朱萌萌

山東師范大學(xué)法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014

生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展的根基，但資源總量銳減、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等頻發(fā)的生態(tài)問(wèn)題令人擔(dān)憂，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)已成為全人類的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任。習(xí)近平總書記在2019年4月28日召開的北京世園會(huì)開幕式上發(fā)表了重要講話，深刻闡釋了我國(guó)當(dāng)前在生態(tài)文明建設(shè)中面臨的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，就當(dāng)前問(wèn)題指出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)所在，即遵循綠色發(fā)展理念，同擔(dān)生態(tài)保護(hù)之責(zé)。此次講話深刻回答了我們?yōu)槭裁刺岢G色發(fā)展，怎樣把握綠色理念，如何進(jìn)行綠色生產(chǎn)等重大問(wèn)題，亦是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。其中，“五個(gè)追求”的提出，確定了我國(guó)綠色發(fā)展之重點(diǎn)所在，既為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，也為如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了方法論。

“追求人與自然和諧”，表明我國(guó)應(yīng)以人與自然和諧共生作為生產(chǎn)建設(shè)的根本遵循?？v觀人類文明進(jìn)程，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。隨著人類利用自然和改造自然的活動(dòng)無(wú)秩序擴(kuò)張，資源環(huán)境的承載力逐年下降、發(fā)展空間日益被壓縮而遭到大自然的無(wú)情報(bào)復(fù)，人類惶惶不可終日。雖在工業(yè)文明浪潮下涌現(xiàn)出了種種工程技術(shù)手段來(lái)調(diào)節(jié)人與自然的矛盾，但始終無(wú)法從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，被破壞污染的生態(tài)無(wú)法回到之初的平衡。正如習(xí)書記所言：“無(wú)限制的開發(fā)掠奪，人類定會(huì)遭到大自然的無(wú)情報(bào)復(fù)；需合理利用、友好保護(hù)，人類必將獲得大自然的慷慨回報(bào)?！?/p>

黨的十九大把人與自然和諧共生的要求作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化十四條基本方略之一，明確提出建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在自上而下的呼吁和帶動(dòng)過(guò)程中人類逐漸認(rèn)識(shí)到自然威力所在，也慢慢從認(rèn)識(shí)自然、改造自然為己用進(jìn)而走向尊重自然、融入自然。“人與自然和諧共生”系生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)特征，它顛覆了人類本初所認(rèn)知的自然僅為我所用的單向思維方式，轉(zhuǎn)而主動(dòng)報(bào)之尊重，主動(dòng)尋求對(duì)自然的前瞻性保護(hù)而追求和諧共生。這是指向可持續(xù)發(fā)展的最根本途徑，故應(yīng)將此作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化和中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)。

“追求綠色發(fā)展繁榮”，揭示在社會(huì)主義建設(shè)中應(yīng)以發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”作為恒久事業(yè)。所謂綠色經(jīng)濟(jì)，是指將生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放之同等地位而協(xié)同推進(jìn)的一種具有全新目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)形式。它大體包含兩重含義：一是指“經(jīng)濟(jì)要環(huán)保”，要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)除了要遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)自身規(guī)律創(chuàng)造更大收益之外，還必須尊重自然界的客觀規(guī)律，以注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)為要旨；二是指“環(huán)保促經(jīng)濟(jì)”，肯定了生態(tài)環(huán)境所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，主張?jiān)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)之上獲取綜合效益。然而，長(zhǎng)期盲目追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得大氣污染、水污染等環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，在新時(shí)代，要追求綠色發(fā)展繁榮，最關(guān)鍵的是要將“綠色”貫穿到企業(yè)生產(chǎn)之中。以提升企業(yè)綠色生產(chǎn)的主動(dòng)積極性為重心，使其從“末端治理”向“源頭預(yù)防”轉(zhuǎn)化，由被動(dòng)的“處罰”、“罰款”到主動(dòng)的“改善”、“補(bǔ)償”。一方面，積極鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)生態(tài)環(huán)保的新專利或創(chuàng)新產(chǎn)品，降低政府審批門檻，讓企業(yè)能把綠色發(fā)展從壓力變成動(dòng)力，從負(fù)擔(dān)變成機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要環(huán)保。另一方面，因地制宜，將綠色資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)規(guī)模，例如繼續(xù)增設(shè)碳排放、排污權(quán)交易市場(chǎng)，拓展排污權(quán)交易范圍和品種，啟動(dòng)實(shí)施廢氣、污水、垃圾等污染物排放指標(biāo)的市場(chǎng)化交易等，做到環(huán)保促經(jīng)濟(jì)。以此來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在良好的生態(tài)環(huán)境中源源不斷創(chuàng)造綜合效益。

