文 陳思敏

2019年7月16日下午，無(wú)廢白河灣項(xiàng)目在懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)八寶堂村正式啟動(dòng)。活動(dòng)當(dāng)天，八寶堂村村民第一次全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了垃圾分類(lèi)知識(shí)，并且都領(lǐng)到了嶄新的廚余垃圾桶和其他垃圾桶，正式成為參與無(wú)廢鄉(xiāng)村建設(shè)的生力軍。

“無(wú)廢鄉(xiāng)村”從概念到落地

無(wú)廢白河灣項(xiàng)目是綠色創(chuàng)新發(fā)展中心聯(lián)合九源基石旅游公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)九源）在懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)白河灣地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展的一個(gè)以環(huán)境保護(hù)為核心的創(chuàng)新項(xiàng)目。項(xiàng)目目標(biāo)是到2025年在白河灣地區(qū)實(shí)現(xiàn)“零廢棄物”。

綠色創(chuàng)新發(fā)展中心的團(tuán)隊(duì)用四個(gè)月的時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目擬開(kāi)展地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng)，并對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的相關(guān)政策和最佳實(shí)踐進(jìn)行了案頭研究，結(jié)合2018年底國(guó)家發(fā)布的“無(wú)廢城市”試點(diǎn)的政策，提出以打造“無(wú)廢鄉(xiāng)村”為核心的項(xiàng)目方案，希望通過(guò)在基層鄉(xiāng)村的實(shí)踐，探索出實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏(yíng)目標(biāo)的創(chuàng)新項(xiàng)目模式。

項(xiàng)目實(shí)施的總體思路是通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)案例，遵循國(guó)際通行廢棄物治理的三原則，以源頭減量為突破口，以時(shí)尚環(huán)保活動(dòng)為特色，打造“無(wú)廢白河灣”的品牌。通過(guò)動(dòng)員政府、企業(yè)、村民、游客、合作伙伴等社會(huì)各界力量，開(kāi)展為實(shí)現(xiàn)“2025年白河灣地區(qū)零廢棄物”目標(biāo)的各類(lèi)活動(dòng)，并選定八寶堂村作為無(wú)廢白河灣項(xiàng)目開(kāi)展的第一站。

八寶堂村是隸屬于懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)雙文鋪行政村的一個(gè)小小的自然村，背山面水，景色宜人。多年前因?yàn)椤蹲屪訌楋w》這部電影在此取景，而成為京郊知名的旅游目的地。八寶堂村共有38戶(hù)農(nóng)家院，九源以租賃的方式獲得其中12個(gè)農(nóng)家院的20年經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)其進(jìn)行改造提升后投入市場(chǎng)，以滿(mǎn)足游客綜合性的娛樂(lè)休閑需求。余下19個(gè)農(nóng)家院由村民自行經(jīng)營(yíng)民俗旅游接待業(yè)務(wù)，7個(gè)農(nóng)家院是村民自住。

在項(xiàng)目啟動(dòng)前半個(gè)月，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心的項(xiàng)目經(jīng)理正式入駐八寶堂村，與村民每天生活在一起，針對(duì)八寶堂村的垃圾分類(lèi)情況挨家挨戶(hù)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。據(jù)了解，八寶堂村的垃圾分類(lèi)采用簡(jiǎn)單的“三分法”：剩飯剩菜單放，可回收垃圾變賣(mài)，剩下的垃圾全部歸到“其他垃圾”一類(lèi)里。這不符合北京市的“四分法”的相關(guān)要求，由于源頭分類(lèi)沒(méi)有做好，因此給后端的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理帶來(lái)較大的壓力，而這種分類(lèi)模式已存在多年。

在硬件配置和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制方面，村民使用的垃圾桶并沒(méi)有統(tǒng)一，有的是油漆桶，有的是村里發(fā)的可回收垃圾桶，有的是用煤灰垃圾桶。村口放置的垃圾桶則分為“廚余垃圾桶”和“其他垃圾桶”，有害垃圾桶在村里沒(méi)有配置。

