2019年11月21日上午，第二屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇落下帷幕，最高檢發(fā)布了《服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展典型案例（第二批）》。

據(jù)了解，此次發(fā)布的12件案例都是保護長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境資源典型案例，包括刑事案件3件、刑事附帶民事公益訴訟案件2件、其他公益訴訟案件7件，其中保護長江水資源安全案件8件、保護長江岸線林地生態(tài)安全案件2件，涉及飲用水源地保護、長江岸線林地保護、長江干線非法碼頭清理等突出違法情形。

這12件典型案例，是檢察機關(guān)聚焦長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境資源安全，服務(wù)保障民生，加強跨區(qū)案件辦理的協(xié)作，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶檢察工作“一盤棋”格局，踐行恢復(fù)性、預(yù)防性司法理念，把服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展落到辦案實效上，以一體化辦案機制凝聚共治合力，實現(xiàn)雙贏多贏共贏局面的充分體現(xiàn)。

服務(wù)保障共贏：典型案例凸顯檢察工作亮點

這12起典型案例勾勒出了檢察機關(guān)在服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的有益探索和斐然成績，上海市人民檢察院副檢察長盛勇強受最高檢委托，對這些典型案例進行說明時進行了精準(zhǔn)的總結(jié)。

聚焦長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境資源安全，服務(wù)保障民生，是檢察機關(guān)的工作重點。

“長江經(jīng)濟帶沿線水體密布、支流眾多，很多都是老百姓生活飲用水水源地，直接關(guān)系人民群眾健康安全。檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展，以保護長江生態(tài)環(huán)境資源為重點，將水污染防治作為重中之重?！笔⒂聫娬f。

據(jù)介紹，這其中湖南省長沙市柏家洲飲用水水源地保護行政公益訴訟案、江西省新余市石山水庫生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟案、貴州省沿河土家族自治縣烏江流域生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟案等，均聚焦廣大老百姓飲用水安全問題，通過辦案增強了人民群眾的獲得感；四川、貴州跨省協(xié)作保護赤水河生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案、云南省昆明市東川區(qū)長江流域生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟系列案等，均涉及長江干支流水域環(huán)境安全保護問題；安徽省銅陵市郊區(qū)人民檢察院訴蔡某某等人傾倒固體廢物刑事附帶民事公益訴訟案、湖北省宜昌市長江岸線林地保護行政公益訴訟案等，都涉及長江岸線林地保護問題。

>>檢察官現(xiàn)場調(diào)查洋垃圾 作者供圖

“長江經(jīng)濟帶橫跨11省份，很多案件都具有跨流域、跨區(qū)劃特點。11省份主動加強橫向協(xié)同機制建設(shè)，擰成一股繩，妥善處理跨省案件管轄和線索移送問題，實現(xiàn)從單一分散合作向系統(tǒng)整體合作轉(zhuǎn)變，從依靠地緣聯(lián)系合作向依靠制度合作轉(zhuǎn)變，從臨時隨機合作向常態(tài)規(guī)范合作轉(zhuǎn)變，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶檢察工作‘一盤棋’格局?！笔⒂聫娬f。

比如四川、貴州跨省協(xié)作保護赤水河生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案，四川省古藺縣某酒廠向赤水河違法排污，鄰近的貴州省習(xí)水縣人民檢察院向古藺縣人民檢察院移送案件線索，古藺縣人民檢察院向縣生態(tài)環(huán)境局提出檢察建議，共同保護了兩省界河生態(tài)安全。

盛勇強還表示，檢察機關(guān)在辦案過程中，踐行恢復(fù)性、預(yù)防性司法理念，探索建立了生態(tài)修復(fù)補償與認罪認罰從寬銜接機制，真正把辦案效果體現(xiàn)到恢復(fù)被污染、被破壞的生態(tài)環(huán)境上。重慶市涪陵區(qū)張某某、王某某跨省非法處置危險廢物污染環(huán)境案，檢察機關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查取證并積極探索生態(tài)修復(fù)工作機制，被告人承擔(dān)刑事責(zé)任的同時，經(jīng)過檢察官教育主動繳納受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。

