王銀娥，袁祖社，盧鏝娜

(1.西安文理學(xué)院 《唐都學(xué)刊》編輯部，西安 710065；2.陜西師范大學(xué) 哲學(xué)與政府管理學(xué)院，西安 710119)

袁祖社，男，陜西興平人，陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義價值哲學(xué)和制度倫理學(xué)研究；

盧鏝娜，女，廣東汕頭人，陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院碩士生，主要從事制度倫理學(xué)研究。

當(dāng)代社會是一個網(wǎng)絡(luò)社會，人們?nèi)粘５墓ぷ?、生活和交往幾乎都離不開網(wǎng)絡(luò)。人們通過網(wǎng)絡(luò)了解國家大事，了解黨和國家的大政方針，也通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的意見和建議。西安是一個國際化大都市，不同國家和民族的文化在這里融合。尤其在當(dāng)代的網(wǎng)絡(luò)社會，輿論生成和傳播的方式發(fā)生了深刻的變革，互聯(lián)網(wǎng)已然成為人們交流信息、參與社會輿論的重要載體和公共平臺，其虛擬性、開放性、迅捷性和交互性等特征給人們提供了更加寬松的信息發(fā)布環(huán)境，人們可以自由地發(fā)表自己的觀點和見解，獨立思考與意志自由的表達(dá)消解了各種話語霸權(quán)，但各種社會思潮及其理論觀點對網(wǎng)絡(luò)輿論主體產(chǎn)生的消極影響顯而易見。一些網(wǎng)絡(luò)輿論信息的虛假性和扭曲導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問題的滋生、蔓延、凸顯，嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定以及人們道德素質(zhì)的提升。西安作為一個開發(fā)性的大都市，隨著外來人口的不斷增加，上網(wǎng)主體日趨多元化，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境日益復(fù)雜，治理難度也不斷增大。因此，探究西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理機制就成為當(dāng)下的一項重要任務(wù)，本文旨在從制度倫理學(xué)的視域探尋網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理的方法和路徑。

一、西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的現(xiàn)狀及其成因分析

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)于2019年2月發(fā)布的《第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)，截至2018年12月底，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億。陜西全省的互聯(lián)網(wǎng)普及率約為75%，隨著西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才引進(jìn)計劃的實施，西安作為陜西的省會城市，網(wǎng)民數(shù)量持續(xù)增長，網(wǎng)絡(luò)輿論參與者構(gòu)成成分日益復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)雖然給西安人的溝通和交流帶來了極大的便利，也為政府了解社情民意提供了極大的方便，但各種社會思潮及其理論觀點對網(wǎng)絡(luò)輿論主體產(chǎn)生的消極影響也不容忽視。在西安網(wǎng)絡(luò)發(fā)展如日中天的同時，西安的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問題也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)輿論主體成分多元、訴求差異所致的矛盾和沖突，謠言生發(fā)甚或出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論暴力，加之網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的迅捷性和交互性所致的負(fù)面效應(yīng)等，既破壞了西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，也破壞了社會的和諧穩(wěn)定。針對于此，西安市政府網(wǎng)信辦頒發(fā)了一系列文件和法規(guī)，在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理方面的舉措取得了明顯成效。為了進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理機制，探尋西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問題的成因就成為必然。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問題的成因主要體現(xiàn)在以下方面：

