郝 鐵 川

(上海市文史研究館，上海 200022)

2013年8月19日，習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話中提出：“我一直在思考一個(gè)問(wèn)題，這就是：我們中國(guó)共產(chǎn)黨能不能打仗，新中國(guó)已經(jīng)說(shuō)明了；我們中國(guó)共產(chǎn)黨人能不能搞建設(shè)搞發(fā)展，改革開放的推進(jìn)已經(jīng)說(shuō)明了；但是，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人能不能在日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下堅(jiān)持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，這個(gè)還需要我們一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)作出回答。”[1]25中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放的實(shí)踐確實(shí)證明了“只有共產(chǎn)黨才能救中國(guó)”“只有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能發(fā)展中國(guó)”，這一切表明從中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)中提煉出“領(lǐng)導(dǎo)黨”這一中國(guó)特色的概念，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

大約20年前，筆者在有關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)上提出，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅僅是國(guó)際社會(huì)一般所言的執(zhí)政黨，更是不同于西方的具有中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)黨。如今檢索知網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)只有田潤(rùn)宇先生《領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨之間:對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨角色定位的學(xué)理思辨》一篇文章[2]50，該文呼吁要區(qū)分中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨兩種角色，因?yàn)榍罢邇?nèi)涵要比后者廣泛。但對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨“領(lǐng)導(dǎo)”的含義、領(lǐng)導(dǎo)黨與西方執(zhí)政黨的不同等，卻未涉及或論證不夠。

2014年，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出：“今天，我們黨處在這樣的歷史方位上，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型?？梢赃@么說(shuō)，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵3]因此，提煉出中國(guó)共產(chǎn)黨是“領(lǐng)導(dǎo)黨”的概念，也是著眼于“推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型”的需要。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨是“領(lǐng)導(dǎo)黨”這一概念具有中國(guó)特色

在西方人所編寫的憲法學(xué)和政治學(xué)詞典里，是查不到“領(lǐng)導(dǎo)黨”這個(gè)詞目的。在當(dāng)代世界的2000多個(gè)政黨中，從不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，可以劃分出各種各樣的政黨類型。目前學(xué)術(shù)界有較大影響的集中劃分方式是：從政黨的階級(jí)屬性來(lái)看，根據(jù)政黨的黨綱和實(shí)際行動(dòng)，可將政黨分為資產(chǎn)階級(jí)的政黨和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨[4]。在馬克思主義看來(lái)，這是劃分政黨類型時(shí)應(yīng)該使用的一種根本性標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)政黨是否被國(guó)家法律所認(rèn)可，可以將其劃分為合法性政黨或非法性政黨。根據(jù)黨在一國(guó)政治生活中所起作用的大小，可將合法的政黨細(xì)分為體制內(nèi)政黨和體制外政黨。根據(jù)黨的組織主體的差別，可以把黨分為精英黨、干部黨和群眾黨。根據(jù)政黨在一國(guó)的活動(dòng)范圍，可以把政黨分為全國(guó)性政黨、地區(qū)性政黨和國(guó)際性政黨。根據(jù)意識(shí)形態(tài)的不同，可以將政黨分為保守型政黨、改良型政黨、激進(jìn)型政黨、共產(chǎn)主義政黨、民主社會(huì)主義政黨、保守主義政黨、民族主義政黨、法西斯主義政黨、生態(tài)主義政黨等。顯而易見(jiàn)，按照西方通行的政黨分類方式，是沒(méi)有“領(lǐng)導(dǎo)黨”這一概念的。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨的文件里沒(méi)有提到過(guò)黨是“領(lǐng)導(dǎo)黨”這個(gè)概念，但中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放以來(lái)的歷史，卻有一根主線貫穿其中，即中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期都非常強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。毛澤東在新民主主義革命時(shí)期就明確地提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、武裝斗爭(zhēng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)主要的法寶[5]606。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。毛澤東在1954年9月向第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)所作的開幕詞中即指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。”1954年我國(guó)制定的第一部憲法的序言規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位：“我國(guó)人民在建立中華人民共和國(guó)的偉大斗爭(zhēng)中已經(jīng)結(jié)成以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。今后……將繼續(xù)發(fā)揮它的作用?！?957年2月27日，毛澤東在規(guī)?？涨?、共有1800多人參加的最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次擴(kuò)大會(huì)議上正式發(fā)表了題為《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話，提出了判斷人們的言論和行動(dòng)是非的六條政治標(biāo)準(zhǔn)。在這六條標(biāo)準(zhǔn)中，毛澤東認(rèn)為最重要的是社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩條。粉碎四人幫后，鄧小平不僅首先提出要堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”(即必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路，必須堅(jiān)持人民民主專政；必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想)，還明確指出：“這四個(gè)堅(jiān)持的核心，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵6]在鄧小平堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這一思想的指導(dǎo)下，1987年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)把“四項(xiàng)基本原則”寫進(jìn)了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線中。1992年10月18日，中共第十四次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的新黨章，把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線正式載入黨章。2001年4月2日，江澤民在全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議上的講話中指出,關(guān)于共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是要堅(jiān)持在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,這是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心[7]。2007年10月21日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》對(duì)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則規(guī)定為：“堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項(xiàng)基本原則，是我們的立國(guó)之本?！?習(xí)近平同志說(shuō)：“我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講?！盵1]30“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。”“我們必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別?！盵1]31“中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國(guó)特色？這就是中國(guó)特色。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來(lái)的，也不是亦步亦趨效仿別人的?！盵1]28

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨地位，得到了人民的認(rèn)可。從我國(guó)歷次憲法性文獻(xiàn)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)思想在表述和規(guī)定方式上經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化過(guò)程。在1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和1954年憲法中，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)規(guī)定國(guó)家的國(guó)體來(lái)體現(xiàn)的，即工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政或者人民民主國(guó)家。在那個(gè)時(shí)代的政治話語(yǔ)中，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)即經(jīng)過(guò)其先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是很明確的。1949年6月，毛澤東同志在《論人民民主專政》中指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)(經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！?949年新中國(guó)制定的、具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第一條就規(guī)定：“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，為中國(guó)的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗?！蔽覈?guó)1954年《憲法》第一條亦規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位包含在“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”之中也是不爭(zhēng)的共識(shí)。1982年《憲法》不僅在第一條規(guī)定了“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”，更把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則寫進(jìn)了憲法序言之中。2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，對(duì)我國(guó)國(guó)家性質(zhì)(或曰國(guó)體)做了重要修改，即：將我國(guó)憲法第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度”修改為“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度”；增加了一句“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。作出這一修改，是在序言已有規(guī)定基礎(chǔ)上的加強(qiáng)、深化和拓展，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性、時(shí)代性?？梢?jiàn)，我國(guó)的憲法從1949年臨時(shí)憲法《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》到1954年《憲法》，再到1982年《憲法》，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨的地位是不斷被社會(huì)各界(中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議)和人民(全國(guó)人民代表大會(huì))認(rèn)可的。作為領(lǐng)導(dǎo)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨與西方政黨有什么主要區(qū)別呢？

