李 慧

平湖市人民檢察院，浙江 平湖 314200

一、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督的依據(jù)

(一)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能的體現(xiàn)

我國(guó)《憲法》第134條規(guī)定“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，明確了人民檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)正確地實(shí)施和執(zhí)行法律。[1]我國(guó)《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》規(guī)定，人民檢察院對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安派出所是依法履職的體現(xiàn)。

(二)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督是適應(yīng)各項(xiàng)改革的必然要求

“加強(qiáng)對(duì)公安派出所偵查活動(dòng)的的檢察監(jiān)督，是延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平的現(xiàn)實(shí)需要，也是適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的必然要求?！盵2]檢察機(jī)關(guān)如何在新時(shí)期找準(zhǔn)定位，在改革中尋得突破，就需要在短板上下功夫，以往被弱化的偵查活動(dòng)監(jiān)督職能有進(jìn)一步探索和深挖的可能。

二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所偵查活動(dòng)監(jiān)督的必要性

(一)有利于促進(jìn)公安派出所提高執(zhí)法水平、提升執(zhí)法形象

公安派出所普遍存在案多人少的問(wèn)題；派出所刑事辦案民警法律知識(shí)不夠豐富，偵查能力較弱直接導(dǎo)致在偵查活動(dòng)中出現(xiàn)程序違法等問(wèn)題。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，糾正執(zhí)法中的不當(dāng)行為，提高執(zhí)法水平，符合公安派出所的現(xiàn)實(shí)需要。

(二)有利于拓展檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的途徑

檢察機(jī)關(guān)既是社會(huì)穩(wěn)定的保障力量，也是社會(huì)穩(wěn)定的建設(shè)力量。[3]檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮監(jiān)督職能，進(jìn)一步拓寬了檢察機(jī)關(guān)與群眾聯(lián)系的渠道，有助于檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理，讓檢察職能深入基層。

(三)有利于增強(qiáng)司法的公信力

公安派出所作為基層組織，日常承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，打擊違法犯罪等與群眾利益密切相關(guān)的工作。群眾利益無(wú)小事。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)切實(shí)、有效的監(jiān)督，有利于增加群眾對(duì)政府的滿意度，增強(qiáng)司法的公信力。

三、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所偵查活動(dòng)監(jiān)督的現(xiàn)狀

(一)監(jiān)督范圍狹窄，缺少程序保障

雖然檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督糾正的范圍是公安機(jī)關(guān)所有違反刑訴法的刑事偵查活動(dòng)，但在立法上卻沒(méi)有相應(yīng)的程序保障的規(guī)定。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的派出所辦理的案件絕大部分是移送檢察機(jī)關(guān)審查的案件，而未移送檢察機(jī)關(guān)審查的案件仍屬監(jiān)督盲區(qū)。

(二)重辦案、輕監(jiān)督理念依然存在

公安派出所接受監(jiān)督的動(dòng)力不足，認(rèn)為被監(jiān)督后加大了工作量，有些被監(jiān)督對(duì)象本著“你配合我，我也配合你，以考核為第一要?jiǎng)?wù)”的態(tài)度對(duì)待監(jiān)督，致使對(duì)監(jiān)督消極應(yīng)付，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。偵查監(jiān)督部門(mén)的檢察人員也有怠于監(jiān)督的心理，認(rèn)為偵查監(jiān)督部門(mén)的工作就是辦理審查逮捕案件。以筆者所在的基層檢察院為例，近幾年偵查監(jiān)督部門(mén)每年審查批捕案件均有6、700件，但在偵查活動(dòng)監(jiān)督數(shù)未納入業(yè)務(wù)考核的情況下，發(fā)送《糾正違法通知書(shū)》的案件只有個(gè)位數(shù)。

(三)監(jiān)督方式單一且滯后

檢察機(jī)關(guān)一般通過(guò)對(duì)公安移送的案卷材料的審查，發(fā)現(xiàn)公安在辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題，再要求公安予以糾正。實(shí)踐中，公安派出所移送檢察機(jī)關(guān)的案件一般均先由公安的法制部門(mén)審核，經(jīng)過(guò)審核后，一些偵查活動(dòng)違法的情況可能就不會(huì)在案卷上體現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)也就無(wú)法通過(guò)審查案卷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