1.網(wǎng)絡(luò)輿論主體成分多元、年齡結(jié)構(gòu)年輕化

據(jù)統(tǒng)計，近幾年來在陜西省移動端網(wǎng)民中24歲以下到35歲年齡段的網(wǎng)民的比例高達(dá)80%，占西安網(wǎng)民的絕大多數(shù)。隨著西安市外來人口的不斷增加，外來人口及本地常住人口中的青壯年以及高校青年學(xué)生成為上網(wǎng)的“主力軍”?？梢?，西安網(wǎng)絡(luò)輿論的主要參與群體是青壯年，其成分多元、綜合素質(zhì)存在差異。青壯年往往喜歡追求自由、個性灑脫，其中一部分人在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中隨意發(fā)表自己的意見，也易受網(wǎng)絡(luò)不實信息的影響，呈現(xiàn)出浮躁、盲從、沖動與極端化的行為傾向。而據(jù)我們對陜西西安某高校的300多名大學(xué)生和研究生的調(diào)研結(jié)果顯示：這個群體在網(wǎng)絡(luò)輿論中的表現(xiàn)比較理性，很少參與未經(jīng)證實的輿情討論和傳播，但其引領(lǐng)作用尚未得到充分發(fā)揮。從根本上講，非理性輿情在網(wǎng)絡(luò)上的產(chǎn)生和彌散，主要是社會現(xiàn)實和公眾心理相互作用的結(jié)果[1]53?？梢?，網(wǎng)絡(luò)輿情的生發(fā)，不僅與社會現(xiàn)實問題息息相關(guān)，而且與網(wǎng)絡(luò)主體的年齡結(jié)構(gòu)、生活閱歷及其素養(yǎng)密切相連。種種因素致使西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境日益復(fù)雜，增加了治理的難度。

2.市場社會的功利性影響網(wǎng)絡(luò)主體的價值觀及其行為方式

近年來，西安網(wǎng)民中一些人受市場社會功利思潮影響，在工作、生活中傾向于功利性的追求，忽略了自身綜合素養(yǎng)的提升。加之，近幾年來微博、微信、“抖音”等新媒體技術(shù)的出現(xiàn)恰好迎合了這一網(wǎng)民群體追求“高效”“速成”的喜好。在海量的碎片化信息滿足受眾多樣化的信息需求的同時，這種碎片化的表達(dá)形式又反過來影響了人們的思維習(xí)慣。一部分網(wǎng)民淹沒在碎片化的信息之中，習(xí)慣于碎片化閱讀，缺乏較為嚴(yán)格的邏輯思維，逐漸消弱了其辯證分析的能力，這種缺乏理性和智慧的網(wǎng)絡(luò)輿論群體，往往被表面現(xiàn)象所迷惑，難以看到事件的真相。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論管理機制不健全

西安市政府網(wǎng)信辦雖然針對西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的相關(guān)問題出臺了一系列政策和法規(guī)，且取得了顯著成效，但因網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的高速度、多路徑、難管控等特點，客觀上需要更加系統(tǒng)、完善的制度設(shè)計和法律法規(guī)，以保障網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的穩(wěn)定和有序。

4.一些媒體人的責(zé)任意識不強，不能擔(dān)當(dāng)“把關(guān)人”的角色

在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一些網(wǎng)絡(luò)媒體為獲得更高的關(guān)注度，將社會責(zé)任拋到一邊，不擇手段地制造新聞熱點，甚至成為虛假信息的生產(chǎn)者和傳播者。難怪有學(xué)者如是說：“在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下，新聞在更明顯的意義上成了具有市場價值的商品，其宣傳價值和社會意義就可能淡化?！盵2]241如此這般，媒體人何以發(fā)揮其作為“把關(guān)人”的作用？也許不久的未來這些缺乏良知的媒體人會出局，代之而來的是德才兼?zhèn)涞男律襟w新軍，來更加有效地過濾、控制和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著健康有序的方向發(fā)展。

5.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不完善

西安的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還不夠完善，技術(shù)人才儲備量不足。西安一些高校雖招收相關(guān)專業(yè)的學(xué)生，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才儲備仍顯不足，不同層級的人才分配不甚均衡。加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)、加大相關(guān)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度、科學(xué)合理地進(jìn)行人才的分配和使用，成為創(chuàng)建西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理機制的一項重要內(nèi)容。