1．從領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的對(duì)象范圍來(lái)看，前者要廣于后者。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅執(zhí)政，還要領(lǐng)導(dǎo)、整合社會(huì)，還要維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與和諧，防止社會(huì)一盤散沙；而西方政黨職責(zé)只是為了爭(zhēng)取選票，取得執(zhí)政地位，而為了選票，必然要切割選民，過(guò)多地維護(hù)某一群體利益。因此,在組織結(jié)構(gòu)上,中國(guó)共產(chǎn)黨重視“支部建在連上”(支部建在基層),凡是企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)村、社區(qū)等有群眾生活、工作的地方,符合條件的,都建立黨組織,使基層黨組織成為社會(huì)生活中具有凝聚力和活力的戰(zhàn)斗堡壘,形成黨整合社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)；而西方政黨不在企業(yè)和各種社會(huì)組織中建立嚴(yán)密的組織。在與人民群眾的關(guān)系上,中國(guó)共產(chǎn)黨一方面切實(shí)滿足人民群眾的物質(zhì)和精神的需要,另一方面,又用先進(jìn)文化移風(fēng)易俗,幫助人民群眾改造主觀世界,促進(jìn)人的全面發(fā)展；而西方政黨只關(guān)心選民的選票,為了得到選票,難免信誓旦旦地許下種種事后并不準(zhǔn)備兌現(xiàn)的諾言,難免有時(shí)迎合了選民的一些不健康心理。

2．從取得政權(quán)的方式來(lái)看，西方的政黨大都通過(guò)一定選舉而執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨則是通過(guò)革命的方式而執(zhí)政。西方的政黨都是在資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建立之后通過(guò)選舉而成為執(zhí)政黨的。中國(guó)共產(chǎn)黨是通過(guò)暴力革命而奪取政權(quán)的黨,其領(lǐng)導(dǎo)地位是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代自然形成的,是中國(guó)人民“用腳投票”的結(jié)果。取得政權(quán)之后,人民又通過(guò)制定憲法,確認(rèn)了它的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨誕生，經(jīng)過(guò)28年的艱苦奮戰(zhàn)，犧牲了有名有姓的共產(chǎn)黨烈士300多萬(wàn)之后，才于1949年10月建立了中華人民共和國(guó)。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨有權(quán)利說(shuō)：“沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)?！?/p>

反觀西方國(guó)家，英國(guó)1640年爆發(fā)了持續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的資產(chǎn)階級(jí)革命，最后于1688年確立了議會(huì)制的君主立憲制國(guó)家。在這一時(shí)期的革命中，圍繞贊成君主制還是共和制形成了宮廷黨、民權(quán)黨兩大政治派系；圍繞王位繼承權(quán)的爭(zhēng)論，在議會(huì)內(nèi)部形成了輝格黨、托利黨兩大政治派系，而沒(méi)有形成與民眾相聯(lián)系的現(xiàn)代政黨。同時(shí)，他們還不是后來(lái)那種由議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨，而是由國(guó)王任命的。議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨與單獨(dú)組織政府或在政府中占主導(dǎo)地位這兩者之間的關(guān)系并沒(méi)有制度上的邏輯關(guān)系。直到1866年，現(xiàn)代意義的兩黨輪流執(zhí)政的體制才固定下來(lái)。這就是說(shuō)，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后的180多年后，英國(guó)才有了政黨。因此，英國(guó)現(xiàn)在任何一個(gè)政黨都不敢說(shuō)“沒(méi)有我這個(gè)黨，就沒(méi)有英國(guó)”。法國(guó)現(xiàn)代政黨最初也起源于在大革命中因贊成還是反對(duì)共和制而產(chǎn)生的各種派別，而法國(guó)政黨政治真正形成是在法蘭西第三共和國(guó)時(shí)期(1870—1940)。這就是說(shuō)，法國(guó)大革命后的80年之后，法國(guó)才有了政黨。因此，法國(guó)現(xiàn)在任何一個(gè)政黨都不敢說(shuō)“沒(méi)有我這個(gè)黨，就沒(méi)有法蘭西共和國(guó)”。美國(guó)也是先有不同政治派別，然后才有政黨。在討論和批準(zhǔn)1787年憲法時(shí)，政府內(nèi)部形成了聯(lián)邦黨和反聯(lián)邦黨兩個(gè)派別。以漢密爾頓為首的聯(lián)邦黨人主張建立一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)邦政府，因而主張批準(zhǔn)聯(lián)邦憲法。以杰斐遜為首的反聯(lián)邦黨人則反對(duì)給予聯(lián)邦政府太多的權(quán)力，主張?jiān)趹椃ㄖ屑由媳Ｕ先嗣駲?quán)利的條款之后再批準(zhǔn)憲法，因此他們自稱是民主共和黨。從1828年到1852年，民主共和黨內(nèi)部又分成民主黨和共和黨兩派并輪流執(zhí)政。南北戰(zhàn)爭(zhēng)以后，美國(guó)開始出現(xiàn)民主黨和共和黨輪流執(zhí)政的局面。這就是說(shuō)從美國(guó)1774年打響?yīng)毩?zhàn)爭(zhēng)第一槍，經(jīng)歷了100多年后才形成現(xiàn)代政黨制度。因此，美國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有任何一個(gè)政黨敢說(shuō)“沒(méi)有我這個(gè)黨，就沒(méi)有美利堅(jiān)合眾國(guó)”。德國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一之前的各個(gè)邦雖有政黨產(chǎn)生，但德國(guó)的統(tǒng)一是在俾斯麥領(lǐng)導(dǎo)下完成的，與任何一個(gè)政黨沒(méi)有直接關(guān)系。日本的現(xiàn)代化是在明治天皇領(lǐng)導(dǎo)下、通過(guò)明治維新(1868年開始)完成的，而明治維新進(jìn)行了七八年之后，日本才產(chǎn)生了第一個(gè)全國(guó)性現(xiàn)代政黨——愛(ài)國(guó)社。日本的現(xiàn)代化的完成與任何一個(gè)政黨沒(méi)有直接關(guān)系。19世紀(jì)60年代，在愛(ài)國(guó)者馬志尼和加里波第的推動(dòng)下，統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)(意大利復(fù)興運(yùn)動(dòng))蓬勃開展。1861年，意大利王國(guó)宣布成立。而意大利直到19世紀(jì)末期即1892年才成立了第一個(gè)現(xiàn)代政黨——工人黨。因此，學(xué)界一般認(rèn)為從嚴(yán)格意義上講，德國(guó)、日本等國(guó)政黨是在第二次世界大戰(zhàn)之后、民主制度真正確立之后才形成的[8]。

