhàn)略。例如，俄羅斯正在與東北亞其他國(guó)家討論建設(shè)北極集裝箱航運(yùn)線的問(wèn)題，日本和俄羅斯專家也早已經(jīng)開(kāi)始研究航線規(guī)則問(wèn)題，同時(shí)，韓國(guó)政府也在探索與俄羅斯合作建造專業(yè)的破冰船等等。俄羅斯這種多方均衡的處理方式，也將在一定程度上制約“冰上絲綢之路”建設(shè)。

（三）北極理事會(huì)門(mén)羅主義思維，不利于中國(guó)合理北極權(quán)益的護(hù)持

“北極是北極國(guó)家的北極，北極理事會(huì)必須由北極國(guó)家主導(dǎo)”的門(mén)羅主義思維，意味著，即使非北極國(guó)家可以加入北極理事會(huì)，它們也永遠(yuǎn)不會(huì)擁有與八個(gè)北極國(guó)家相同的決策權(quán)，難以有效利用北極理事會(huì)來(lái)捍衛(wèi)其北極權(quán)利。這表明，雖然以北極理事會(huì)為代表的北極國(guó)際組織是北極治理的核心平臺(tái)，但其監(jiān)管設(shè)計(jì)最初是為了維護(hù)北極國(guó)家的特權(quán)地位，我國(guó)作為觀察員國(guó)家，并不能有效的利用北極理事會(huì)維護(hù)自身的合法權(quán)益，因而存在著權(quán)責(zé)失衡的問(wèn)題，不利于中國(guó)在冰上絲綢之路建設(shè)過(guò)程中合理北極權(quán)益的護(hù)持。

（四）“中國(guó)全球公域威脅論”掣肘我國(guó)冰上絲綢之路戰(zhàn)略建設(shè)

“冰上絲綢之路”的建設(shè)作為一條黃金水道，將會(huì)“擾亂”未來(lái)整個(gè)國(guó)際航運(yùn)格局，不可避免的會(huì)牽涉到多國(guó)的利益，尤其是北極國(guó)家。中國(guó)作為一個(gè)非北極國(guó)家與俄羅斯共建北極重要航道，必將引起北方地區(qū)以及北極國(guó)家對(duì)中國(guó)行為的懷疑。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)上不斷出現(xiàn)“中國(guó)全球公域威脅論”的惡意言論，如“今天的南?？赡苁潜北蟮拿魈臁?。這導(dǎo)致了北極國(guó)家對(duì)中國(guó)參與共建“冰上絲綢之路”的態(tài)度復(fù)雜多變。例如，挪威、丹麥、瑞典、芬蘭和冰島一方面愿意與中國(guó)進(jìn)行北極合作為本國(guó)謀利益，但另一方面他們又擔(dān)心中國(guó)可能通過(guò)航道建設(shè)奪取北極權(quán)益，導(dǎo)致北極地緣政治環(huán)境的不穩(wěn)定性，而存有一定的抵制心理。

（五）沿線基礎(chǔ)設(shè)施落后，開(kāi)發(fā)建設(shè)成本較高

“冰上絲綢之路”的合作以東北航道的開(kāi)發(fā)利用為主線，但東北航道上的航線標(biāo)識(shí)、氣象觀測(cè)站、沿岸港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，沿線補(bǔ)給能力非常有限。根據(jù)俄羅斯官方統(tǒng)計(jì)，俄羅斯北海海峽有41個(gè)北極港口，這是整個(gè)北極航線上港口數(shù)量最多的地區(qū)，但整個(gè)北極航線上超過(guò)一半的港口無(wú)法正常營(yíng)運(yùn)。這個(gè)地區(qū)的港口基本上都是蘇聯(lián)時(shí)期建造的，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、港口配套設(shè)施不完善，因而港口提供的救援能力非常有限，如果船舶出現(xiàn)故障，沒(méi)有可以提供修理保障的船塢，如果船舶受困，救援隊(duì)需要很久才能到達(dá);其次，由于港口設(shè)備老化嚴(yán)重，其建設(shè)和維護(hù)成本也非常高昂。由于運(yùn)輸和物流設(shè)施條件的不足，嚴(yán)重阻礙了“冰絲綢之路”的建設(shè)和未來(lái)商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的發(fā)展。

（六）北極生態(tài)環(huán)境脆弱，航道開(kāi)發(fā)技術(shù)壁壘較高

北極地區(qū)被認(rèn)為是地球上最后一塊尚未大規(guī)模開(kāi)發(fā)的純凈土地，而北冰洋具有很強(qiáng)的吸收大氣中二氧化碳的能力，在調(diào)節(jié)全球大氣和海洋環(huán)流變化方面也發(fā)揮著重要作用。但北極的生態(tài)系統(tǒng)因受到光的季節(jié)分布，以及大量海冰的存在等等因素，其自我修復(fù)和調(diào)節(jié)的能力比其他地區(qū)更為羸弱，因而北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境又極為脆弱。脆弱的生態(tài)環(huán)境使北極地區(qū)使用的技術(shù)開(kāi)發(fā)設(shè)備具有明顯的“環(huán)境和技術(shù)溢價(jià)”，也為中國(guó)參與“冰上絲綢之路”的建設(shè)設(shè)置了較高的技術(shù)門(mén)檻。