此外，以一體化辦案機制凝聚共治合力，實現(xiàn)雙贏多贏共贏，也是檢察機關(guān)在開展此項工作中的一個顯著特點。比如云南昆明東川長江流域生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟系列案，全省檢察機關(guān)三級院聯(lián)動，在“一體化”辦案機制下，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，積極爭取黨委、政府及各相關(guān)職能部門的支持和配合，與東川區(qū)黨委、政府就東川長江流域生態(tài)環(huán)境的保護形成合力，推動建立了長江流域生態(tài)環(huán)境保護的常態(tài)化工作機制；安徽省銅陵市郊區(qū)人民檢察院訴蔡某某等人傾倒固體廢物刑事附帶民事公益訴訟案件，檢察機關(guān)積極發(fā)揮刑事檢察、公益訴訟檢察職能作用，與環(huán)保督察、行政執(zhí)法相銜接，與公安機關(guān)、審判機關(guān)聯(lián)動發(fā)力，形成公益保護合力，并探索在法院主持下的調(diào)解結(jié)案，提升司法效率，促進社會和諧。

刑事訴訟案例：首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金

上海市奉賢區(qū)卞某某等4人污染環(huán)境案，首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金的賠付方式，通過適用認罪認罰從寬制度督促行為人修復(fù)被污染的自然環(huán)境，實現(xiàn)了懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一，破解了污染環(huán)境案件鑒定耗時長、訴前難以完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)的難題。

2018年，被告人卞某某、張某甲經(jīng)商議后，決定由張某甲在上海市奉賢區(qū)某鎮(zhèn)安排定點填埋垃圾，卞某某聯(lián)系車隊長李某某，3人于2018年5月12日晚將40余車未分揀的建筑垃圾（含建筑裝潢垃圾、蛇皮袋、爛衣服、日光燈管、油漆桶、涂料桶、碎磚塊等）傾倒至該鎮(zhèn)。李某某后又聯(lián)系車隊長張某乙，4人于同月19日晚將70余車未分揀的建筑垃圾傾倒至該鎮(zhèn)。

2018年8月，李某某、卞某某、張某乙、張某甲先后主動至公安機關(guān)投案。

該案案發(fā)后，上海鐵路運輸檢察院提前介入偵查引導(dǎo)取證，經(jīng)研判，本案需鑒定評估被處置垃圾是否屬于會對環(huán)境產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)，以及致使公私財產(chǎn)損失的具體金額。

據(jù)此，上海鐵路運輸檢察院建議公安機關(guān)對上述事項委托鑒定評估。針對鑒定機構(gòu)提出檢測工程量大、鑒定周期長、無法在犯罪嫌疑人刑拘期限屆滿前出具報告的問題，上海鐵路運輸檢察院經(jīng)與鑒定評估機構(gòu)對接，由鑒定機構(gòu)先行出具涉案垃圾性質(zhì)定性及造成財產(chǎn)損失是否超過法定入罪標(biāo)準(zhǔn)的初步意見。

2018年11月27日，經(jīng)上海市公安局奉賢分局提請批準(zhǔn)逮捕，上海鐵路運輸檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪依法對卞某某等4人批準(zhǔn)逮捕。

2019年1月27日，公安機關(guān)將該案移送審查起訴。審查起訴過程中，檢察機關(guān)在查明案件事實基礎(chǔ)上，以適用認罪認罰從寬制度督促行為人修復(fù)環(huán)境。

同時，檢察機關(guān)會同市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境局、市環(huán)境科學(xué)研究院等部門多次研討，推動啟動上海首例由生態(tài)環(huán)境部門作為磋商主體的生態(tài)環(huán)境損害訴前磋商。