因此，通過(guò)以上對(duì)中國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的近現(xiàn)代化的歷史加以比較，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是老牌發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代政黨沒(méi)有締造國(guó)家的功勞，而中國(guó)共產(chǎn)黨具有締造國(guó)家的功勞。之所以出現(xiàn)這一差別，是因?yàn)闅W美國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)政黨是代議制特別是普選制的產(chǎn)物。在代議制、普選制下，不同階級(jí)、階層必須為爭(zhēng)奪議會(huì)的席位而拉選票，這就導(dǎo)致需要建立有綱領(lǐng)、有組織、有紀(jì)律的政治組織來(lái)運(yùn)作此事，其目標(biāo)和行動(dòng)內(nèi)容就是通過(guò)獲取選票達(dá)到奪取或維持政權(quán)的目的。中國(guó)屬于后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，封建社會(huì)的母體里沒(méi)有孕育出現(xiàn)代意義上的資本主義的生產(chǎn)方式和民主法治，需要一個(gè)先進(jìn)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻封建政權(quán)，然后再自上而下地推進(jìn)現(xiàn)代化，因此，孫中山創(chuàng)立同盟會(huì)、國(guó)民黨等進(jìn)行舊民主主義革命，建立“中華民國(guó)”；中國(guó)共產(chǎn)黨則領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行徹底的反帝、反封建、反官僚資本主義三座大山的新民主主義革命，建立了中華人民共和國(guó)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，歐美國(guó)家政黨屬于“選舉黨”，中國(guó)共產(chǎn)黨最初屬于“革命黨”。

3．從執(zhí)政的范圍來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政權(quán)采取的是全面執(zhí)政,西方執(zhí)政黨采取的則是部分執(zhí)政。其表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。一是在中央權(quán)力層面上,中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)在立法、行政、司法、軍隊(duì)等全部國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立黨組織的方式，維護(hù)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)地位,而西方國(guó)家的執(zhí)政黨一般來(lái)說(shuō)只執(zhí)掌國(guó)家的行政權(quán)。二是就地方政權(quán)而言,在西方實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家,執(zhí)政黨一般不能控制地方政權(quán),只能施加一定影響;而在實(shí)行單一制的國(guó)家,執(zhí)政黨對(duì)地方政權(quán)有一定的控制力,但也非常有限。而中國(guó)共產(chǎn)黨則因擁有組織優(yōu)勢(shì)、民主集中制原則等，對(duì)地方政權(quán)擁有較強(qiáng)的控制力。

4．從黨與黨之間的關(guān)系來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派不是在野黨和反對(duì)黨，而是同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨；共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家重大問(wèn)題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，集中力量辦大事；共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強(qiáng)。而西方國(guó)家的政黨之間常因爭(zhēng)奪選民而形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

5．從執(zhí)政期限來(lái)看，西方國(guó)家的執(zhí)政黨有具體的執(zhí)政期限，執(zhí)政黨和在野黨“輪流坐莊”。中國(guó)共產(chǎn)黨則是長(zhǎng)期執(zhí)政，民主黨派長(zhǎng)期參政?！伴L(zhǎng)期”沒(méi)有具體的時(shí)間，但黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的?！币?yàn)榘凑瘴覈?guó)《憲法》規(guī)定，人民可以通過(guò)人民代表大會(huì)和人民政治協(xié)商會(huì)議表達(dá)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的意見(jiàn)，前者還可以通過(guò)修憲程序以修改憲法中某些規(guī)定的方式表達(dá)對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政的意見(jiàn)。例如，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度”就是由全國(guó)人大代表依據(jù)《憲法》第六十四條(該條規(guī)定五分之一以上的全國(guó)人大代表有權(quán)提議修改憲法)規(guī)定，提出修正案草案，并為全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)，而寫入了憲法序言。

6．從黨與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，西方政黨大都不在基層群眾中建立黨組織，即使有，也是一種選舉時(shí)的工作組織。而中國(guó)共產(chǎn)黨在1925年1月的第四次全國(guó)代表大會(huì)上，第一次將支部明確為黨的基本組織，確定了中國(guó)共產(chǎn)黨按照生產(chǎn)單位、工作單位和群眾居住點(diǎn)來(lái)建立黨的基層組織的原則。這樣，就使得黨的組織基礎(chǔ)放在社會(huì)組織的最基層，從而同廣大群眾保持著最直接的聯(lián)系。黨的五大第一次在黨章中將支部單獨(dú)列為一章，為黨的七大提出黨支部的“戰(zhàn)斗的堡壘”作用奠定了基礎(chǔ)。這與西方的政黨缺乏基層組織形成鮮明對(duì)比。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)黨地位，這在世界上是獨(dú)特的。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨地位形成的原因

在世界林林總總的政黨中，中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能夠成為領(lǐng)導(dǎo)黨？筆者覺(jué)得主要有如下三個(gè)原因。

1．中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)80多年的努力，使中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)、再到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍，得到了人民的根本認(rèn)同。自1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。因此，中國(guó)的現(xiàn)代化面臨著三大任務(wù)：一是政治上捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，抵御西方侵略；二是經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)，趕超西方；三是文化上形成立足中華民族文化，同時(shí)借鑒吸納人類一切優(yōu)秀文化成果。為了完成這三大任務(wù)，晚清政府曾經(jīng)努力過(guò)，康有為、梁?jiǎn)⒊窢?zhēng)過(guò)，孫中山奮斗過(guò)，但都沒(méi)有成功。最終是中國(guó)共產(chǎn)黨在解決上述時(shí)代性問(wèn)題上取得了巨大的成功，正如習(xí)近平在紀(jì)念改革開放40周年大會(huì)上的講話中指出的那樣：建立中國(guó)共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國(guó)、推進(jìn)改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，是五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)我國(guó)發(fā)生的三大歷史性事件，是近代以來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，完成了新民主主義革命，建立了中華人民共和國(guó)，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開放的歷史性決策，成功開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，開創(chuàng)了全面改革開放的新局面，成功地把中國(guó)特色社會(huì)主義推向21世紀(jì)。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，成功地在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，全面審視國(guó)際國(guó)內(nèi)新的形勢(shì)，通過(guò)總結(jié)實(shí)踐、展望未來(lái)，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對(duì)黨和國(guó)家各方面工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，取得了歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代[9]。