“追求熱愛自然情懷”，說(shuō)明新時(shí)代我們應(yīng)逐步使“生態(tài)環(huán)保”成為社會(huì)生活中的主流思想。習(xí)書記講到：“‘取之有度，用之有節(jié)’是生態(tài)文明的真諦?！惫褡鳛樯鐣?huì)主體，對(duì)環(huán)境保護(hù)有著不可推卸的責(zé)任，公民的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保行為在一定程度上影響著生態(tài)發(fā)展方向。本文認(rèn)為應(yīng)主要從個(gè)人需求出發(fā)，從拉力、推力、壓力三方面助力公民形成文明健康的生活風(fēng)尚。一是以高校、民間組織的公益性環(huán)?；顒?dòng)作為拉力吸引公民加入環(huán)保行列，開展舊衣回收、樹木認(rèn)養(yǎng)、閑置物品改造等活動(dòng)；二是政府推廣生態(tài)保護(hù)典型事例，宣傳、表彰積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)秀事跡，作為推力使生態(tài)觀念深入人心。三是政府可出臺(tái)例如禁止焚燒秸稈等相關(guān)政策作為壓力而有效限制公民的非環(huán)保行為，在政策的壓力下使公民不得不規(guī)范自己的行為。自然系人類共有，責(zé)任亦須共擔(dān)，熱愛自然應(yīng)全民參與，共同形成深刻的自然情懷，讓天藍(lán)地綠水清深入人心。

“追求科學(xué)治理精神”，要求在生態(tài)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中應(yīng)秉承“科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧”的理念持之向前。生態(tài)治理，道阻且長(zhǎng)，行則將至。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的科學(xué)的綜合的環(huán)境治理體系。首先要明確政府是環(huán)境治理的主導(dǎo)力量。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議后，國(guó)家整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，組建生態(tài)環(huán)境部來(lái)統(tǒng)一行使環(huán)境治理職責(zé)，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了京津冀及周邊“2+26”通道城市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將空氣質(zhì)量改善情況按月排名，按季考核，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，以期倒逼政府落實(shí)監(jiān)管治理責(zé)任；其次應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)主體權(quán)責(zé)配置機(jī)制，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的生態(tài)引導(dǎo)，完善生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)；最后要提升社會(huì)組織和公眾參與積極性，建立利益相關(guān)方的協(xié)商機(jī)制，培育公眾生態(tài)保護(hù)觀念。如此方可提升環(huán)境治理能力，促進(jìn)環(huán)境治理整體化、法治化、科學(xué)化。

“追求攜手合作應(yīng)對(duì)”，需要各國(guó)團(tuán)結(jié)協(xié)作應(yīng)對(duì)生態(tài)問(wèn)題，以保障全球生態(tài)文明之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)書記指出：面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身，唯有攜手合作才可有效應(yīng)對(duì)全球性環(huán)境問(wèn)題從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。具體而言，本文認(rèn)為全球協(xié)作治理應(yīng)把握兩原則：一是全世界每個(gè)國(guó)家均應(yīng)承擔(dān)起必要且不可推卸的責(zé)任；二是全世界每個(gè)公民都要承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，同樣也是每個(gè)人的生存責(zé)任。聯(lián)合國(guó)作為當(dāng)代最大的國(guó)際組織對(duì)各國(guó)均具有最高引導(dǎo)力，故在具體的操作層面本文認(rèn)為應(yīng)著重發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的世界政府職能，例如可創(chuàng)設(shè)聯(lián)合國(guó)內(nèi)部碳征收機(jī)構(gòu)、建立碳排放交易機(jī)制，或推行信托基金機(jī)制使部分國(guó)家將或因“受害補(bǔ)償”所得資金用作生態(tài)環(huán)境治理，以期對(duì)生態(tài)造成污染的國(guó)家可承擔(dān)相應(yīng)治理責(zé)任。同時(shí)聯(lián)合國(guó)可倡導(dǎo)以國(guó)家為單位建立普遍認(rèn)同的環(huán)境治理機(jī)制，與《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》和《京都議定書》等形成一系列國(guó)際性法律文件，并建立相關(guān)制度與之配套實(shí)施。

“五個(gè)追求”充分闡釋了“綠色發(fā)展理念”的深刻內(nèi)涵，耦合互動(dòng)、相輔相成，為“美麗中國(guó)”的國(guó)家目標(biāo)指明了前進(jìn)的方向。新的時(shí)期新的起點(diǎn)，每個(gè)人都須從自我做起，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把握綠色發(fā)展理念，共擔(dān)生態(tài)保護(hù)之責(zé)，為新時(shí)代構(gòu)建綠色生態(tài)體系作出努力，為改善全球生態(tài)環(huán)境作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。