張秀麗

貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽 550025

一、我國律師行業(yè)參與“一帶一路”倡議的進(jìn)程

“一帶一路”倡議是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。這個倡儀得到國際社會的高度關(guān)注[1]。從2016年開始，全國律協(xié)組織就展開律師服務(wù)“一帶一路”建設(shè)項目，2016年4月該項目正式被列入中央財政專項資金預(yù)算之中，北京市律師協(xié)會專門設(shè)立了“一帶一路”法律服務(wù)研究會。2016年5月，昆明成立了南亞東南亞法律服務(wù)中心，并開通了中國·南亞東南亞法律服務(wù)網(wǎng)[2]。2016年8月，北京市律師協(xié)會、天津市律師協(xié)會以及河北省律師協(xié)會共同舉辦了“一帶一路”中國律師暨涉外律師業(yè)務(wù)機(jī)遇與發(fā)展研討會。2016年9月，全國律協(xié)在北京舉辦中國律師服務(wù)“一帶一路”倡議建設(shè)項目啟動暨“一帶一路”建設(shè)律師作用研討會，確定項目主要任務(wù)為“一套指南、一個網(wǎng)絡(luò)”；新疆律師協(xié)會也成功舉辦了“首屆‘絲綢之路’法律服務(wù)合作論壇”。2017年6月，全國律協(xié)在北京正式發(fā)布《“一帶一路”沿線國家法律環(huán)境國別報告》，宣布正式成立“一帶一路”跨境律師人才庫。

二、“一帶一路”倡議下我國律師行業(yè)的困境

隨著“一帶一路”建設(shè)的加緊實施，我國越來越多的企業(yè)“走出去”，外國越來越多的企業(yè)“走進(jìn)來”。我國在“一帶一路”沿線及其他國家進(jìn)行投資，已經(jīng)成為全球第二大對外投資國。然而，我國律師的法律意識、法律素質(zhì)以及法律服務(wù)能力與我國對外開放總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不相適應(yīng)。

(一)我國律師跨境服務(wù)的能力不高

“一帶一路”沿線國家建設(shè)項目中主體協(xié)調(diào)對接的復(fù)雜性，爭議解決的不確定性以及沿線國家法律的沖突、貿(mào)易投資的壁壘、執(zhí)法環(huán)境的不同等因素導(dǎo)致參與“一帶一路”的企業(yè)法律風(fēng)險較大且呈現(xiàn)出多元化的特征。走出去的企業(yè)中，民企相對于國企而言，往往忽視律師的作用，在遇到貿(mào)易糾紛時，首先想到的是求助于政府，這不僅是民企自身原因造成的，更是我國律師跨境服務(wù)能力不高造成的[3]。其次，我國高層次涉外法律服務(wù)人才短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重。既精通法律英語又熟悉國內(nèi)外法律還具有辦理涉外案件經(jīng)驗的律師可謂鳳毛麟角。根據(jù)2015年8月召開的全國律師工作會議披露的數(shù)據(jù)，當(dāng)前全國能熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師有2000余名，大約僅占全國律師人數(shù)的1%，能辦理反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等業(yè)務(wù)的律師僅40余名，不到全國律師人數(shù)的0.02%，能在世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)獨立辦理業(yè)務(wù)的律師更是寥寥無幾[4]。

(二)我國律師事務(wù)所“走出去”受到國內(nèi)相關(guān)制度的限制

目前，中國律師事務(wù)所“走出去”，既難以獲得“走出去”的政策扶持，又無法取得在境外投資的行政許可，而國家外匯管理部門依據(jù)《國家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步簡化和改進(jìn)直接投資外匯管理政策的通知》，辦理外匯手續(xù)必須以《企業(yè)境外投資證書》為前提條件。根據(jù)《境外投資管理辦法》，申請境外投資必須提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，而根據(jù)《律師法》以及《律師事務(wù)所登記管理辦法》，我國律師事務(wù)所的設(shè)立僅需經(jīng)司法行政部門審核登記后領(lǐng)取律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書，無需再經(jīng)工商行政部門登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

(三)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)法律環(huán)境的復(fù)雜多樣

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)具有不同的法律體系、法律傳統(tǒng)，相應(yīng)的對外開放程度、法治現(xiàn)狀、法律發(fā)達(dá)程度、市場化成熟度和貿(mào)易保護(hù)政策也具有一定的差異。我國企業(yè)在“走出去”過程中容易遭遇投資貿(mào)易、執(zhí)法環(huán)境、經(jīng)營模式、市場準(zhǔn)入、金融交易等諸多法律風(fēng)險。比如新加坡的稅收原則遵循屬地原則，而我國稅收原則則遵循公平原則、效率原則、誠信原則以及如何認(rèn)定稅收的種類以及該稅收的稅率是多少等問題，這就要求我國律師廣泛研究各國重要民商事法律文件，熟練運(yùn)用國際條約和國際商事慣例來解決法律糾紛。