社會(huì)主義制度與以往社會(huì)形態(tài)的更替不同，后者是不同私有制社會(huì)形態(tài)的升級(jí)換代，而前者卻是要建立公有制為主體、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)曲折和反復(fù)是難以避免的。對(duì)待曲折和反復(fù)的態(tài)度應(yīng)該是:一是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),盡最大努力將曲折和反復(fù)帶來(lái)的危害減少到最低程度;二是不要驚慌失措,不能一遇到曲折和挫折就動(dòng)搖社會(huì)主義信念,而要把曲折和反復(fù)看作是繼續(xù)前進(jìn)的新起點(diǎn)。歷史已經(jīng)證明,正是在每一次挫折之后,人們才會(huì)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),努力探索,為社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展開辟更加寬廣的道路,從而使之在新的實(shí)踐中繼續(xù)前進(jìn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨由于能夠長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，一代接著一代地干，所以改革開放40年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民從中華人民共和國(guó)初期的站起來(lái)實(shí)現(xiàn)了富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的飛躍。從1978年到2017年，中國(guó)的GDP從2165億美元增長(zhǎng)到12.24萬(wàn)億美元，40年間，中國(guó)年均GDP增幅達(dá)到9.6%，而世界經(jīng)濟(jì)在同期年平均的增幅是2.78%，也就是說(shuō)，中國(guó)GDP年均增幅是世界的3倍多。改革開放這幾十年，中國(guó)使7億多人擺脫了貧困，中國(guó)脫貧人口占全球脫貧人口的76%。中國(guó)人均預(yù)期壽命從中華人民共和國(guó)初期的43歲，增加到2017年的76.7歲。

中國(guó)人民在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一雪近代以來(lái)中華民族所受外國(guó)侵略的種種恥辱，實(shí)現(xiàn)了站起來(lái)、富起來(lái)和強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍。這是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠成為領(lǐng)導(dǎo)黨的根本原因。

2．中國(guó)共產(chǎn)黨做到了擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的兩個(gè)要求，因而使得民主黨派自愿接受了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948年1月，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》中指出“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題現(xiàn)在要公開講”，但怎樣去領(lǐng)導(dǎo)別人呢？他提出了必須具備兩個(gè)條件，一是“率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者(同盟者)向著共同的敵人作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，并取得勝利”；二是“對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育”。 毛澤東強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有這兩個(gè)條件或兩個(gè)條件缺一，就不能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)”。毛澤東同志提出的這兩個(gè)條件，一直被中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承。

(1)在擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的第一個(gè)條件“率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者(同盟者)向著共同的敵人作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，并取得勝利”方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期提出了與帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義作斗爭(zhēng)，建立新民主主義政權(quán)的綱領(lǐng)，得到了民主黨派和無(wú)黨派代表人士的認(rèn)同，形成了推翻國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治的統(tǒng)一戰(zhàn)線；在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派一道探索出了中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、制度、理論，使中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史飛躍。

1948年4月30日在解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得了決定性勝利的時(shí)候，民主黨派紛紛響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，表示愿在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在新民主主義綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上召開好新的政協(xié)。譚平山在《華商報(bào)》發(fā)表《適時(shí)的號(hào)召——論中共“五一”節(jié)口號(hào)》一文，指出新政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任應(yīng)“放在中國(guó)共產(chǎn)黨的肩上，這是歷史發(fā)展上一種不容放棄的任務(wù)”[10]。民進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人馬敘倫說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨是新政協(xié)“當(dāng)然的領(lǐng)導(dǎo)者”[11]。致公黨在《告海外僑胞書》中說(shuō)：“中共在中國(guó)革命艱苦而長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，貢獻(xiàn)最大而又最英勇，為全國(guó)人民起了先導(dǎo)和模范作用。因此，這次新政協(xié)的召開，無(wú)疑我們得承認(rèn)它是領(lǐng)導(dǎo)者和召集人?！泵衩嗽凇秾?duì)于新政協(xié)共同施政綱領(lǐng)的意見(jiàn)》中指出：“新民主主義不是共產(chǎn)黨根據(jù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)一個(gè)階級(jí)的利益出發(fā)制定的，除蔣介石獨(dú)裁政權(quán)代表的地主、官僚、買辦之外，其他階級(jí)階層都可以在這個(gè)基礎(chǔ)上共同合作，所以是符合全國(guó)人民要求的。”[12]124民進(jìn)在有關(guān)文件中明確提出：“新民主主義為建設(shè)中華人民民主共和國(guó)之最高施政原則?！盵13]

1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，其第一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，為中國(guó)的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗?！边@一條把新民主主義綱領(lǐng)和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位上升到了憲法的地位。

過(guò)去不常被人研究的是，各民主黨派不僅認(rèn)同了中國(guó)共產(chǎn)黨提出的新民主主義綱領(lǐng)，而且還在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，指揮自己的成員開展組織武裝、策反起義、收集情報(bào)等活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)參與到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的推翻國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)的偉大革命戰(zhàn)爭(zhēng)[12]167-182，與中國(guó)共產(chǎn)黨形成了患難與共的戰(zhàn)友、同盟關(guān)系。例如：為配合解放軍作戰(zhàn)，從1948年年初起，民革、民盟、農(nóng)工黨等在廣東、廣西、云南、貴州、湖南、四川、福建、浙江、江西、安徽等省區(qū)建立了不同規(guī)模的數(shù)十支反蔣武裝，每支少則一二百人，多的達(dá)四五千人。這些反蔣武裝或者發(fā)動(dòng)群眾為解放軍籌備糧草、修橋造路、介紹當(dāng)?shù)厍闆r，或者直接配合解放軍進(jìn)行戰(zhàn)斗，消滅敵人等，作出了很大貢獻(xiàn)。

