張 亭

華中師范大學法學院，湖北 武漢 430079

一、民辦學校的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本概況

民辦學校是指非國家機構的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會依法舉辦的教育機構。民辦學校沒有國家機構的國家財政性經費支持，由社會組織和個人投資或者捐資舉辦。民辦學校比公辦學校少了國家許多資金以及政策性支持，自身發(fā)展壓力比公辦學校大得多。

(二)發(fā)展困境

民辦學校在解決國家教育資源不足的問題的同時，自身也面臨一些發(fā)展困境。第一，舉辦人營利的目的不被國家所支持。這會大大打擊舉辦人的積極性，對于民辦學校的數(shù)量擴增極為不利。第二，民辦學校在政策、制度以及資金方面受到的支持不夠。

二、民辦學校立法現(xiàn)狀

(一)立法數(shù)量少

法律法規(guī)層面目前只有三個，分別是1997年頒布的《社會力量辦學條例》，2002年頒布的《民辦教育促進法》、2004年頒布的《民辦教育促進法實施條例》。其中《民辦教育促進法實施條例》只是對《民辦教育促進法》具體實施的規(guī)定，實質上并不是一部新的立法。最近的也是2004年頒布的，距今已經有十幾年時間。除此之外地方還有陜西省人大頒布的《陜西省社會力量辦學條例》以及2004年頒布的《陜西省民辦教育促進條例》，其他地方再無相關立法。從中央到地方，民辦學校的立法少之又少，且頒布時間久遠，一部分內容已經不符合當今中國教育實際，不利于民辦學校的發(fā)展。

(二)立法不完善

通過《民辦教育促進法》我們可以發(fā)現(xiàn)，民辦學校的立法極不完善。法律條文數(shù)量少，涉及到的方面也是比較局限，條文表述比較原則化籠統(tǒng)化，不利于實際實施和落實。民辦學校的有關性質、保護措施、運行等方面內容不完善，在立法上無法給予民辦學校擁有的保護。其他法律法規(guī)也存在類似的情況，這與當時頒布的背景以及立法技術有關。

(三)立法對民辦學校的保護不足

《民辦教育促進法》規(guī)定了民辦學校、教師以及受教育者與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權。這種看似平等的保護實則并不平等。民辦學校的舉辦人是社會組織和個人，力量明顯不足。另外，根據(jù)《民辦教育促進法》的結構來看，規(guī)定了較為詳細的義務和要求，是為民辦學校加高了門檻。而權利的涉及則寥寥無幾，保護力度不夠。

三、立法應對民辦學校給予傾斜性保護

(一)傾斜性保護的原因

首先，目前的有關民辦學校的法律法規(guī)規(guī)定的是平等性保護，但是民辦學校與公辦學校處于平等地位是脫離了現(xiàn)實的考慮。然后，眾所周知公辦學校有國家力量支持作為后盾。反觀民辦學校，是由社會組織和個人舉辦的，穩(wěn)定性差且無根本性保障。最后，民辦教育數(shù)量越來越多，很大層面上解決了中國教育資源不足的困境，是公辦學校的最好的補充。

(二)傾斜性保護的立法完善方向

1.增加權利內容

目前立法對民辦學校享有的權利規(guī)定不足，義務過多，從設立、教師條件、政府管理等多方面給民辦學校設置了較嚴格的條件，無形中給民辦學校增加了辦學負擔?，F(xiàn)在民辦學校面臨著比較多的發(fā)展困境，應該給予的是支持而不是負擔因此設置較為的義務顯然不合理。更何況從民辦學校的地位、作用來說，配置更多的權利是一種理智的做法，至少從立法層面給予了民辦學校繼續(xù)前行的力量和動力。

2.立法規(guī)定具體化、細致化

民辦學校處于發(fā)展的關鍵階段，從立法層面給予支持是標為重要的手段。因此，立法需要進一步具體化。立法規(guī)定只有具體化、細致化，才能發(fā)揮其最大的作用和價值，具體到民辦學校而言，具體化、細致化的立法規(guī)定其實是一種幫助和支持。

3.明確對民辦學校采取傾斜性保護的方式

傾斜性保護非常必要，平等保護并不能很好的解決民辦學校當前的困境，也不足以支持民辦學校的發(fā)展。從公平正義角度出發(fā)，從民辦學校的實際狀況與發(fā)展前景出發(fā)，傾斜性保護比平等性保護更為正確和科學。