二、制度安排的倫理效應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)社會道德秩序的建立

習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵3]可見，黨和國家高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的治理，體系化、制度化治理是當(dāng)下的一項重要任務(wù)?！爸贫仁且苑ǘ取⒁?guī)范、習(xí)慣為核心，依一定的程序由社會性組織來頒布和實施的一整套規(guī)范體系和社會運行機制的總和。”[4]5在制度倫理學(xué)視角下，制度的安排控制和調(diào)節(jié)人們的行為，其中蘊含著與社會道德秩序建設(shè)相關(guān)的倫理效應(yīng)。

1.制度安排強化道德行為預(yù)期，有助于網(wǎng)絡(luò)社會的不同主體之間良性互動的倫理關(guān)系的形成

在網(wǎng)絡(luò)社會中，行為主體的構(gòu)成復(fù)雜，主體間的互動快速便捷，主體間互動關(guān)系多變。所以，道德行為預(yù)期難度大，主體間互動的倫理關(guān)系難以建立，極易產(chǎn)生道德行為失范和倫理關(guān)系紊亂的情況。制度安排以明確、穩(wěn)定的形式確立起道德規(guī)范，為網(wǎng)絡(luò)社會中的人們?nèi)Χ诵袨榈慕缦蓿O(shè)定了行為的道德要求，進(jìn)而使網(wǎng)絡(luò)參與者行為的不確定性大大降低。網(wǎng)絡(luò)社會輿論環(huán)境的治理也應(yīng)從制度安排入手，建立起相應(yīng)的制度環(huán)境，明確網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的權(quán)利和義務(wù)?？梢姡晟凭W(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)輿論參與者在一個普遍認(rèn)同的行為規(guī)則下行事，能夠增加網(wǎng)絡(luò)輿論參與者行為的確定性，進(jìn)而強化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中人們對道德行為的預(yù)期，為實現(xiàn)不同主體間的良性倫理互動創(chuàng)造外部條件。

2.制度安排凝聚道德認(rèn)同，有助于消解網(wǎng)絡(luò)社會中不同主體間的矛盾和沖突，營造和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

在網(wǎng)絡(luò)社會中，輿論主體構(gòu)成成分復(fù)雜，不同主體的自由個性在極具開放性的網(wǎng)絡(luò)社會中張揚。當(dāng)擁有不同的文化背景、不同的利益訴求以及不同價值觀念的網(wǎng)絡(luò)輿論參與者一味地強調(diào)自身的主體權(quán)利、追求自身的利益、張揚自我個性的時候，不同網(wǎng)絡(luò)輿論參與者之間的矛盾和沖突便不可避免。制度倫理的出場，要求在制度設(shè)計中融入倫理道德觀念，使倫理道德觀念外化為具體的制度要求。這樣的制度安排，一方面，具有普遍的約束機制，能夠在網(wǎng)絡(luò)“陌生人”社會中通過強制性的制度對網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的行為進(jìn)行管理和監(jiān)督；另一方面，這樣的制度安排有底線倫理的意義。制度倫理中所蘊含的往往不是最高的道德理想，而是維護(hù)最基本的社會道德秩序的道德訴求。因而，在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理中，制度的安排能夠協(xié)調(diào)不同主體之間的利益和價值訴求，凝聚社會基本的道德認(rèn)同，從而消解網(wǎng)絡(luò)社會的失序現(xiàn)象。

