劉俞琳

中共三門峽市委黨校，河南 三門峽 472000

2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”。實(shí)際上早在2013年1月，習(xí)近平總書記就明確提出了“政治生態(tài)”這一概念。之后，習(xí)近平總書記更是在許多場合強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的重要性。

一、政治生態(tài)的內(nèi)涵

20世紀(jì)60年代，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，人們開始思考人與自然之間的關(guān)系。隨著人們思考的深入，從一開始呼吁保護(hù)環(huán)境、尊重生命，到探索生態(tài)問題背后的政治原因，再到對政治學(xué)基本問題的思考，政治生態(tài)理論逐步形成。而在國內(nèi)，20世紀(jì)八九十年代以來，一些學(xué)者開始研究和探索政治生態(tài)相關(guān)的理論，開始運(yùn)用生態(tài)學(xué)的體系結(jié)構(gòu)和理論方法來分析政治現(xiàn)象、研究政治問題，并從不同的角度闡述了政治生態(tài)的內(nèi)涵。狹義上，政治生態(tài)指的是政治環(huán)境。廣義上，政治生態(tài)應(yīng)該是政治主體、環(huán)境、制度等各種要素相互作用、相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，具有開放性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。

二、加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的重要意義

(一)加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)是我們黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨自成立之初就十分重視政治生態(tài)建設(shè)，雖然當(dāng)時(shí)并沒有提出“政治生態(tài)”這個(gè)概念，但是營造良好的政治局面、加強(qiáng)黨的建設(shè)一直是我們黨關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)召開，這次大會(huì)通過了中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)和第一項(xiàng)決議。綱領(lǐng)中不僅指出了黨的奮斗目標(biāo)，而且還明確規(guī)定了黨員必須要承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和政策。決議中不僅強(qiáng)調(diào)了要建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)的重要任務(wù)，而且還指出要成立工人學(xué)校，提高工人的思想覺悟。1922年7月，中共二大召開，這次會(huì)議上不僅通過了第一部黨章，專列了“紀(jì)律”一章，還通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》這一重要文件，并在其中特別強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)革命的黨，必須要有嚴(yán)明的紀(jì)律做保障。1942年，毛澤東同志發(fā)表了《整頓黨的作風(fēng)》的重要演講，指出了黨內(nèi)存在的嚴(yán)重問題，并明確了整頓學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)的重要任務(wù)。新中國成立以后，“三反”、“五反”、“四清”運(yùn)動(dòng)的開展說明了我們黨懲治腐敗、營造良好政治局面的決心。1980年2月，十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》這一重要的黨內(nèi)法規(guī)，明確規(guī)定：“要在全黨和全國范圍內(nèi)造成一個(gè)既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑又有統(tǒng)一意志、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”[1]。

(二)加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的迫切要求

加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)不僅是我們黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的迫切要求。1992年10月，黨的十四大通過了《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，首次將“從嚴(yán)治黨”寫入黨章。2017年10月，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》將“從嚴(yán)治黨”改為“全面從嚴(yán)治黨”。從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”，“全面”二字彰顯了我們黨管黨治黨的廣度和深度，而要達(dá)到這一廣度和深度，就必然要求我們?nèi)婕訌?qiáng)政治生態(tài)建設(shè)。對此，習(xí)近平總書記曾說過：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”[2]。加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的必要條件和重要保障，是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的迫切要求。

三、加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的路徑選擇

(一)加強(qiáng)思想教育，培育優(yōu)良的政治文化

無論是在革命建設(shè)時(shí)期，還是在改革開放新時(shí)期，我們黨都十分重視思想教育工作。1924年5月，中共中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議通過了《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》，指出了在黨內(nèi)開展宣傳教育的重要性，并提出要在黨內(nèi)建立專門的部門負(fù)責(zé)宣傳工作以及建立黨校培養(yǎng)人才。為了做好宣傳教育工作，僅在延安時(shí)期，我們黨就先后創(chuàng)辦了包括中共中央黨校、延安馬列學(xué)院、八路軍軍政學(xué)院、陜甘寧邊區(qū)行政學(xué)院等在內(nèi)的多所專業(yè)性的學(xué)校，董必武、張聞天、王稼祥、林伯渠等都曾擔(dān)任過學(xué)校校長。新中國成立后，我們黨發(fā)出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定的通知》，并開展了整風(fēng)和整黨運(yùn)動(dòng)。改革開放初期，我們黨先后發(fā)出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的通知》、《中共中央關(guān)于批轉(zhuǎn)<國營企業(yè)職工思想政治工作綱要(試行)>的通知》、《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》等一系列的文件，強(qiáng)調(diào)在不同行業(yè)不同領(lǐng)域里加強(qiáng)思想政治工作，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。新時(shí)期，我們要加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)必須要加強(qiáng)思想教育，培育優(yōu)良的政治文化。第一，要將集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合。這就要求我們既要開展一系列的專題教育活動(dòng)來進(jìn)行集中教育，又要善于利用黨內(nèi)政治生活的平臺加強(qiáng)經(jīng)常性教育，實(shí)現(xiàn)思想教育的制度化與常態(tài)化。第二，既要抓住關(guān)鍵少數(shù)，又要面向最大多數(shù)。教育活動(dòng)既要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，開展針對性的教育；又要面向每一名黨員，發(fā)揮黨員的主體作用。第三，培育優(yōu)良的政治文化。從傳統(tǒng)文化、革命文化和先進(jìn)文化中吸取營養(yǎng)，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，培育優(yōu)良的政治文化。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管黨治黨的長效機(jī)制

