米婷婷

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000

一、寫作背景

最近幾年，通過黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國各兄弟省份人民的熱情幫助，西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅增加，經(jīng)濟(jì)社會取得巨大發(fā)展。西藏自治區(qū)于2011年生產(chǎn)總值首次突破600億元，并于2012年達(dá)701億元，此后每年以100億元左右的速度高速發(fā)展，于2015則超過到1000億高達(dá)1026億元，取得舉世矚目的成就。[1]西藏經(jīng)濟(jì)連續(xù)24年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長。但是隨之而來的環(huán)境問題也開始顯現(xiàn)成為日益凸顯的重要問題亟待解決。

二、西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)面臨的問題

西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在由和平解放乃至改革開放之前的粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)的過渡，在過渡期內(nèi)由于環(huán)境保護(hù)與可再生可持續(xù)利用觀念的欠缺，西藏自治區(qū)全區(qū)尤其是農(nóng)墾地區(qū)沙漠化狀況嚴(yán)重，其中荒漠化面積高達(dá)43萬平方公里占整個西藏自治區(qū)土地面積的36%，而沙化與潛在沙化土地相對較樂觀，但是也占全區(qū)土地面積的18%；據(jù)統(tǒng)計，西藏自治區(qū)可供放牧草原總面積約12億畝，但是50%以上的草場退化問題嚴(yán)重，還有月10%的草原沙化明顯，更為糟心的是西藏自治區(qū)可供放牧的草場面積已經(jīng)嚴(yán)重銳減至10億畝。西藏工業(yè)起步晚數(shù)量少，對環(huán)境的污染程度較低。但是“工業(yè)三廢”的出現(xiàn)不可避免。西藏第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)依托基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，勤勞的西藏人民開心的吃上了“旅游飯”，走上了陽光的小康發(fā)展之路。但是，旅游垃圾的與日俱增成為了西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的又一課題。

三、西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議

(一)轉(zhuǎn)變對自然生態(tài)環(huán)境的利用觀，形成可持續(xù)發(fā)展的理念

觀念是人們在長期的生產(chǎn)實(shí)踐和人際交往過程中形成的較為固定的具有個人特色的認(rèn)知和看法。簡單而言，觀念就是人們決定采取何種行為的指導(dǎo)想法。[2]我國古代偉大文學(xué)家魏徵曾鮮明的道出環(huán)境保護(hù)的精髓不過切忌“以伐根而求木茂，塞源而欲流長”寥寥數(shù)語而已，可見轉(zhuǎn)變思想觀念對環(huán)境保護(hù)的重要性。

(二)加強(qiáng)西藏地區(qū)的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

關(guān)于西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)現(xiàn)有并發(fā)生律效力的有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(1989開始實(shí)施2015年修改)，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(自1982年公布于世后，歷經(jīng)三次修改，分別為1996年，2000年，最近一次修改是2012年。)《中華人民共和國節(jié)約能源法》(2007修訂)，《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》(2003年生效)，《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法實(shí)施細(xì)則》(2014年生效)，《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》(2013年生效)。綜上來看，西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)方面的政策法規(guī)就位階而言國家層面的法律國務(wù)院令和環(huán)保部規(guī)則，根據(jù)西藏本地制定實(shí)施的地方性政策法規(guī)較少，就粗細(xì)而言主要是總的概括性的規(guī)定，而實(shí)施細(xì)則等類似的細(xì)化性規(guī)定較少。因此因地制宜制定具有西藏自治區(qū)本地特色的法規(guī)文件，以及對國家制定的總的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化強(qiáng)化。

(三)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，變生態(tài)資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)例如西藏特色藏醫(yī)藥、自然生態(tài)風(fēng)光旅游、高原特色農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)以及相關(guān)衍生行業(yè)如農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、藏民族手工業(yè)等具有西藏特色可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓自治區(qū)外市場。借把西藏建設(shè)成“重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地”的春風(fēng)，變生態(tài)資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)移部分農(nóng)牧民就業(yè)，助推“文成公主”產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力宣傳具有西藏特色的產(chǎn)品如唐卡等系列衍生產(chǎn)品，讓更多的人可以真正接受，并樂于為之付費(fèi)購買。把傳統(tǒng)藏醫(yī)藥打造成現(xiàn)代規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，吸納本土勞動力，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力，擴(kuò)大藏醫(yī)藥影響力，使之可以走向全國面向世界發(fā)展為世界人民所接受。

(四)做好西藏旅游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

西藏旅游指的是到西藏進(jìn)行旅行和游覽，主要是對西藏高原生態(tài)環(huán)境、藏區(qū)社會人文風(fēng)情、藏傳佛教的參拜、體驗(yàn)西藏生活方式，并希望借此增加了解西藏，了解藏傳佛教文化，了解神秘的高原社會，了解西藏獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境問題是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)必須解決的問題，旅游資源開發(fā)必須將保護(hù)環(huán)境放在首位。[3]普及生態(tài)旅游知識，提高前往高原旅游參觀特色生態(tài)環(huán)境的環(huán)境保護(hù)意識，轉(zhuǎn)變游客的消費(fèi)“三觀”消費(fèi)觀，消費(fèi)方式，消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少旅游過程中旅游垃圾的制造，從而從根本上保護(hù)高原旅游環(huán)境，防止高原生態(tài)旅游環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)的破壞，促進(jìn)高原生態(tài)，高原環(huán)境，高原旅游的可持續(xù)發(fā)展。