3.制度安排維護(hù)道德遵守，有助于在網(wǎng)絡(luò)社會中形成人人踐行道德規(guī)范、履行道德責(zé)任的良好風(fēng)尚

一般而言，道德觀念總是以抽象的形式存在于人們的頭腦之中，并在實踐活動中以抽象的邏輯判斷的形式呈現(xiàn)出來。但人們的實踐活動總是具體的，這些抽象的道德觀念在指導(dǎo)人們的行動時不易于轉(zhuǎn)化為具體的行動指南，那么主體自覺的道德遵守也就不易形成。在網(wǎng)絡(luò)社會中更是如此，網(wǎng)絡(luò)世界具有虛擬性，現(xiàn)實生活中的人在網(wǎng)絡(luò)中紛紛披上了“隱身衣”。網(wǎng)絡(luò)交往的匿名性、網(wǎng)絡(luò)信息的碎片化、網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的高速度，使徜徉在網(wǎng)絡(luò)之中的人們受到了視覺上和心理上的沖擊。在這種情況下，人們頭腦中的抽象道德觀念難以轉(zhuǎn)化為道德自覺，來指導(dǎo)人們在網(wǎng)絡(luò)生活中的行為。為此，只有將道德觀念融入具體的制度安排中去，將抽象的道德原則轉(zhuǎn)化為具體的行動指南，道德遵循的具體要求才能明確地展現(xiàn)在人們面前，成為人們實踐活動中所遵循的行動法則。

4.制度安排糾正道德行為，有助于構(gòu)建清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

制度規(guī)范與非制度規(guī)范在效力上的主要區(qū)別在于它的強制性[5]140。人們常說“懲惡揚善”，也就是說要想在社會中高揚善的旗幟，就必須對惡的行為處以必要的懲罰?；ヂ?lián)網(wǎng)并不是法外之地，人們在網(wǎng)絡(luò)社會雖擁有更廣泛的自由，但并不意味著可以為所欲為。合理的制度安排確定網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)而對網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的行為傾向起到制約作用，最終將其引入一種依據(jù)內(nèi)含于制度安排中的道德觀念而建立起來的秩序狀態(tài)當(dāng)中去?！凹词乖谝粋€未必人人都是道德君子的社會中也可以建立自由、理性和公正的秩序，這種秩序本身就是一種社會之善?！盵6]制度安排在一定程度上彌補了網(wǎng)絡(luò)空間中個體“自律”失效的缺陷，以“他律”的形式建立起網(wǎng)絡(luò)社會的基本道德秩序。

一部倫理學(xué)發(fā)展史，就是合理的“制度規(guī)訓(xùn)”形成的歷史[7]。任何制度安排的制定，總是蘊含著對社會成員的道德要求，而制度安排又以制度特有的確定性、穩(wěn)定性和強制性，使道德要求體現(xiàn)出現(xiàn)代制度所要求的自覺的、明確的形式和普遍的平等的精神。由此可見，在制度安排中注入倫理的法則和思考，才有可能做出一個比較合理而完善的制度安排，才能真正有效地杜絕社會發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題[4]6。網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的倫理法則和制度安排同理。

三、制度倫理環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)輿論參與者良好德性品質(zhì)的養(yǎng)成

制度倫理環(huán)境是指一定的制度建設(shè)或制度安排給社會成員所提供的道德養(yǎng)成和道德遵守的社會生活空間[5]179。網(wǎng)絡(luò)輿論參與者是網(wǎng)絡(luò)社會的公民，更是現(xiàn)實社會中的成員。制度倫理環(huán)境對網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的個體良好德性品質(zhì)的養(yǎng)成提供了外部條件。制度具有深刻、廣泛的社會基礎(chǔ)，制度倫理會對生活于現(xiàn)實社會中、活躍于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的人們提供制度約束，并規(guī)范個體的倫理觀念的形成。正如康德在其《實踐理性批判》中所言：“倫理的制度化、社會化運作方式體現(xiàn)了道德踐履從社會倫理到個體道德、從他律到自律、從硬約束到軟約束的特點，真實再現(xiàn)個體道德的生長過程?！盵8]

1.制度倫理環(huán)境為網(wǎng)絡(luò)輿論參與者道德人格的養(yǎng)成提供了理性依據(jù)