村里設(shè)有專(zhuān)門(mén)的垃圾管理員崗位1個(gè)，主要工作是收到鎮(zhèn)里的垃圾清運(yùn)車(chē)隊(duì)反饋分類(lèi)不及格的信息后，對(duì)村口垃圾桶的垃圾進(jìn)行再分揀。這位垃圾分類(lèi)管理員也沒(méi)有對(duì)村民進(jìn)行垃圾分類(lèi)的教育。垃圾清運(yùn)分為兩個(gè)車(chē)隊(duì)，其中一個(gè)是廚余垃圾的清運(yùn)車(chē)隊(duì)，官方給出的清運(yùn)時(shí)間是星期一、三、五、日都會(huì)到村清運(yùn)，但據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于清運(yùn)壓力太大且車(chē)輛、人手配備不足，到村清運(yùn)的時(shí)間并不穩(wěn)定，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一周沒(méi)有到村清運(yùn)的情況。其他垃圾的清運(yùn)隊(duì)的清運(yùn)時(shí)間則較為穩(wěn)定。

村民對(duì)于推行新的垃圾分類(lèi)的態(tài)度，明顯地分成3類(lèi)：一類(lèi)是積極支持，此類(lèi)村民多數(shù)在懷柔區(qū)縣城也有住房，在縣城里居住的時(shí)候接觸過(guò)社區(qū)垃圾分類(lèi)知識(shí)的教育，對(duì)垃圾分類(lèi)的必要性認(rèn)識(shí)到位，這類(lèi)村民占比約30%；第二類(lèi)是被動(dòng)執(zhí)行型，這類(lèi)村民認(rèn)為村里發(fā)通知了自己就要執(zhí)行，對(duì)垃圾分類(lèi)的必要性認(rèn)識(shí)模糊，這類(lèi)村民的占比約60%；還有個(gè)別村民因?yàn)閷儆诟啐g老人，或從沒(méi)接觸過(guò)垃圾分類(lèi)而對(duì)新的分類(lèi)方法態(tài)度消極，認(rèn)為自己能力不足而難以配合。

因此項(xiàng)目啟動(dòng)后的第一項(xiàng)任務(wù)就是對(duì)村民進(jìn)行環(huán)保教育和垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。為了提升村民對(duì)項(xiàng)目的擁有感和參與度，幫助村民全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)正確的垃圾分類(lèi)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)正確的目標(biāo)，在2019年7月16日以組織村民大會(huì)的形式宣布了無(wú)廢白河灣項(xiàng)目的正式啟動(dòng)，鎮(zhèn)政府、村書(shū)記和大部分村民都參加了這一活動(dòng)。

在啟動(dòng)會(huì)后由綠色創(chuàng)新發(fā)展中心的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)村民開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)而有趣的垃圾分類(lèi)培訓(xùn)，并給村民統(tǒng)一發(fā)放二分垃圾桶，公布了積分兌換生活用品的規(guī)則等。充分的信息披露提升了村民對(duì)此項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，為日后村民以議事的方式解決問(wèn)題打下了良好的信任基礎(chǔ)。

村民分好垃圾，管理員定期上門(mén)收運(yùn)。

啟動(dòng)會(huì)后的第二天，村里改變了垃圾收運(yùn)方式。從村民自棄變?yōu)槔诸?lèi)管理員上門(mén)分類(lèi)收運(yùn)。通過(guò)外力推動(dòng)村民行為改變是需要一個(gè)過(guò)程的，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心的項(xiàng)目經(jīng)理就每天跟著村里的垃圾分類(lèi)管理員完成上門(mén)收運(yùn)的整個(gè)流程，不僅使得垃圾分類(lèi)管理員的工作能力得到迅速提升，也利用跟村民互動(dòng)的機(jī)會(huì)對(duì)村民們反復(fù)進(jìn)行一對(duì)一的垃圾分類(lèi)培訓(xùn)。

