耿千翔

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000

濕地、森林與海洋生態(tài)系統(tǒng)是全球最大的三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。濕地生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)分別被譽(yù)為“地球之腎”、“地球之肺”。由于濕地生態(tài)系統(tǒng)擁有極大的生態(tài)環(huán)境價(jià)值和效益，因此當(dāng)今國際社會(huì)都極度重視對(duì)濕地的保護(hù)與管理水平的提高。隨著科技的發(fā)展和人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，濕地的重要性已經(jīng)受到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，各國陸續(xù)開展了一系列對(duì)濕地保護(hù)和修復(fù)的研究，并且已經(jīng)取得比較可觀的成果。國際上對(duì)濕地開展非常廣泛的研究，在生態(tài)系統(tǒng)健康價(jià)值評(píng)價(jià)，濕地動(dòng)態(tài)變化模型，恢復(fù)退化濕地，濕地開發(fā)利用，濕地的保護(hù)和管理，濕地管理?xiàng)l例等的改造建設(shè)方面都已經(jīng)得到了長足的進(jìn)步和發(fā)展。在部分生態(tài)環(huán)境建設(shè)程度較為發(fā)達(dá)的歐洲國家當(dāng)中，對(duì)于濕地的保護(hù)工作已經(jīng)超越了初級(jí)階段，也就是不再只關(guān)注面積的大小，而是更加關(guān)心濕地生態(tài)系統(tǒng)整體功能的恢復(fù)情況，科學(xué)合理地評(píng)估其對(duì)于生態(tài)平衡的維護(hù)情況。除了歐洲國家之外，還有建造了弗羅里達(dá)大沼澤的美國，以及在水資源綜合管理方面頗有建樹的澳大利亞等等國家也都開展了很多研究。

美國、澳大利亞和日本開始重視濕地保護(hù)在20世紀(jì)50年代和60年代。現(xiàn)在也有一些成熟的保護(hù)方案。在法律上更是值得我們借鑒。第一是建設(shè)并發(fā)展對(duì)于濕地保護(hù)的相關(guān)政策和法規(guī)，并且利用這些法規(guī)加強(qiáng)了對(duì)濕地的保護(hù)，例如歐盟制定的《棲息地法令》、《鳥類保護(hù)法令》和《水框架法令》，就明確地規(guī)定了歐盟各國對(duì)于自然保護(hù)地和流域?qū)哟嗡Y源管理應(yīng)肩負(fù)的相關(guān)義務(wù)，并且要求各國將這些法令納入到法律體系中。美國在《清潔水法》中特注規(guī)定了濕地保護(hù)和合理利用，明確濕地用途轉(zhuǎn)化開發(fā)許可、濕地補(bǔ)償?shù)戎贫?，確定了濕地“無凈損失”等濕地征占用平衡制度等。

我國對(duì)濕地保護(hù)的研究集中體現(xiàn)在濕地保護(hù)立法的探討。例如：吉林大學(xué)王小鋼教授提出了“全面框架立法，漸進(jìn)的法律安排，濕地生態(tài)保護(hù)法律制度調(diào)整的建立，鞏固在立法性質(zhì)提出的特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法，對(duì)生態(tài)價(jià)值的立法價(jià)值取向是大于社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值①”；南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理沈文星教授提出了“濕地保護(hù)立法的基本價(jià)值是其目的價(jià)值，以濕地系統(tǒng)為單位建立統(tǒng)一的行政區(qū)域濕地管理機(jī)制②”。