四、 中國(guó)參與共建冰上絲綢之路的路徑選擇

中國(guó)參與共建冰上絲綢之路有著經(jīng)濟(jì)、政治、地緣等多方面的考慮，但也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)阻力。這些難題和挑戰(zhàn)的存在使得中國(guó)在“冰上絲綢之路”建設(shè)的過(guò)程中存在著諸多的不確定性。因此我們需要找到合適的路徑推動(dòng)“冰上絲綢之路”開(kāi)發(fā)與利用。

（一）展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的“冰上絲綢之路”形象，推動(dòng)美國(guó)建設(shè)性參與

美國(guó)對(duì)“冰上絲綢之路”的正確認(rèn)識(shí)，是其參與建設(shè)、合作開(kāi)發(fā)的先決條件。中國(guó)應(yīng)通過(guò)各種渠道宣傳建設(shè)“冰上絲綢之路”對(duì)北極開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，以建立負(fù)責(zé)任的“冰上絲綢之路形象”，使得國(guó)際社會(huì)形成對(duì)該倡議的客觀全面認(rèn)識(shí)。其次以技術(shù)合作為突破口，推動(dòng)美國(guó)建設(shè)性參與“冰上絲綢之路”開(kāi)發(fā)。美國(guó)官員、非政府組織、利益集團(tuán)等主體高度重視極地科學(xué)研究，目的是利用這一“工具”有效地提高參與北極治理的能力。因此，科學(xué)研究合作是中國(guó)和美國(guó)實(shí)現(xiàn)共同的北極利益的有效途徑，而這一低級(jí)政治議題又可以緩解中美兩國(guó)間的相互猜疑，可以作為促進(jìn)美國(guó)參與建設(shè)、合作開(kāi)發(fā)“冰上絲綢之路”的突破口。

（二）加強(qiáng)政策對(duì)話，推動(dòng)合作共贏

為了消除國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的政治疑慮，優(yōu)化國(guó)際輿論環(huán)境，中國(guó)應(yīng)本著尊重、合作、共贏、可持續(xù)的原則，參與北極事務(wù)，與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展積極的政治交流。

首先，鑒于俄羅斯的矛盾心理，中國(guó)應(yīng)認(rèn)真考慮俄羅斯對(duì)“冰上絲綢之路”所賦予的經(jīng)略遠(yuǎn)東地區(qū)國(guó)家利益的戰(zhàn)略意圖，以雙方的共同利益為基礎(chǔ)，實(shí)施推進(jìn)我國(guó)“冰上絲綢之路倡議”和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)接。同時(shí)，以航道開(kāi)發(fā)為主要工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，能源開(kāi)發(fā)，科技合作等低級(jí)政治領(lǐng)域方面的合作，避免過(guò)度觸及俄羅斯的北極權(quán)利，達(dá)到更深層次的政治互信。

其次，針對(duì)北極國(guó)家的猶疑心理，中國(guó)應(yīng)采取保守與開(kāi)放兼具的的戰(zhàn)略政策。鑒于美國(guó)和加拿大的高度警惕，中國(guó)需要在“冰上絲綢之路”開(kāi)發(fā)過(guò)程中盡量少涉及北極的地緣政治敏感地區(qū)，以展示中國(guó)和平開(kāi)發(fā)北極的政治誠(chéng)意。對(duì)于與中國(guó)交好的冰島，芬蘭等國(guó)家，需要繼續(xù)深化外交關(guān)系合作，為中國(guó)更好地參與北極事務(wù)營(yíng)造良好的國(guó)際氛圍。

（三）合力構(gòu)建交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

鑒于北極地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的破碎化，一方面中國(guó)應(yīng)通過(guò)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行更多地參與北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中國(guó)與北極地區(qū)的合作創(chuàng)造提供基金、資本的支持;另一方面，中國(guó)應(yīng)該積極尋求“冰上絲綢之路”沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的援助，通過(guò)與沿線國(guó)家簽署基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造的合作協(xié)議，充分利用當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)、勞動(dòng)力、技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)雙邊甚至多邊利益共享。

（四）匯聚各方智慧，加強(qiáng)技術(shù)合作

北極地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，使得“冰上絲綢之路”的建設(shè)具有明顯的“環(huán)境和技術(shù)溢價(jià)”。目前，我國(guó)的航道開(kāi)發(fā)技術(shù)與該地區(qū)所要求的高技術(shù)開(kāi)發(fā)水平之間還存在著較大的差距，單靠一國(guó)的力量是無(wú)法解決“冰上絲綢之路”發(fā)展所面臨的技術(shù)難題。因而為破解由惡劣的地理環(huán)境而引起的地緣安全和技術(shù)困境，中國(guó)應(yīng)本著和平合作、共同發(fā)展的理念，匯聚各方智慧，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)科技、信息、人才的地緣合作流通推動(dòng)“冰上絲綢之路”的順利建設(shè)。

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