(四)監(jiān)督力量不足、效果不明顯

目前檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督力量的配置薄弱，對(duì)公安派出所開(kāi)展切實(shí)、有效的監(jiān)督需要檢察機(jī)關(guān)投入大量的人力、精力與財(cái)力；另一方面，偵查監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督手段主要是口頭糾違或者發(fā)檢察建議書(shū)、糾正違法通知書(shū)，監(jiān)督的手段單一。司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)拒收文書(shū)或者收到卻不回復(fù)的情形頗為常見(jiàn)。

四、司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所偵查活動(dòng)監(jiān)督模式探索

一是全程監(jiān)督模式，即檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所受理的每一起刑事案件從立案到破案進(jìn)行全程、全方位監(jiān)督。該模式能夠?qū)ε沙鏊膱?zhí)法信息與案件的處理情況進(jìn)行完整的監(jiān)督。但要實(shí)現(xiàn)該模式，要求檢察干警必須以派出所為主要辦公地點(diǎn)，在案多人少的情況下，無(wú)實(shí)施的可能性。

二是設(shè)立基層檢察室模式，在派出所對(duì)應(yīng)管轄的街道內(nèi)設(shè)立檢察室，檢察室負(fù)責(zé)對(duì)派出所的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。該模式要求檢察室配備專(zhuān)門(mén)的檢察人員，在派出所較多或者某一派出所案件較多的情況下，需要配備的檢察人員的數(shù)量無(wú)法在實(shí)踐中得到滿足。

三是在派出所設(shè)立駐所檢察官辦公室模式，檢察官定期到自己的對(duì)口派出所辦公。但是，實(shí)際操作中由于人員配置的問(wèn)題，偵監(jiān)部門(mén)的監(jiān)督可能是以一對(duì)多的模式，如某市公安局下設(shè)的派出所數(shù)量較多，每個(gè)偵監(jiān)部門(mén)的檢察官可能需要聯(lián)系多個(gè)派出所，監(jiān)督力度受限。

五、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督的優(yōu)化設(shè)想

(一)整合資源，重塑監(jiān)督格局

目前檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門(mén)仍是偵查活動(dòng)監(jiān)督的主體。偵查監(jiān)督部門(mén)除偵查活動(dòng)監(jiān)督外，審查逮捕、立案監(jiān)督的工作任務(wù)已十分繁重。如何破解這一難題，實(shí)踐中有不同的觀點(diǎn)：

1.“大監(jiān)督格局”，偵查監(jiān)督部門(mén)建立與控告申訴、刑事執(zhí)行檢察、公訴等多部門(mén)的工作協(xié)作機(jī)制，一方面可以緩解偵監(jiān)部門(mén)人員緊張的壓力，分工協(xié)作；另一方面又能充分利用檢察機(jī)關(guān)自身資源，優(yōu)化資源配置。

筆者認(rèn)為，建立“大監(jiān)督格局”一定程度上可以突破檢力不足的瓶頸，但也存在不足之處，如內(nèi)部協(xié)作牽涉的部門(mén)眾多，易分工不明確，造成資源浪費(fèi)。

2.單列刑事訴訟監(jiān)督部門(mén)，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)成立專(zhuān)門(mén)的刑事訴訟監(jiān)督部門(mén)，使得檢察監(jiān)督集中化、專(zhuān)門(mén)化。筆者認(rèn)為單列刑事訴訟監(jiān)督部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督職能的優(yōu)化，但具體成效還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。

(二)完善配套機(jī)制、力求監(jiān)督實(shí)效

1.建立信息共享機(jī)制

建立與公安機(jī)關(guān)互聯(lián)的信息共享平臺(tái)，以便檢察機(jī)關(guān)能及時(shí)全面掌握公安機(jī)關(guān)的辦案情況。實(shí)踐中，政法系統(tǒng)的一體化系統(tǒng)已正式上線，檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)有系統(tǒng)與公安系統(tǒng)已有協(xié)同互聯(lián)功能，但該功能目前的設(shè)計(jì)比較單一，無(wú)法滿足信息完全共享的要求。

2.建立監(jiān)督反饋機(jī)制

與公安機(jī)關(guān)建立監(jiān)督反饋機(jī)制，對(duì)檢察機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)送達(dá)的檢察建議、糾正違法通知書(shū)等文書(shū)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)明確的時(shí)間段內(nèi)作出反饋。當(dāng)然，筆者認(rèn)為，為加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的剛性，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在立法上對(duì)公安機(jī)關(guān)反饋的時(shí)間、形式等作出具體規(guī)定。

3.完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)公安派出所在偵查活動(dòng)中存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，促使派出所的刑事偵查活動(dòng)合法、合規(guī)。