第二是對(duì)于濕地保護(hù)的立法問題應(yīng)該從建立一種相對(duì)長效穩(wěn)定的機(jī)制開始著手，例如東北林業(yè)大學(xué)的教授就曾經(jīng)構(gòu)想過一種以政府的投資為主導(dǎo)，通過整個(gè)社區(qū)的支持來保護(hù)生態(tài)環(huán)境、從而維護(hù)濕地生態(tài)的對(duì)于濕地保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)于西藏濕地保護(hù)的探討較少，西藏民族大學(xué)李紅③教授對(duì)西藏濕地保護(hù)的地方立法進(jìn)行了探討，指出法律在保護(hù)西藏濕地方面的諸多不足，建議盡快完善相關(guān)法律，以實(shí)現(xiàn)西藏濕地的可持續(xù)發(fā)展。因此，從西藏濕地的法律保護(hù)出發(fā)，探討西藏濕地保護(hù)的有效法律途徑從而真正實(shí)現(xiàn)西藏濕地的可持續(xù)發(fā)展。

隨著國家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的日益重視，許多省份都已經(jīng)出臺(tái)了濕地保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)，但相關(guān)的國家性立法機(jī)制尚不完善，因此我國的濕地保護(hù)工作在法律實(shí)踐方面仍然很不完善，濕地保護(hù)情況不容樂觀。

拉薩市的“城市之腎”、“天然氧吧”、“大氧吧”——拉魯濕地位于市區(qū)西北，呈帶狀東西分布。拉魯濕地保護(hù)區(qū)總面積1220公頃，主要的保護(hù)對(duì)象為高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)。雖然目前拉薩市人民政府已經(jīng)頒布了《拉薩拉魯濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，并且先后成立了拉魯濕地保護(hù)區(qū)管理站和拉魯濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，但在實(shí)際情況中我們發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)于拉魯濕地的保護(hù)工作尚存在不足之處。例如：2018年，去拉魯濕地實(shí)地調(diào)研過程中，在保護(hù)區(qū)附近發(fā)現(xiàn)了一些“白色垃圾”，保護(hù)區(qū)保護(hù)欄斷裂等問題。以小見大，一葉知秋，可見在對(duì)于濕地保護(hù)的過程中缺少一個(gè)系統(tǒng)的法律來對(duì)制度加以約制。僅憑某一個(gè)管理局不足以全面完善的維護(hù)、保護(hù)濕地的生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)政府規(guī)章制度不足以滿足管控濕地的需要時(shí)，一個(gè)更高位階的法律就顯得尤為重要和關(guān)鍵。如果從現(xiàn)在已有的規(guī)章制度進(jìn)行延伸和拓展，進(jìn)而彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)存在的問題漏洞，那么，對(duì)于西藏濕地乃至全國的濕地生態(tài)系統(tǒng)都將是一次重大的飛躍。針對(duì)現(xiàn)存的一系列問題，建議相關(guān)主管單位和人民政府面向社會(huì)廣泛征集獎(jiǎng)懲機(jī)制構(gòu)想，發(fā)布長期性政策指示或穩(wěn)定的法律，借此形成一套完善的監(jiān)督管理保護(hù)機(jī)制。單線的管理并不能面面俱到，縱使窮盡人力物力財(cái)力也很難達(dá)到對(duì)于濕地保護(hù)的要求，所以多元統(tǒng)一的管理就顯得迫在眉睫。這不是純粹為了立法而立法，而是應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明思想的要求加強(qiáng)濕地的保護(hù)和治理。這契合了“新時(shí)代生態(tài)文明思想”的需要。

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不可避免的會(huì)犧牲一些經(jīng)濟(jì)利益，從長遠(yuǎn)來看，一部完整的法律正好能約束社會(huì)不顧環(huán)境破壞對(duì)于經(jīng)濟(jì)的渴望。青山綠水就是金山銀山，立足現(xiàn)在展望未來，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在新時(shí)代生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，濕地的保護(hù)定將愈來愈完善和全面。有法可依，使民眾意識(shí)到濕地的重要性和破壞濕地的嚴(yán)重性，進(jìn)一步講，更要建立有效的管理監(jiān)督機(jī)制以至于違規(guī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。只有依照法律真正行動(dòng)起來，才能在實(shí)際意義上的保護(hù)濕地資源。

[ 注 釋 ]

①《中國濕地保護(hù)立法歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展》.

②《世界林業(yè)研究2012年04期》.

③《西藏生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法制化需求研究》.