在垃圾收運(yùn)機(jī)制的反饋意見(jiàn)收集工作上，采用“個(gè)案式跟進(jìn)”的方式及時(shí)收集信息并作出調(diào)整。針對(duì)民俗旅游接待大戶(hù)每周至少一次上門(mén)了解他們對(duì)垃圾收運(yùn)工作的意見(jiàn)，包括垃圾管理員上門(mén)收運(yùn)垃圾的規(guī)范性、溝通是否到位、以及目前的收運(yùn)垃圾的時(shí)間能否滿(mǎn)足他們的需要等。經(jīng)過(guò)這樣深入細(xì)致的執(zhí)行和信息反饋過(guò)程，把原來(lái)每天都收運(yùn)垃圾的機(jī)制，調(diào)整成周一、三、五、六、日收運(yùn)。后來(lái)又因?yàn)槭钇谟慰徒哟叻宓牡絹?lái)而提升了周末的收運(yùn)頻率，由一天一次變?yōu)橐惶靸纱?。?guó)慶節(jié)期間更是要求垃圾管理員每天在崗，每天收運(yùn)，針對(duì)接待大戶(hù)則一天收運(yùn)兩次，以此盡量降低垃圾積壓對(duì)于村民接待的影響。

針對(duì)積分兌換獎(jiǎng)品等涉及村民切身利益的問(wèn)題，則采用“村民集體議事”的方式進(jìn)行解決。在項(xiàng)目開(kāi)展三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)組織村民進(jìn)行過(guò)三次專(zhuān)門(mén)的討論會(huì)。八寶堂村屬于典型的熟人社會(huì)，村民之間兼有利益及血緣關(guān)系，村民的激勵(lì)關(guān)鍵在于及時(shí)兌現(xiàn)、公開(kāi)透明。村民在議事的過(guò)程中有的會(huì)拋出更多的問(wèn)題，有的會(huì)沉默觀(guān)察，有的會(huì)根據(jù)問(wèn)題提出想法，有的因受問(wèn)題影響會(huì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)泄情緒，但無(wú)論出現(xiàn)什么情況，村民對(duì)于自身利益的關(guān)切會(huì)驅(qū)使村民回歸要解決的問(wèn)題本身，通過(guò)建立清晰的議事規(guī)則、充分聆聽(tīng)村民訴求，運(yùn)用村民對(duì)問(wèn)題的看法、建議來(lái)影響其他村民，解決集體利益問(wèn)題。村民在看到垃圾分類(lèi)清運(yùn)的機(jī)制切實(shí)響應(yīng)自己的需求后，對(duì)垃圾分類(lèi)工作的支持度和參與度明顯提升。

根據(jù)綠色創(chuàng)新發(fā)展中心的相關(guān)記錄，村內(nèi)日均產(chǎn)生廚余垃圾1～2箱，不超過(guò)240升。節(jié)假日和周末因?yàn)槊袼茁糜握写?，廚余垃圾產(chǎn)生可達(dá)4～5箱，而周末則達(dá)到峰值約600升。其他垃圾日均產(chǎn)生量2～3箱，約300～400升,在周末則達(dá)到峰值約720升。在兩個(gè)月垃圾分類(lèi)收運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心總結(jié)了適用于八寶堂村實(shí)際情況的《垃圾分類(lèi)收運(yùn)指導(dǎo)手冊(cè)》，期望在項(xiàng)目經(jīng)理撤出之后垃圾清運(yùn)工作仍然能夠正常運(yùn)作，并且保持垃圾分類(lèi)的正確率。

從無(wú)廢白河灣項(xiàng)目落地至今，八寶堂村里的垃圾分類(lèi)方法已調(diào)整成為符合北京市要求的“四分法”，與后端的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理機(jī)制銜接良好。村民分類(lèi)的正確率也快速提高，據(jù)8月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，已達(dá)到90%。