2019年2月26日，上海鐵路運輸檢察院以犯罪嫌疑人卞某某等4人涉嫌污染環(huán)境罪向上海鐵路運輸法院提起公訴。檢察機關(guān)經(jīng)審查認為，本案致使公私財產(chǎn)損失金額超過“后果特別嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)不多，卞某某等4人具有自首情節(jié)，系初犯偶犯，且認罪認罰并積極對被污染環(huán)境進行修復(fù)，對卞某某等4人提出從寬處罰的建議。

最終，上海鐵路運輸法院于2019年4月11日作出一審判決：被告人卞某某等4人犯污染環(huán)境罪，分別判處十個月至三年有期徒刑，均適用緩刑，并處罰金。同時，判處卞某某等4人禁止在緩刑考驗期限內(nèi)從事與排污或者處置危險廢物有關(guān)的經(jīng)營活動。卞某某等4人均未上訴，判決已生效。

民事公益訴訟：上海首例“洋垃圾”污染環(huán)境案件

這起案件是上海首例“洋垃圾”污染環(huán)境民事公益訴訟案件，檢察機關(guān)通過跨區(qū)域取證、運用專家輔助人、委托第三方評估等方式固定證據(jù)，明確涉案“洋垃圾”對生態(tài)環(huán)境具有重大污染風(fēng)險，向法院起訴，要求被告承擔(dān)“洋垃圾”無害化處置費用，最終消除了“洋垃圾”污染風(fēng)險。

2015年10月，寧波某貿(mào)易公司、黃某某在明知鐵渣系國家禁止進口的固體廢物的情況下，通過制作虛假報關(guān)單證的方式進口鐵渣160余噸。這些固體廢物被上海海關(guān)查獲滯留港區(qū)，無法退運，危害我國生態(tài)環(huán)境安全。

上海市人民檢察院第三分院從刑事案件中獲取該線索后，認為涉案固體廢物含有大量危險性重金屬，屬國家禁止進口類固體廢物，入境后如不進行無害化處置，將會對我國生態(tài)環(huán)境造成重大污染，遂于2019年4月17日立案調(diào)查。

為了查清案件的被告范圍、鐵渣的處置方式和處置費用等問題，上海市人民檢察院第三分院分別走訪了上海海關(guān)、上海市固體廢物管理中心等多家單位；邀請司法部司法鑒定科學(xué)研究院、華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院專家作為專家輔助人協(xié)助辦案，以證明“洋垃圾”存在環(huán)境污染風(fēng)險；委托第三方上海固體廢物管理中心和上海市價格認證中心評估確定涉案固體廢物的處置方式和處置費用。

“領(lǐng)導(dǎo)和部門的態(tài)度”主要反映學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和其他管理層對教師專業(yè)發(fā)展的重視程度，以及學(xué)校評價職能部門操作的規(guī)范性和人性化。其中，“校長的重視程度”這一評價要素的認可度為高，“考評部門的態(tài)度”的認可度為中上。

2019年4月28日，上海市人民檢察院第三分院發(fā)出公告，督促有關(guān)機關(guān)和社會組織依照法律有關(guān)規(guī)定提起民事公益訴訟，公告期限屆滿后，有關(guān)機關(guān)和社會組織未起訴。

2019年6月27日，上海市人民檢察院三分院向上海市第三中級人民法院提起民事公益訴訟，要求二被告連帶償付非法進口固體廢物的無害化處置費用人民幣110余萬元。

2019年9月6日，上海市第三中級人民法院開庭審理本案并認定，兩名被告在明知鐵渣系國家禁止進口的固體廢物的情況下，共同商議、分工合作，進口鐵渣造成了環(huán)境污染的風(fēng)險，損害了社會公共利益，遂當(dāng)庭作出判決，支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求，現(xiàn)判決已生效。