制度建設(shè)是政治生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。從二大黨章中對紀(jì)律一章的專列到十九大黨章中明確黨的六大紀(jì)律，我們黨對于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)給予了高度重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2018年8月，我們黨制定了約4200部黨內(nèi)法規(guī)[3]。特別是在2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的頒布，對于我們黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范化和程序化建設(shè)發(fā)揮了非常重要的作用。2017年6月，我們黨在《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》中又明確了下一階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。此外，我們特別重視監(jiān)督制度的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們黨一共制定了包括《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在內(nèi)的1460多部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要法規(guī)。新時(shí)期，加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)要以制度為支撐，建立管黨治黨的長效機(jī)制。第一，健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系。既要做好黨內(nèi)法規(guī)制度的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，也要及時(shí)制定適應(yīng)實(shí)際需要的法規(guī)條例，還要修訂甚至清理一部分不適應(yīng)時(shí)代變化的規(guī)章制度。第二，要切實(shí)提高制度執(zhí)行力。一方面要提高執(zhí)行主體的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，另外一方面還要建立健全制度執(zhí)行不力的責(zé)任問責(zé)機(jī)制。第三，要加強(qiáng)監(jiān)督體系的建設(shè)。一方面要將黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，另外一方面還要不斷擴(kuò)寬監(jiān)督平臺，充分發(fā)揮新興媒體的監(jiān)督作用。

(三)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向

新時(shí)期，我們要建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，就要先在選人用人上把好關(guān)，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向。第一，堅(jiān)持黨管干部的原則。黨管干部是我們黨長期堅(jiān)持的選人用人的重要原則，確保我們的黨員干部既有干事創(chuàng)業(yè)的才能，又有堅(jiān)定不移的政治立場。2014年頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》所規(guī)定的七項(xiàng)選拔任用原則中第一條就是黨管干部的原則。堅(jiān)持黨管干部的原則，要求我們要嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終與黨中央保持高度一致。第二，規(guī)范干部選用標(biāo)準(zhǔn)和流程。推進(jìn)選用標(biāo)準(zhǔn)的制度化和選用流程的規(guī)范化，加強(qiáng)公開透明，確保公平公正。第三，強(qiáng)化跟蹤考核。對于黨員干部來說，選任考核不應(yīng)該是一次性的考驗(yàn)，而是常態(tài)化的檢驗(yàn)。為防止任前一套任后一套，就要加強(qiáng)對于候選人的任后跟蹤考核，實(shí)事更新候選人任后的各項(xiàng)工作的完成度。第四，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。某些單位和部門由于權(quán)力過分集中，選人用人的主導(dǎo)權(quán)往往集中在“一把手”身上，“一把手”的傾向、喜好影響甚至決定著誰上誰下。所以，這就需要我們加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，認(rèn)真開展民主評議。

(四)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)

從延安整風(fēng)時(shí)期的《整頓黨的作風(fēng)》到中共七大的《論聯(lián)合政府》再到七屆二中全會(huì)的“兩個(gè)務(wù)必”，我們的黨一直以來都十分重視作風(fēng)問題，并將作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，我們的黨面臨著復(fù)雜多變的形勢，要實(shí)現(xiàn)使命、完成夢想，要加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，就必須要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。第一，堅(jiān)持黨的優(yōu)良作風(fēng)。優(yōu)良的作風(fēng)是我們黨在革命和建設(shè)時(shí)期積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們黨取得勝利的重要法寶。而要堅(jiān)持黨的優(yōu)良作風(fēng)，就要求我們的黨員干部要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，加強(qiáng)黨性鍛煉，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，密切與群眾的聯(lián)系。第二，持續(xù)聚焦“四風(fēng)”問題。“四風(fēng)”問題不僅破壞了黨的形象，損害了群眾的切身利益，更危害了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。新時(shí)期，我們必須持續(xù)聚焦“四風(fēng)”問題，嚴(yán)防反彈。第三，培育清廉家風(fēng)。對于黨員干部來說，作風(fēng)建設(shè)不僅是個(gè)人的義務(wù)，更是家庭的責(zé)任。好的家風(fēng)不僅可以促進(jìn)家庭和睦，還是黨員干部抵御腐敗侵蝕的堅(jiān)強(qiáng)后盾，而壞的家風(fēng)不僅會(huì)破壞家庭和睦，而且還會(huì)腐蝕甚至摧垮黨員干部的意志。因此，我們要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，抵御腐敗侵蝕，就必須要培育清廉的家風(fēng)。