在八寶堂村的一個(gè)特殊情況是九源在村里的參與度很高，因此企業(yè)員工和供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目的積極參與也很重要。在項(xiàng)目剛啟動(dòng)的時(shí)候，九源租下來(lái)的農(nóng)家院正在裝修，產(chǎn)生了不少建筑垃圾，而外包的施工隊(duì)為了方便，則經(jīng)常占用村口的其他垃圾桶用于存放建筑垃圾，村民對(duì)此的意見(jiàn)也不小。綠色創(chuàng)新發(fā)展中心在地的項(xiàng)目經(jīng)理快速發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，建議九源對(duì)供應(yīng)商提出硬性要求，并協(xié)調(diào)專(zhuān)門(mén)的建筑垃圾清運(yùn)公司及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾。借此契機(jī)，還面向企業(yè)在地員工組織了“無(wú)廢白河灣，九源要帶頭”主題的培訓(xùn)。

“無(wú)廢鄉(xiāng)村”建設(shè)的挑戰(zhàn)

在無(wú)廢八寶堂項(xiàng)目的實(shí)踐過(guò)程中也不都是一帆風(fēng)順，我們也碰到了一些挑戰(zhàn)。比如，在八寶堂的實(shí)踐“無(wú)廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，這個(gè)概念是由綠色創(chuàng)新發(fā)展中心和九源這兩家作為主要推動(dòng)力量在推動(dòng)的，但是只有“外來(lái)戶(hù)”有打造無(wú)廢鄉(xiāng)村的愿望是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。多利益相關(guān)方參與的治理機(jī)制如何建立是個(gè)難題。

村一級(jí)的政府是有國(guó)家配置的資源專(zhuān)門(mén)用于鄉(xiāng)村環(huán)境改善的，但是村里的垃圾分類(lèi)管理員等有津貼的工作崗位是作為一種福利被分配給相對(duì)生活困難的村民，因此他們自身做好工作的動(dòng)力并不夠?；鶎诱诶诸?lèi)工作的管理上則較為松散，沒(méi)有清晰的考核機(jī)制及培訓(xùn)支持；也缺少資金來(lái)源購(gòu)買(mǎi)禮品，激勵(lì)村民參與垃圾分類(lèi)工作了；還缺少相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)工作人員，難以持續(xù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題?，F(xiàn)階段的解決辦法是九源投入資金，資助項(xiàng)目實(shí)施，購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目所需物資，如分類(lèi)垃圾桶、垃圾清運(yùn)電動(dòng)車(chē)以及激勵(lì)村民進(jìn)行垃圾分類(lèi)的禮品等；綠色創(chuàng)新發(fā)展中心派出項(xiàng)目經(jīng)理提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。但這種機(jī)制的可持續(xù)性不高，還需在鄉(xiāng)村內(nèi)部建立長(zhǎng)效機(jī)制。

再比如，目前北京市范圍內(nèi)推行的是“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的三級(jí)垃圾分類(lèi)和處理模式，但村一級(jí)的實(shí)際需求和鄉(xiāng)一級(jí)的轉(zhuǎn)運(yùn)安排之間明顯存在錯(cuò)位，搞民俗接待的村里周末是垃圾產(chǎn)生高峰，而清運(yùn)隊(duì)伍是周一到周五上班，周末要休息。要從制度上進(jìn)行改變還不是那么容易。

只有村民、企業(yè)、基層政府形成合力，才能打通垃圾分類(lèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以保證鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)常態(tài)化，才能進(jìn)一步擴(kuò)充無(wú)廢鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)容，如減少塑料制品的使用、面向游客開(kāi)展環(huán)保教育等。從目前八寶堂運(yùn)行的項(xiàng)目來(lái)看，各相關(guān)方對(duì)于項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)生的困難是保持積極的態(tài)度的，根據(jù)各自?xún)?yōu)勢(shì)分擔(dān)人、財(cái)、物的投入壓力，互相支持，使項(xiàng)目逐步向著預(yù)定目標(biāo)推進(jìn)。但是從體制、機(jī)制層面形成可以被復(fù)制的模式還有很長(zhǎng)的路要走。