1956年對(duì)資本主義工商業(yè)的成功改造，使得中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派原來(lái)建立在新民主主義理論和綱領(lǐng)基礎(chǔ)上的政治同盟關(guān)系，順利過(guò)渡到以社會(huì)主義為基礎(chǔ)的政治同盟關(guān)系。從此，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派開始探索建設(shè)社會(huì)主義規(guī)律，最終找到了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論和制度。民主黨派人士和無(wú)黨派人士對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的探索和建設(shè)從理念到實(shí)踐作出了不朽的貢獻(xiàn)。如早在1981年10月，香港著名企業(yè)家霍英東就曾提出搞商品房和土地有償使用建議?；粲|的建議，1988年被七屆全國(guó)人大一次會(huì)議采納。這次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案第二條第四款規(guī)定了“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，這是霍英東先生的一大貢獻(xiàn)。2005年1月10日中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、全國(guó)工商聯(lián)副主席胡德平在泛珠江三角洲及世貿(mào)伙伴合作研討會(huì)上致辭時(shí)，說(shuō)到霍英東：“他作為一名卓越超凡的工商巨子，敢于第一個(gè)把市場(chǎng)機(jī)制中的供求關(guān)系、價(jià)格機(jī)制和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的技巧引入當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的中國(guó)內(nèi)地……他帶頭建造的路橋開始了收費(fèi)，修建的五星級(jí)賓館讓人們自由進(jìn)出，這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新鮮事物對(duì)我國(guó)人民來(lái)說(shuō)，不啻是一次振聾發(fā)聵、耳目一新的深刻教誨和啟發(fā)。”[14]

1993年3月29日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”被正式寫入憲法序言第10自然段。時(shí)任全國(guó)政協(xié)委員、民建中央委員、中國(guó)社科院法學(xué)所研究員陳春龍為此作出了貢獻(xiàn)。1991年年初，陳春龍通過(guò)中國(guó)社科院向黨中央提出堅(jiān)持和完善多黨合作的立法建議，這一建議得到中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。1993年1月和3月，在北京市政協(xié)全會(huì)和全國(guó)政協(xié)全會(huì)上，陳春龍正式提出把多黨合作和政治協(xié)商制度正式寫入憲法的主張，并首先通過(guò)北京市政協(xié)提出提案。此后，他又積極參與了中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中央委員會(huì)給中共中央的《在憲法中明確規(guī)定共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建議》的醞釀和起草工作。很快，該建議被采納，在八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上被通過(guò)，正式寫進(jìn)憲法，使中國(guó)特色的政黨體制第一次在國(guó)家的根本大法中得到明確體現(xiàn)[15]。類似的例子不勝枚舉，國(guó)務(wù)院新聞辦公室白皮書《中國(guó)的政黨制度》(2007年)[16]有較為詳細(xì)的介紹，此處不再贅述。

(2)在擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的第二個(gè)條件“對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育”方面，中國(guó)共產(chǎn)黨付出了很大努力，也取得了顯著的成效。

在新民主主義革命斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨不惜犧牲自己的一定利益而滿足民主黨派的利益訴求。例如，中國(guó)共產(chǎn)黨從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就注意與其他階級(jí)聯(lián)合執(zhí)政，而不壟斷政權(quán)。抗戰(zhàn)相持階段，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“三三制”的抗日民主政權(quán)體制。在各級(jí)政權(quán)中實(shí)行“三三制”，即在人員分配上，共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一，以達(dá)到發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力、爭(zhēng)取中間勢(shì)力、孤立頑固勢(shì)力的目的。1941年2月，陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府首先根據(jù)這一原則進(jìn)行了改選，5月1日《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》頒布，到1942年基本實(shí)現(xiàn)。

1949年9月30日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議選舉產(chǎn)生了中華人民共和國(guó)主席、副主席、人民政府委員和政務(wù)院組成人員。在六名副主席中，民主人士占50%；在56名中央人民政府委員中，民主人士占46.5%；在4名政務(wù)院副總理中，民主人士占50%；在15名政務(wù)院委員中，民主人士占60%。政務(wù)院下屬34個(gè)部、委、院、署、行中，擔(dān)任正職的民主人士共15人，擔(dān)任副職的42人。這充分表明中國(guó)的民主黨派已不再是國(guó)民黨統(tǒng)治下的在野黨或“不合法團(tuán)體”，而是自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、與中國(guó)共產(chǎn)黨共同擔(dān)負(fù)管理國(guó)家和建設(shè)國(guó)家重任的政黨。

在1956年對(duì)資本主義工商業(yè)的改造中，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)的條件，在社會(huì)主義改造中繼續(xù)保持同資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟，確定了對(duì)資本家實(shí)行和平贖買的政策。在社會(huì)主義改造期間，私營(yíng)工業(yè)和公私合營(yíng)工業(yè)提供的產(chǎn)值，從1949年的約70億增加到1956年的191億元，增長(zhǎng)超過(guò)1.5倍，中國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了馬克思、列寧曾經(jīng)設(shè)想的對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的和平贖買。黨和民主黨派密切合作，使黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會(huì)主義的歷史轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義制度在我國(guó)基本建立起來(lái)了[17]。

1956年在社會(huì)主義改造基本完成、社會(huì)主義制度基本建立的新的歷史條件下，民主黨派是否有必要繼續(xù)存在下去，在共產(chǎn)黨內(nèi)部和民主黨派內(nèi)部都有不同看法。按照有些人的觀點(diǎn)，各民主黨派的階級(jí)基礎(chǔ)進(jìn)入社會(huì)主義之后發(fā)生了變化，民主黨派自然是“皮之不存，毛將焉附”。1956年4月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表《論十大關(guān)系》的講話，在黨與非黨關(guān)系方面，首次提出了“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針。9月，黨的八大政治報(bào)告鄭重宣布，在今后，“應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針”。關(guān)于民主黨派在社會(huì)主義時(shí)期存在的社會(huì)基礎(chǔ)，黨的八大報(bào)告指出，社會(huì)主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的成員變成了社會(huì)主義勞動(dòng)者的一部分，各民主黨派將變成這部分勞動(dòng)者的政黨。鄧小平在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》對(duì)“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方面作了闡述。他說(shuō)，黨外民主人士能夠?qū)ξ覀凕h提供一種單靠黨員不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)ξ覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭?015年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第六條第五款規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士，尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益?！弊鹬?、維護(hù)和照顧同盟者利益已成為中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)基本原則。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨能夠成為領(lǐng)導(dǎo)黨，最根本的在于政黨的性質(zhì)和宗旨不同。一般來(lái)說(shuō)，西方的政黨維護(hù)的是某一階級(jí)、階層或群體的利益，而中國(guó)共產(chǎn)黨卻始終堅(jiān)持把工人階級(jí)在內(nèi)的最廣大人民群眾的根本利益和人類共同體利益相結(jié)合，不狹隘地局限于某一方面。