個體道德人格是否健全，關(guān)系到其在道德實踐活動中是否能夠自覺踐行道德責(zé)任，實施道德行為?！暗赖仑?zé)任的確立不是抽象的、純粹理性的道德立法，而是現(xiàn)實的、與感性世界相聯(lián)系的道德選擇和道德人格的建構(gòu)?！盵5]180個體道德人格的養(yǎng)成并不是純粹依靠其自身的道德內(nèi)省能夠完成的，而是在一定的制度倫理環(huán)境中接受公共道德觀念反復(fù)熏陶的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)輿論參與者身處復(fù)雜、多變的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中，其道德人格的養(yǎng)成面臨著來自網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實生活的多元價值的雙重挑戰(zhàn)。健全的制度倫理環(huán)境能夠使制度中所蘊含的道德內(nèi)容外化為網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中的基本道德規(guī)范，進(jìn)而具體化為對網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的責(zé)任和義務(wù)，從而促進(jìn)其道德人格的養(yǎng)成。

2.制度倫理環(huán)境為網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的道德行為提供價值導(dǎo)向

制度化了的倫理道德有了制度所特有的明確性和穩(wěn)定性，給人們提供了統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)以及基本的價值導(dǎo)向。與個體的道德修行相比，制度倫理以其特有的強制性和可操作性在規(guī)范、調(diào)節(jié)個體的道德行為上更具客觀有效性。在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中，一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論的開放性和網(wǎng)絡(luò)主體的匿名性，使網(wǎng)絡(luò)輿論參與者擁有了更加廣泛的言論和行為自由；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理機制的不完善、網(wǎng)絡(luò)管理制度的不健全，給網(wǎng)絡(luò)犯罪以可乘之機。加之，西安多元的網(wǎng)絡(luò)輿論場缺乏相關(guān)的制度約束與激勵，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中呈現(xiàn)出多元價值之間相互碰撞和激蕩，易于產(chǎn)生不同價值主體之間的矛盾和沖突?！爸贫葌惱硪云洚惣盒缘闹刃蚪缍ü浇缦?，在形成道德權(quán)威的同時，增加了獲得個體德性的砝碼。”[9]賦予道德以法律、制度等形式，使其因制度化而得以展現(xiàn)在人們面前，以明文規(guī)定的形式昭示人們：社會提倡何種行為、反對何種行為，有助于強化西安網(wǎng)絡(luò)的道德建設(shè)和文化建設(shè)，構(gòu)筑起網(wǎng)絡(luò)道德之基，幫助網(wǎng)絡(luò)輿論參與者樹立起正確的道德觀念，強化網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的道德責(zé)任，進(jìn)而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論參與者優(yōu)良道德素質(zhì)的養(yǎng)成。

3.制度倫理環(huán)境為網(wǎng)絡(luò)輿論參與者道德遵守提供軟約束

提倡倫理道德的制度化，不僅是通過制度的形式制定道德規(guī)范，同時也通過制度的形式建立起對違反道德的行為的懲罰機制?！皼]有懲罰的制度是無用的。只有運用懲罰，才能使個人的行為變得可預(yù)見。帶有懲罰的規(guī)則創(chuàng)立起一定程度的秩序作用，將人類的行為導(dǎo)入合理預(yù)期的軌道?！盵10]制度的規(guī)范作用唯有通過一定的懲罰機制才能實現(xiàn)，制度的權(quán)威唯有通過對違規(guī)違德行為的懲罰才能建立起來。制度倫理環(huán)境在對個體道德養(yǎng)成提供價值引導(dǎo)的同時，也通過反對、禁止的形式約束道德主體的行為。制度化了的道德借助制度的執(zhí)行性，能夠及時有效地制裁違規(guī)者?；ヂ?lián)網(wǎng)同樣在法治之列，在制度倫理環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理，依靠制度來約束網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的“惡”的欲望和行為，進(jìn)而激勵“善”的道德遵守。當(dāng)然，制度倫理還提倡在道德制度化的過程中，既要建立起對“惡”行為的懲罰機制，也要建立起對“善”行為的激勵機制，進(jìn)而使人們在長期的道德規(guī)范踐履中，逐步將道德內(nèi)化為自身的行動指南，由此實現(xiàn)道德踐履從軟約束向硬約束的轉(zhuǎn)向。