刑事附帶民事：多元職能協(xié)同合力保障生態(tài)環(huán)境

在推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護中，檢察機關(guān)踐行綠色發(fā)展理念，綜合發(fā)揮刑事、民事、公益訴訟多元職能作用，既依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境犯罪，又促進生態(tài)環(huán)境修復(fù)，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供了有力的檢察保障。

浙江省桐鄉(xiāng)市某制衣公司是一家從事化纖布染色定型加工生產(chǎn)企業(yè)，系嘉興市重點排污單位。2015年上半年至2018年4月期間，該公司為了降低成本和逃避環(huán)保部門的監(jiān)管，公司法定代表人陸某某和實際控制人陳某某指示或授意污水操作工人，通過在污泥池東南側(cè)私設(shè)暗管的方式，將多項指標(biāo)超標(biāo)、含有重金屬的污泥水越過總排放口直接排入城市污水管網(wǎng)，合計排放污泥水4.3 萬余噸。

2017年2月至2018年4月期間，該公司在環(huán)保設(shè)施老化、工業(yè)廢水無法正常達標(biāo)排放的情況下，公司法定代表人陸某某和實際控制人陳某某指示或授意污水操作工人，通過減少在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測頻次，并用人為調(diào)制樣品替代實際入網(wǎng)污水進行在線監(jiān)測的方式，逃避環(huán)保部門監(jiān)管，合計排放污水15.8萬余噸。

該公司被環(huán)保部門立案調(diào)查后，相關(guān)媒體進行了報道。浙江省人民檢察院關(guān)注到上述輿情后，指示桐鄉(xiāng)市人民檢察院立即介入、及時跟進，依法履行公益訴訟職責(zé)。

桐鄉(xiāng)市人民檢察院經(jīng)初步調(diào)查，認為該公司違法排放污泥水的行為涉嫌損害社會公共利益，于2018年5月31日進行立案調(diào)查。

桐鄉(xiāng)市人民檢察院于2018年6月13日依法向桐鄉(xiāng)市水利局發(fā)送訴前檢察建議，督促該局追回水資源費7萬余元，同時針對該公司設(shè)備老化，處理污水能力不足問題，從綜合治理角度出發(fā)，向桐鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局發(fā)送檢察建議，要求環(huán)保部門履行監(jiān)管職責(zé)，督促該公司對污水處理設(shè)施進行升級改造。

>>涉案洋垃圾照片 作者供圖

2018年7月13日，桐鄉(xiāng)市人民檢察院委托浙江省環(huán)境保護科學(xué)設(shè)計研究院，對該公司偷排污泥水造成的環(huán)境損害進行評估鑒定，確認該公司偷排的污泥水進入污水處理廠后，造成污水處理廠出廠水質(zhì)明顯下降，導(dǎo)致進入錢塘江的COD 和氨氮的含量分別增加了97.38倍和6.44倍，加重了納污水體污染，造成生態(tài)環(huán)境損失830560元，損害了社會公共利益。

2018年12月19日，桐鄉(xiāng)市人民檢察院就該公司污染環(huán)境案向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。檢察機關(guān)指控該公司、陸某某、陳某某構(gòu)成環(huán)境污染罪，同時以公益訴訟起訴人身份，請求判令該公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費830560元，鑒定評估費10萬元。

2019年3月14日，桐鄉(xiāng)市人民法院判決該公司犯環(huán)境污染罪，并處罰金50萬元；陸某某、陳某某犯環(huán)境污染罪，分別判處有期徒刑二年六個月和二年三個月，各處罰金10萬元；對于檢察機關(guān)提出的公益訴訟請求全部予以支持。該公司和被告人當(dāng)庭服判，生態(tài)環(huán)境損害賠償款和鑒定費共計930560元已全部繳納到位。另外，通過檢察機關(guān)和環(huán)保部門督促協(xié)調(diào)，在該案開庭前，該公司投入800多萬新改造的環(huán)保設(shè)施已上線運行，排放污水通過環(huán)保檢驗達標(biāo)，并重新投入生產(chǎn)。