三、“一帶一路”倡議下解決我國律師行業(yè)困境的對策

(一)加強(qiáng)律師涉外法律服務(wù)的培養(yǎng)以提高律師跨境服務(wù)能力

1.制定國際化人才中長期培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃

現(xiàn)階段，要完成“一帶一路”倡議的使命，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。必須深入貫徹落實我國“一帶一路”、“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，吸取他國在國際化人才培養(yǎng)方面的教訓(xùn)，總結(jié)他國在國際化人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗，完善我國國際化人才培養(yǎng)服務(wù)體系，從而制定出合理有效的國際化人才中長期培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃。

2.拓寬國際化人才培養(yǎng)渠道

深化校企合作，依托高等院校的專業(yè)優(yōu)勢，積極對接社會需求，建立國際化人才培養(yǎng)基地；建立國際化人才庫，設(shè)立國際化人才開發(fā)培養(yǎng)和交流專項基金。開發(fā)短期和中長期境外研修項目，既可以吸收、借鑒國際成功經(jīng)驗和先進(jìn)做法，又可以吸引海外留學(xué)人員，從而拓寬了國際化人才培養(yǎng)渠道。

3.創(chuàng)新人才服務(wù)意識

建立“一帶一路”國際化人才信息庫，設(shè)立國際化人才培養(yǎng)專項資金；參與重點科研課題研究，建立國際化人才培養(yǎng)激勵機(jī)制；充分利用學(xué)習(xí)機(jī)會，借鑒國際成功經(jīng)驗和先進(jìn)做法，建立完善的人才使用機(jī)制；發(fā)揮專業(yè)才干，積極參與探索性、原創(chuàng)性科研課題研究，形成高質(zhì)量的研究報告，提升對高端人才的吸引力。

(二)為律師事務(wù)所走出去提供政策與制度支持

除非雙方國家有互惠協(xié)議安排，一般情況下，“一帶一路”沿線國家禁止國外律師在當(dāng)?shù)貓?zhí)業(yè)[5]?；诨セ菰瓌t的考慮，國內(nèi)的律所與律師應(yīng)正視全球化時代的律所發(fā)展，逐步放開國內(nèi)法律服務(wù)市場。國內(nèi)律師事務(wù)所也可以與國外律師事務(wù)所合作，從中學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗與實務(wù)技能，吸收國外律師加盟從而拓展海外市場。在國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，就國外客戶而言，其交易往往發(fā)生在境外，自然就涉及到當(dāng)?shù)氐牡怯?、管理等事宜，這就希望律所能夠在當(dāng)?shù)赜蟹种C(jī)構(gòu)或者辦事機(jī)構(gòu)。

(三)應(yīng)對“一帶一路”沿線國家法律環(huán)境復(fù)雜多樣的對策

1.新設(shè)律所

2015年，來自國內(nèi)不同地方的35位律師在泰國組建大拓律師事務(wù)所，其后吸引泰國當(dāng)?shù)芈蓭熂用恕Ｌ﹪蓭熃M成的法律事務(wù)部主要負(fù)責(zé)律師業(yè)務(wù)實踐，而中國律師則負(fù)責(zé)客戶對接、交付端口。作為一種非常直接的走出去方式，其前提是國外對我國開放其法律服務(wù)市場。這種方式的成功，實際上也有賴于當(dāng)?shù)芈蓭煹募尤?，僅僅依靠中國律師自己建立律所，即便建立了外在的機(jī)構(gòu)，也很難開展實質(zhì)性的業(yè)務(wù)。

2.聘請國外律師做法律顧問

聘請國外律師做法律顧問，是我國仍在試點當(dāng)中的放開涉外法律服務(wù)限制的重要措施。不過，對于尚處于成長期的律所而言，聘請國外律師做法律顧問不失為其國際化進(jìn)程中的重要推力。國外律師可以發(fā)揮智囊的作用，為我國律師事務(wù)所在當(dāng)?shù)氐慕⒑桶l(fā)展提供策略、知識方面的貢獻(xiàn)，并能夠牽線搭橋，促成中外律師事務(wù)所的合作。

3.提高律師的執(zhí)業(yè)水平

我國律師要積極著手參加涉外法律實踐，在實踐中廣泛積累辦案經(jīng)驗，熟悉涉外案件的法律流程和法律內(nèi)容；結(jié)合案件的具體情況靈活使用各類沖突規(guī)范，了解境外法律文書的送達(dá)、境外取證的流程；積極參加外國法院、仲裁庭以及國際仲裁庭的涉外案件的應(yīng)訴與答辯，為進(jìn)一步參加“一帶一路”法律實踐積累充足的經(jīng)驗。