在1935年12月，毛澤東同志在陜北瓦窯堡黨的活動(dòng)分子會(huì)議上就指出，我們黨“不但代表了工農(nóng)的利益，同時(shí)也代表了民族的利益”“總括工農(nóng)及其他人民的全部利益，就構(gòu)成了中華民族的利益”。經(jīng)過(guò)中央政治局討論通過(guò)的這次瓦窯堡會(huì)議決議指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)……同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨又是全民族的先鋒隊(duì)。”黨的七大黨章總綱中規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨，是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，是它的階級(jí)組織的最高形式。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中華民族與中國(guó)人民的利益?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程·總綱》開宗明義：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！边@里表明中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是實(shí)現(xiàn)人類最高理想——共產(chǎn)主義的先鋒隊(duì)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程·總綱》還明確提出了“實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗”，這一段中的“三大歷史任務(wù)”是鄧小平提出的，后面一段是習(xí)近平提出的，它們凝聚的都是工人階級(jí)利益、中國(guó)人民利益和世界人民共同利益。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程·總綱》還明確規(guī)定了黨致力于推進(jìn)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的責(zé)任：“在國(guó)際事務(wù)中，堅(jiān)持正確義利觀，維護(hù)我國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平，促進(jìn)人類進(jìn)步，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界?！?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨的這種性質(zhì)和宗旨，是西方任何一個(gè)政黨所沒(méi)有的。西方多黨競(jìng)爭(zhēng)必然要爭(zhēng)奪選民，爭(zhēng)奪選民首先要“切割”選民，將選民的利益分歧公開化、對(duì)立化，從而形成競(jìng)爭(zhēng)黨派各自的政治基礎(chǔ)，其結(jié)果必然是人為地?cái)U(kuò)大和深化社會(huì)分歧。例如，美國(guó)的政黨主要是共和黨和民主黨。共和黨的背后，主要有軍工、石油、制造等“傳統(tǒng)商業(yè)”的支持；民主黨的背后，則主要有金融、電信、傳媒等“新興商業(yè)”的支持。民主黨代表中產(chǎn)階層和貧民階層，城市力量較強(qiáng)，主要支持者是工會(huì)、知識(shí)分子、移民、女權(quán)主義、少數(shù)族群、同性戀團(tuán)體等。共和黨主要支持者有宗教組織、大企業(yè)、退伍軍人，白人特別是男性白人是共和黨最重要的資源。德國(guó)的主要政黨包括基督教民主聯(lián)盟、基督教社會(huì)聯(lián)盟、社會(huì)民主黨、自由民主黨、綠黨、左翼黨。社會(huì)民主黨因資本家與工人之間的矛盾而產(chǎn)生，基督教民主聯(lián)盟、基督教社會(huì)聯(lián)盟作為保守黨，因?yàn)閭鹘y(tǒng)與現(xiàn)代之間的矛盾而產(chǎn)生，自由民主黨因?yàn)閲?guó)家控制與個(gè)人自由之間的矛盾而產(chǎn)生，綠黨因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾而產(chǎn)生。英國(guó)的政黨主要是保守黨、工黨、英國(guó)獨(dú)立黨、自由民主黨、蘇格蘭民族黨等。在脫歐方面，保守黨、工黨、獨(dú)立黨贊成英國(guó)脫歐，自由民主黨反對(duì)脫歐；在稅收方面，保守黨承諾在2020年前將免稅收入津貼提高到1.25萬(wàn)英鎊，工黨承諾會(huì)提高收入稅；對(duì)于那些收入超過(guò)8萬(wàn)英鎊和12.3萬(wàn)英鎊的人，將提高他們收入稅，自由民主黨主張略微增加收入稅和企業(yè)所得稅，設(shè)立醫(yī)療保險(xiǎn)稅，改革國(guó)民保險(xiǎn)制度。蘇格蘭民族黨最主要主張就是號(hào)召舉行一場(chǎng)蘇格蘭獨(dú)立公投。他們主張的差別就是為了爭(zhēng)取和固化各自的選民群體。

而中國(guó)共產(chǎn)黨信奉共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，所以它堅(jiān)持革命的階段論和不斷革命論的統(tǒng)一，把中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民、中華民族利益與人類命運(yùn)共同體利益相結(jié)合，一步一步地向著整個(gè)人類的自由而全面的發(fā)展奮進(jìn)。

1922年7月，黨的二大提出了建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”戰(zhàn)略策略思想，改變了黨的一大不同其他黨派建立任何聯(lián)系的決定。黨的三大確立了國(guó)共合作政策。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的六大確立了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線策略。1935年12月陜北瓦窯堡會(huì)議，黨中央確立了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新策略，指出“蘇維埃自己不但是代表工人階級(jí)的，而且是代表中華民族的”[18]。1939年10月毛澤東在為《共產(chǎn)黨人》寫的發(fā)刊詞中，明確指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)、武裝斗爭(zhēng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)主要的法寶[5]606。

1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，根據(jù)中國(guó)階級(jí)狀況發(fā)生的深刻變化，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，明確共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨；由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。社會(huì)主義條件下中國(guó)多黨合作的基本格局由此確立。1957年后特別是“文化大革命”(1966—1976年)期間，中國(guó)多黨合作制度遭受嚴(yán)重挫折。1978年實(shí)行改革開放以來(lái)，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨明確多黨合作是中國(guó)政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，提出了一整套關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策，使堅(jiān)持和完善多黨合作制度成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分。1989年中國(guó)共產(chǎn)黨制定了堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)，多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。1993年召開的第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，中國(guó)多黨合作制度有了明確的憲法依據(jù)。

改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式、分配方式、就業(yè)方式等日益多元化、多樣化，非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新的社會(huì)群體、階層開始出現(xiàn)并迅速發(fā)展。2001年，江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的重要講話中，從貫徹“三個(gè)代表”的戰(zhàn)略高度，將非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新的社會(huì)階層定義為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，回答了長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)各界普遍關(guān)注而又是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中急需解決的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，鞏固了黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)。黨中央把新的社會(huì)階層人士確立為統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)，確立了“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的工作方針。不僅如此，黨的十九大修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》還充實(shí)了黨的國(guó)際主義義務(wù)內(nèi)容，提出要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的任務(wù)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠成為領(lǐng)導(dǎo)黨，是因?yàn)樗鞘澜缟弦粋€(gè)獨(dú)特的把工人階級(jí)利益、中國(guó)人民和中華民族利益和人類根本利益有機(jī)結(jié)合的政黨。