行政公益訴訟：用法律督促行政機關(guān)依法履職

2013年2月至2017年3月，湖北某公司及法定代表人黃某、項目負責(zé)人徐某在未辦理審批手續(xù)的情況下，在宜昌市枝江市白洋鎮(zhèn)易順礦業(yè)碼頭旁長江岸邊占用林地開挖砂石，平整土地，建設(shè)堆貨場擴充碼頭，造成39.708 畝林地嚴(yán)重毀壞。

該碼頭系2010年1月21日湖北易順礦業(yè)有限公司與枝江市人民政府簽訂協(xié)議建設(shè)，但一直未取得港口經(jīng)營許可證合規(guī)經(jīng)營。因2013年4月1日起白洋鎮(zhèn)由枝江市劃歸宜昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)整體托管，該違法行為一直未得到有效監(jiān)管。

2017年3月20日，宜昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局（下稱高新區(qū)綜合執(zhí)法局）針對違法毀林行為向行政相對人下達《責(zé)令停止林業(yè)違法行為通知書》，并將本案移交公安機關(guān)立案偵查，但未責(zé)令該公司恢復(fù)被毀林地原狀。

本案中，枝江市人民檢察院、三峽壩區(qū)人民檢察院、宜昌市伍家崗區(qū)人民檢察院均有管轄權(quán)。考慮到如何推動相關(guān)行政機關(guān)依法履職更快更好地恢復(fù)受損公益，宜昌市人民檢察院依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，決定由三峽壩區(qū)人民檢察院向高新區(qū)綜合執(zhí)法局提出檢察建議，其他基層院配合調(diào)查取證。

三峽壩區(qū)人民檢察院調(diào)查后認為，高新區(qū)綜合執(zhí)法局在將案件移送公安機關(guān)偵查后，未責(zé)令相對人恢復(fù)被毀林地原狀，構(gòu)成行政不作為。2018年4月28日，三峽壩區(qū)人民檢察院向高新區(qū)綜合執(zhí)法局發(fā)出檢察建議，建議該局依法履職，責(zé)令相對人恢復(fù)被毀林地原狀。

但是檢察建議發(fā)出后，三峽壩區(qū)人民檢察院辦案人員到現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)被毀山體陡坡改緩坡，鋪網(wǎng)覆蓋并播種草籽，復(fù)綠區(qū)域換土、種植苗木，修復(fù)植被處于養(yǎng)護期，但仍有部分被毀林地未修復(fù)，行政機關(guān)也未要求相對人承擔(dān)修復(fù)費用。

2018年11月21日，三峽壩區(qū)人民檢察院向三峽壩區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，認為高新區(qū)綜合執(zhí)法局屬于不依法履職，請求判令該局對行政相對人損毀林地的修復(fù)工作繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

2018年12月28日，宜昌市三峽壩區(qū)人民法院公開宣判，支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。目前，“異地復(fù)綠”已通過驗收，栽種的各類苗木均已成活；政府統(tǒng)一組織實施的被毀林地修復(fù)工作也取得明顯成效，裸露的林地、山坡已全部被植被覆蓋。

該案的成功辦理，厘清了行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送環(huán)境資源犯罪案件與全面履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的關(guān)系，使行政機關(guān)充分認識到不能簡單以移送犯罪處理代替環(huán)境保護行政監(jiān)管職責(zé)，為檢察機關(guān)把握此類案件發(fā)出訴前建議的條件、確定提起公益訴訟的訴訟請求，以及在涉及多個檢察機關(guān)均有管轄權(quán)的公益訴訟案件中如何提高效率更快更好修復(fù)受損公益，提供了范例。

一個案例勝過十次說教，這次最高檢發(fā)布的典型案例，在展示成績的同時，也為社會公眾上了一次普法課。