“無(wú)廢鄉(xiāng)村”建設(shè)前景展望

國(guó)家在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)為農(nóng)村整體發(fā)展指明了方向。北京市從2018年啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，到2020年，要實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。2019年1月，北京市委、市政府印發(fā)《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確，到2020年，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)基本完成。面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)工作要求，如何才能精準(zhǔn)解決農(nóng)村垃圾分類(lèi)問(wèn)題、動(dòng)員社會(huì)力量維持良好的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)機(jī)制持續(xù)運(yùn)作，成為基層政府必須思考、解決的“一頭一尾”。

下一步，參考“無(wú)廢白河灣”項(xiàng)目對(duì)標(biāo)的日本上勝町、國(guó)內(nèi)浙江金華、北京門(mén)頭溝和昌平等多個(gè)“無(wú)廢鄉(xiāng)村”建設(shè)的案例以及國(guó)家對(duì)“無(wú)廢城市”的建設(shè)要求，“無(wú)廢白河灣”項(xiàng)目將把工作重點(diǎn)放到推進(jìn)“無(wú)廢民宿”的建設(shè)和“無(wú)廢旅游”理念的倡導(dǎo)和行動(dòng)的推廣上。計(jì)劃面向游客提出《無(wú)廢旅游的倡議和行為準(zhǔn)則》，并開(kāi)始在九源運(yùn)營(yíng)的空間內(nèi)進(jìn)行“無(wú)廢民宿”的建設(shè)和實(shí)踐。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于民俗旅游戶(hù)接待中普遍使用大量餐具，一種是純塑料的一次性餐具，一種是餐具清潔公司配給的消毒餐具，外敷一次性塑料薄膜。村民對(duì)餐具清潔公司的清洗效果并不滿(mǎn)意，常常因?yàn)榍逑床桓蓛舳艿铰每屯对V，從而逐漸改用了一次性套裝塑料餐具。如果以年客流量每年3萬(wàn)人次計(jì)算，會(huì)產(chǎn)生大量的塑料垃圾。而村內(nèi)則有的是言語(yǔ)障礙人群，他們只能靠撿拾、變賣(mài)塑料瓶獲得十分微薄的收入。綠色創(chuàng)新發(fā)展中心根據(jù)已有的調(diào)研基礎(chǔ)，提出了《關(guān)于白河灣地區(qū)減少塑料垃圾及精準(zhǔn)扶貧工作的建議》，正在積極尋求政府有關(guān)部門(mén)的大力支持。

面對(duì)政府對(duì)“無(wú)廢鄉(xiāng)村”建設(shè)工作的認(rèn)可，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心期望能夠有更多跨界的大膽嘗試，如城市社區(qū)與農(nóng)村的閑置資源精準(zhǔn)匹配、“無(wú)廢鄉(xiāng)村”主題藝術(shù)展、“無(wú)廢達(dá)人”挑戰(zhàn)賽等。同時(shí)也希望政府能夠進(jìn)一步投入資金，吸引專(zhuān)業(yè)的環(huán)保社會(huì)組織、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與在地的項(xiàng)目合作，以專(zhuān)業(yè)力量彌補(bǔ)基層政府人力緊缺、精細(xì)化領(lǐng)域?qū)I(yè)程度不足的短板，快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。另一方面則可以從綠色金融的角度，運(yùn)用好政府引導(dǎo)基金，結(jié)合專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支持，幫助符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要且積極履行環(huán)保責(zé)任的企業(yè)落地經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，形成農(nóng)村自身的“環(huán)保造血”機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制不斷豐富完善，建構(gòu)有特色的農(nóng)村發(fā)展共同體，讓農(nóng)村更有活力、更加美麗。