可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于性質(zhì)(中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)、人類命運(yùn)共同體的倡議者和實(shí)踐者)和宗旨(全心全意為人民服務(wù))的規(guī)定與實(shí)踐，是決定它具有領(lǐng)導(dǎo)黨資格的根本原因。

三、憲法規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)的地位

我國(guó)憲法第一條第二款規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度?！备鶕?jù)黨的十八大報(bào)告，中國(guó)特色社會(huì)主義包括中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，這表明憲法規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨2018年3月5日向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)》時(shí)，在說(shuō)明憲法修正案(草案)在憲法第一章《總綱》第一條第二款后何以要增寫一句為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”時(shí)說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國(guó)家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。憲法從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過(guò)程和各方面，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。”這表明除了全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)之外，中國(guó)共產(chǎn)黨則是中國(guó)最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，而且這種領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)。

梳理有關(guān)文獻(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨對(duì)憲法中規(guī)定的不同事務(wù)和不同階層采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式，概而言之，主要有以下幾種。

1．全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)行“全面領(lǐng)導(dǎo)”，這是最根本、最高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

在我國(guó)的政治體制中，有兩個(gè)“最高”，一是全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，二是中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。關(guān)于后者，習(xí)近平同志說(shuō)：“在當(dāng)今中國(guó)，沒(méi)有大于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”[1]30黨的十九大報(bào)告在總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上旗幟鮮明地提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，其中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是重中之重。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是“全面的領(lǐng)導(dǎo)”，含義主要有二個(gè)方面。一是“全面領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容包括政治、思想和組織等?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程·總綱》規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)?！彼^政治領(lǐng)導(dǎo)，就是政治方向、政治原則、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策方面。這是黨最基本的領(lǐng)導(dǎo)原則。所謂思想領(lǐng)導(dǎo)，就是理論觀點(diǎn)、思想方法以至精神狀態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，用先進(jìn)的理論教育和武裝廣大黨員和人民群眾，把黨的主張變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。所謂組織領(lǐng)導(dǎo)，就是通過(guò)黨的各級(jí)組織、黨的干部和廣大黨員，組織和帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)和主張而奮斗。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍覆蓋整個(gè)國(guó)家和社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)最高的決策組織，它決策之后，國(guó)家機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界中的黨組織就分別去貫徹落實(shí)。對(duì)此，習(xí)近平同志說(shuō)道：“中央委員會(huì)，中央政治局，中央政治局常委會(huì)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等黨的組織也要貫徹落實(shí)，黨組織要發(fā)揮作用。各方面黨組織應(yīng)該對(duì)黨委負(fù)責(zé)、向黨委報(bào)告工作?！盵1]27近年來(lái)成立的中共中央全面深化改革委員會(huì)、全面依法治國(guó)委員會(huì)等，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)。

2．全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上的直接領(lǐng)導(dǎo)。即在堅(jiān)持黨對(duì)一切工作全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，黨直接指揮軍隊(duì)、黨直接管干部、黨管紀(jì)檢監(jiān)察、黨直接管新聞媒體出版、黨直接管統(tǒng)戰(zhàn)工作等，其中有些直接領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公實(shí)現(xiàn)的，這些原則是我國(guó)的憲法慣例或政治慣例。

堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)的憲法慣例或政治慣例。1927年9月29日至10月3日，毛澤東在江西永新縣三灣村領(lǐng)導(dǎo)了舉世聞名的三灣改編，初步解決了如何把以農(nóng)民及舊軍人為主要成分的革命軍隊(duì)建設(shè)成為一支無(wú)產(chǎn)階級(jí)新型人民軍隊(duì)的問(wèn)題，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，奠定了政治建軍的基礎(chǔ)。《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》(2010)第一章第四條規(guī)定：“中國(guó)人民解放軍必須置于中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，其最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)和中央軍事委員會(huì)?！?/p>

關(guān)于黨管干部，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第四條規(guī)定“堅(jiān)持黨管干部原則”。中共中央印發(fā)的《黨政干部選拔任用條例》第二條第一款規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持“黨管干部原則”。第四條規(guī)定該條例適用的范圍是：適用于選拔任用中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，最高人民法院、最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員(不含正職)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員；上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員；選拔任用民族區(qū)域自治地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，法律法規(guī)和政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定；選拔任用參照公務(wù)員法管理的縣級(jí)以上黨委和政府直屬事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，參照本條例執(zhí)行；上列機(jī)關(guān)、單位選拔任用非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，參照本條例執(zhí)行。

為了加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，設(shè)立中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，規(guī)定它是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。它和黨的紀(jì)委合署辦公。

關(guān)于黨管宣傳，為加強(qiáng)黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯募薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)的管理，發(fā)展和繁榮中國(guó)特色社會(huì)主義出版事業(yè)，將國(guó)家廣播電視總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部，中央宣傳部對(duì)外加掛國(guó)家新聞出版署(國(guó)家版權(quán)局)牌子。為更好發(fā)揮電影在宣傳思想和文化娛樂(lè)方面的特殊重要作用，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，將國(guó)家廣播電視總局的電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部，中央宣傳部對(duì)外加掛國(guó)家電影局牌子。

關(guān)于黨管統(tǒng)戰(zhàn)工作，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)工作條例(試行)》第四條規(guī)定統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象為黨外人士，重點(diǎn)是其中的代表人士；第六條規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)工作主要職責(zé)包括發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士，尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益等七項(xiàng)；第七條規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職責(zé)，負(fù)責(zé)黨外代表人士在人大、政協(xié)安排的有關(guān)工作，會(huì)同有關(guān)部門做好安排黨外代表人士擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作，做好黨外代表人士和后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作，協(xié)助民主黨派做好干部管理工作，等等。為加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將民族工作放在統(tǒng)戰(zhàn)工作大局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，更好貫徹落實(shí)黨的民族工作方針，更好協(xié)調(diào)處理民族工作中的重大事項(xiàng)，將國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)仍作為國(guó)務(wù)院組成部門。為加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)和宗教等資源力量，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，將國(guó)家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中央統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)外保留國(guó)家宗教事務(wù)局牌子。為加強(qiáng)黨對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加廣泛地團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，更好發(fā)揮群眾團(tuán)體作用，將國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中央統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)外保留國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子。