從制度倫理的角度看，制度倫理的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個人美德，制度是保障人們選擇道德行為的必要前提，制度是維護(hù)道德的中堅力量[11]。制度倫理的出場，實現(xiàn)了倫理關(guān)注點從個體到關(guān)系的轉(zhuǎn)向，而在制度倫理環(huán)境下道德又通過制度化形式影響個體道德的成長。要想建立完善的西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理機制，可通過制度安排的倫理效應(yīng)，創(chuàng)建良好的網(wǎng)絡(luò)社會道德秩序；通過制度倫理環(huán)境的作用，使道德觀念借助外部的制度形式融入網(wǎng)絡(luò)輿論參與者個體道德的養(yǎng)成之中，實現(xiàn)社會道德秩序與個體道德養(yǎng)成的共同生長，進(jìn)而營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

四、“他律”與“自律”相結(jié)合：西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理的理性選擇

網(wǎng)絡(luò)社會反映并放大著現(xiàn)實社會[12]，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問題并非純粹法律化的問題，也不是純粹的道德教化問題。網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容來自于現(xiàn)實生活，網(wǎng)絡(luò)輿論的參與者是現(xiàn)實生活中的人，所以網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問題實際上反映了現(xiàn)存的社會問題。西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問題的解決，不僅要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范與網(wǎng)民實際交往實踐制度規(guī)范的完善上，而且要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)道德主體的優(yōu)良心性素質(zhì)的養(yǎng)成上?！皼]有基本制度的倫理性，就很難在社會上形成講道德的風(fēng)尚，沒有制度化的道德措施，也很難使基本制度所規(guī)定的倫理原則轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社會的道德行為?！盵13]因此，西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理機制的創(chuàng)建，既要注重相關(guān)法律制度、監(jiān)管機制等的建設(shè)，又要將道德觀念以制度的形式確定下來，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的“他律”。

1.完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系，營造有序的網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境

近年來，我國為了解決網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中的諸多問題，頒布并實施了一系列相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理辦法和相關(guān)的法律法規(guī)。2017年6月1日正式實施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，以及陸續(xù)頒布的《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件?？梢?，我國在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境方面初步實現(xiàn)了依法治理。但在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立法體系和立法結(jié)構(gòu)仍不夠完善，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問題頻頻發(fā)生，相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管辦法的制定往往滯后，這就要求有關(guān)部門能夠把握新情況、新問題，及時做出必要的調(diào)整和革新。西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的治理應(yīng)貫徹落實國家的相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管辦法，結(jié)合西安的具體情況和實際需要，建立起網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)的法律法規(guī)及網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布追究機制，明確虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠言傳播所致的法律責(zé)任。將網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的權(quán)利與義務(wù)以法律的形式確定下來，并加強對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的懲罰和制裁，做到有法可依、有法必依，以凈化西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

2.加強監(jiān)管和引導(dǎo)，建立和諧健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境

“現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)傳播主體雖在原來準(zhǔn)入考察中符合各項要求，遵守各項法律法規(guī)，但并不代表在以后的傳播中他們會一如既往地作網(wǎng)絡(luò)良民?！盵2]251因網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境主體構(gòu)成復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境變幻無常，因而對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管和引導(dǎo)就顯得極為重要。西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境存在著與其他網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境一樣的問題，對網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的治理提出了同樣的要求。一方面，必須加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管，形成多主體、全方位的監(jiān)管機制。如加強對運營商的制度監(jiān)管，建立同行監(jiān)管制度，完善移動網(wǎng)絡(luò)平臺的自查制度，以及加強對網(wǎng)絡(luò)移動自組織用戶(如微博博主、論壇壇主)的監(jiān)管等。通過外在的制度約束，預(yù)防虛假、有害乃至違法信息的傳播。另一方面，應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，變“堵”為“疏”，充分利用媒體輿論平臺，對輿情進(jìn)行及時有效的疏通，使公眾不滿情緒得到宣泄、疑慮和擔(dān)憂得到消除[14]。要善于掌握“議程設(shè)置”的主導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)作用。通過監(jiān)管和引導(dǎo)的雙重作用，有效減少網(wǎng)絡(luò)輿論中的負(fù)面因素，創(chuàng)建健康有序的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

3.控制引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，過濾和控制違法及有害信息

面對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)的管理者不僅要具備較高的管理水平，也要掌握較高的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能切實有效地處理好網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中出現(xiàn)的各種問題。面對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理機制也要不斷革新，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中的突發(fā)輿情。一方面，可通過技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)輿論參與者進(jìn)行身份驗證，確保信息發(fā)布者和傳播者使用真實身份參與輿論傳播，以減少虛假信息的產(chǎn)生和傳播；另一方面，可針對輿論信息本身實施技術(shù)監(jiān)測，對于一些極易產(chǎn)生負(fù)面影響、含有違法犯罪內(nèi)容的信息進(jìn)行過濾，如已被不少網(wǎng)絡(luò)平臺使用的“敏感詞”識別和過濾系統(tǒng)。

4.加強網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的道德教育，不斷提升其綜合素質(zhì)和德性修為，實現(xiàn)高水平的“自律”

道德始終是內(nèi)在于主體自身之中的，為制度的道德性所塑造，是個體道德人格養(yǎng)成中不可或缺的“自律”因子。互聯(lián)網(wǎng)是一個共享共治的平臺，治理網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境既離不開政府以及其他網(wǎng)絡(luò)輿論主體的監(jiān)管和引導(dǎo)，也離不開廣大網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的努力?！盀閯?chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍，政府不僅要負(fù)責(zé)對網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)教育，倡導(dǎo)用戶自律和自我管理，還應(yīng)借助社會組織、社會團(tuán)體的力量來確保自律的有效性?！盵1]255要加強網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的道德教育，首先要將社會道德風(fēng)尚引入網(wǎng)絡(luò)，加強網(wǎng)絡(luò)道德的宣傳力度；其次要加強網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的“慎獨”意識，使網(wǎng)絡(luò)輿論參與者做到自我審查、自我監(jiān)管；最后要增強和提升網(wǎng)絡(luò)輿論參與者辨別和判斷是非的能力和水平，如設(shè)立開放的網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺、加快網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺建設(shè)等，為網(wǎng)民獲取輿論信息提供更加可靠的渠道。

5.制度倫理學(xué)的介入，為現(xiàn)代社會中網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問題的解決提供一種全新的路徑

制度倫理學(xué)的介入，以一種“他律”的方式——制度倫理環(huán)境塑造個體的道德修為，為現(xiàn)代社會中網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問題的解決提供一種全新的路徑。個體的道德意識和道德實踐是整個社會道德倫理生活過程的有機組成部分，它雖對體制的道德性具有一定的反作用，但其思想意識和實踐活動的邊界總是被體制的道德性所預(yù)先限定[15]。因而，制度倫理學(xué)的出場就顯得非常必要和重要，它能有效地規(guī)范和導(dǎo)引社會公眾的言行，使公眾無論在現(xiàn)實社會中還是網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中都能依規(guī)依法行事，使包括網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境在內(nèi)的整個社會環(huán)境呈現(xiàn)出有序與和諧的良好狀態(tài)。

綜上所述，要構(gòu)建西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的治理機制，解決西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中的問題，必須從“他律”和“自律”兩個維度切入，以“他律”推動“自律”，以“自律”助力“他律”，二者相輔相成，共同推進(jìn)西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的清凈和明朗。