通過(guò)黨政機(jī)構(gòu)合署辦公實(shí)現(xiàn)黨對(duì)有關(guān)工作實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)的組織形式還有：為加強(qiáng)黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，更好落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中共中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部。為加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，組建中央審計(jì)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央審計(jì)委員會(huì)辦公室設(shè)在審計(jì)署。為加強(qiáng)黨中央對(duì)教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)教育領(lǐng)域黨的建設(shè)，做好學(xué)校思想政治工作，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組設(shè)在教育部。為全面加強(qiáng)黨對(duì)干部培訓(xùn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃干部培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌部署重大理論研究，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)黨校(行政學(xué)院)工作，將中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院的職責(zé)整合，組建新的中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位。為加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制和機(jī)構(gòu)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順機(jī)構(gòu)編制管理和干部管理的體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能編制工作。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室作為中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)日常工作，歸口中央組織部管理。為更好落實(shí)黨管干部原則，加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌干部管理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制，將國(guó)家公務(wù)員局并入中央組織部，中央組織部對(duì)外保留國(guó)家公務(wù)員局牌子。

3．全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上的間接領(lǐng)導(dǎo)。即在堅(jiān)持黨對(duì)一切工作全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，黨通過(guò)在有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織等設(shè)立黨組、黨委來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(1)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)、人民團(tuán)體、國(guó)企等主要通過(guò)設(shè)立黨組實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，即：既執(zhí)行黨的指示，對(duì)其進(jìn)行政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)，又支持其依法獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

黨與國(guó)家政權(quán)、政協(xié)和人民團(tuán)體的關(guān)系，與黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)行直接、絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系不同。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)總攬但不包攬、協(xié)調(diào)但不代替，具體而言，就是黨在國(guó)家政權(quán)的各個(gè)機(jī)構(gòu)里設(shè)立黨組，由黨組按照國(guó)家機(jī)構(gòu)的有關(guān)法律規(guī)定，按照程序把黨的要求變成國(guó)家機(jī)構(gòu)的政令、法令，然后予以貫徹執(zhí)行。早在1941年4月15日，鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中闡釋了這一點(diǎn)：“黨要細(xì)心地研究政策，正確地決定政策，并經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)或民意機(jī)關(guān)中的黨團(tuán)，使黨決定的政策成為政府的法令和施政方針。黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)只有命令政府中黨團(tuán)和黨員的權(quán)力，絕對(duì)沒(méi)有命令政府的權(quán)力?！盵19]《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)?！钡谒氖藯l規(guī)定：“在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組的任務(wù)，主要是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任；討論和決定本單位的重大問(wèn)題；做好干部管理工作；討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)；團(tuán)結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國(guó)家交給的任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。”

雖然國(guó)家政權(quán)、政協(xié)和人民團(tuán)體要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，但他們又都可以依法、依章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，不像黨對(duì)軍隊(duì)那樣實(shí)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)黨“要支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作”[1]19，47，92?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。”黨的十九大報(bào)告指出：“在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的?！?/p>

(2)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。

我國(guó)的公辦大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。屬于黨委決策大事，校長(zhǎng)執(zhí)行、同時(shí)具有自己的一定職權(quán)。類似的事業(yè)單位有許多也實(shí)行這種體制?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定：“實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)?！?/p>

4．全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上的體制外監(jiān)督式領(lǐng)導(dǎo)。我們習(xí)慣把黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位等之外的民間組織、非公有制企業(yè)等稱之為體制外的組織。體制外組織中的黨組織，對(duì)民間組織、非公企業(yè)不具有決策方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而是擁有引導(dǎo)和監(jiān)督它們遵守法律，貫徹黨的路線、方針和政策的權(quán)利。

《中華人民共和國(guó)公司法》第十九條：“在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。”《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定：非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展； 社會(huì)組織中黨的基層組織，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

5．鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨地位所面臨的幾個(gè)問(wèn)題。第一，如何破解“一把手”監(jiān)督難這一課題。2013年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。筆者認(rèn)為，一把手監(jiān)督難主要表現(xiàn)為：上級(jí)監(jiān)督太晚，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，群眾監(jiān)督太遠(yuǎn)。這不僅是中國(guó)面臨的問(wèn)題，在整個(gè)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中都存在一把手監(jiān)督難的問(wèn)題，這一點(diǎn)，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中已有分析。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員人數(shù)規(guī)模多大為宜問(wèn)題。既然中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，這就決定了不可能所有人都能成為先鋒隊(duì)。因此，黨員人數(shù)究竟多少才能符合我們黨的管理能力要求，這是一個(gè)我們繞不過(guò)去的問(wèn)題，需要思考和研究。這涉及了我們從嚴(yán)治黨，永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)斗性等大問(wèn)題。 第三，中國(guó)共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)“一國(guó)兩制”問(wèn)題。1997年7月1日，我們不用一槍一彈，成功地收回了香港，中國(guó)共產(chǎn)黨從過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫I(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義、還要領(lǐng)導(dǎo)局部區(qū)域的資本主義，從領(lǐng)導(dǎo)“一制”到領(lǐng)導(dǎo)“兩制”。如何處理“兩制”之間的關(guān)系，既能使社會(huì)主義事業(yè)波瀾壯闊，又能使局部區(qū)域的資本主義社會(huì)長(zhǎng)期保持繁榮穩(wěn)定，這也是對(duì)我們執(zhí)政能力的一次考試。

總之，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，但事物總是普遍性和特殊性的統(tǒng)一，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)不同的對(duì)象又采取有所不同的具體領(lǐng)導(dǎo)方式。

四、結(jié)語(yǔ)

列寧說(shuō)過(guò)，憲法是各種政治力量對(duì)比的產(chǎn)物。各國(guó)憲法往往都帶有本國(guó)特殊國(guó)情決定的某些特殊性規(guī)定，美國(guó)實(shí)行三權(quán)分立制，英國(guó)、日本實(shí)行君主立憲制和議會(huì)內(nèi)閣制，法國(guó)實(shí)行半總統(tǒng)制半議會(huì)制，瑞士是聯(lián)邦委員會(huì)議會(huì)制。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨地位的入憲，是中國(guó)各族人民奮斗的結(jié)果，是中國(guó)特色社會(huì)主義的產(chǎn)物。仔細(xì)探究世界上林林總總的法律，不難發(fā)現(xiàn)，各國(guó)民法相同之處最多，而憲法差異之處最多。因此，我們不可按照所謂的西方模式來(lái)剪裁我國(guó)憲法，鞋子合適不合適，只有自己的腳知道。在這一點(diǎn)上，我們需要牢記馬克思的名言：不是社會(huì)以法律為基礎(chǔ)，而是法律以社會(huì)為基礎(chǔ)。