付勵恒 杜麗杰

1.江西師范大學(xué)政法學(xué)院，江西 南昌 330022；2.內(nèi)蒙古科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014010

憲法是一國社會政治力量對比關(guān)系的集中反映，是調(diào)整公民權(quán)利和國家權(quán)利之間關(guān)系的部門法，是國家的根本大法，具有最高法律效力。憲法作為治國安邦的總章程，有著最高的法律效力，一切與憲法相抵觸的法律都是無效的，任何個人、團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)和武裝力量都不得與之對抗，都必須以憲法為最高準(zhǔn)則?，F(xiàn)代憲法有三大內(nèi)容，一為規(guī)范政府權(quán)力，二為保障人權(quán)，三為對上述兩個內(nèi)容的憲法實施保障制度——合憲審查制度。合憲性審查是依據(jù)憲法的精神、原則和具體規(guī)定來審查法律、法規(guī)和行政行為等是否合乎憲法的目的。誰來解釋憲法、說明憲法的內(nèi)涵是設(shè)計合憲性審查制度的重要考量因素，各國不同的政治制度、思想觀念形成多種多樣的審查模式。

如何提高合憲審查的效果？首要的就是要從思想觀念著手，合憲審查制度是憲法實施的重要手段和保障，“憲法實施不僅需要制度的支持，更需要憲法意識深入人心，是民眾與公務(wù)員都樹立牢固的憲法觀念。憲法實施首先不是一套技術(shù)，而是一套價值與理念，技術(shù)是權(quán)宜的，不能觸動人心”。[1]在缺乏憲法傳統(tǒng)的中國，想要提高合憲審查工作的效果，培育文化基礎(chǔ)是關(guān)鍵手段，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)圍繞以下幾方面來培育合憲性審查的文化基礎(chǔ)。

一、憲法權(quán)威

世界存在著多種多樣的權(quán)威，比如政治權(quán)威、黨的權(quán)威、個人權(quán)威、憲法權(quán)威等。何為權(quán)威，馬克斯·韋伯提出權(quán)威就是“一個人在相信他或她施加影響的權(quán)利的合法性基礎(chǔ)上要求別人服從的可能性”[2]。權(quán)威的正當(dāng)性是維持社會共同體價值的追求，人民群眾服從權(quán)威，是基于內(nèi)心的信仰和認(rèn)可，即是對公正或正當(dāng)價值的一種內(nèi)在追求。所以，權(quán)威的本質(zhì)是內(nèi)心的認(rèn)可，不是制度的強(qiáng)制約束，如果權(quán)威沒有存在的正當(dāng)性，那么權(quán)威也將失去其存在的理論和文化基礎(chǔ)。憲法作為國家的根本大法，應(yīng)該具有超越一切的憲法權(quán)威，是至高無上的權(quán)威，這是推動憲法實施和合憲性審查的重要前提。

憲法權(quán)威來源于人民內(nèi)心的信仰，來自于社會的共識。憲法是由人民制定的，體現(xiàn)人民的意志和要求，具有廣泛的民主基礎(chǔ)，得到人民普遍認(rèn)同。憲法的根本內(nèi)容是保障人民權(quán)利限制公權(quán)力?！皯椃ǜ哂跈?quán)力并控制權(quán)力，這是憲法具有根本權(quán)威的必然邏輯”[3]。我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定，本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。憲法作為國家的根本大法，一切人和機(jī)構(gòu)都沒有超越憲法的權(quán)力，這體現(xiàn)了憲法至高無上的權(quán)威。我國憲法雖然明文規(guī)定了憲法至高無上的權(quán)威，但是在日常生活中，普通公民對于憲法的認(rèn)知僅僅停留在條文層面，并未理解憲法的實質(zhì)權(quán)威和憲法權(quán)威的來源。

憲法至高無上的權(quán)威是開展合憲審查工作的正當(dāng)性基礎(chǔ)和來源。憲法是治國安邦的總章程，規(guī)定國家運行的各項制度和組織機(jī)構(gòu)，憲法也是國家權(quán)力和公民權(quán)利的來源。憲法相當(dāng)于一部國家組織法，規(guī)定了國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會各方面的制度以及國家機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式、組織形式以及職責(zé)權(quán)能，合憲審查權(quán)是憲法賦予特定國家機(jī)關(guān)的一項重要權(quán)力，它來源于憲法，反過來又監(jiān)督憲法實施。憲法是合憲審查的權(quán)力源頭，1920年奧地利制定憲法，率先設(shè)定由憲法法院專門行使憲法監(jiān)督職能；1958年法國憲法規(guī)定設(shè)立憲法委員會作為合憲審查機(jī)關(guān)；我國憲法明確規(guī)定全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有監(jiān)督憲法的權(quán)力。因此，憲法是否具有至高無上的權(quán)威也就決定和影響著合憲審查工作開展?fàn)顩r的好與壞。

二、民主觀念

何謂民主，從詞源意義上講，“民主”一詞的意義是“由希臘語的demos(人民)和kratia(統(tǒng)治或權(quán)威)派生出來的，意為‘由人民進(jìn)行統(tǒng)治’”。從實質(zhì)來看，民主是一種程序，通過“民主”實現(xiàn)個人對集體意志形成過程平等參與的程序。比如古希臘雅典時期的全民民主，以全民集體投票的方式來決定國家大事。程序民主觀的支持者熊彼得提出，民主不外乎是一種獨特的方法或程序，民主的方法乃是達(dá)成政治決策的制度安排，其途徑是使特定的個人通過爭取人民選票的競爭，來取得決策的權(quán)力。從另一個角度來看，平等是民主的必然要求，不存在有等級的民主。民主就是要求人要平等的參與決策，按照多數(shù)決的原則來確定最終方案，如若存在等級，民主則形同虛設(shè)，就如同在封建等級社會中，萬事都服從于家長的意志，在家聽父母的，在外遵從皇帝的命令。在傳統(tǒng)的社會中，社會以血緣和地緣為紐帶，將社會劃分成大大小小的等級單元，所有單元都有一個“家長”來統(tǒng)治，萬事定于一尊也就無所謂民主。因此，在如此等級森嚴(yán)的宗法制度下，沒有孕育民主的土壤。反觀古希臘雅典時期，以城邦為單位的古希臘，城邦之中的大小事務(wù)都是通過城邦公民投票解決，組成城邦的公民，不論出身、地位及金錢的差別，每人一票，人人都是平等的。特別是在伯里克里時期，雅典的民主達(dá)到登封，伯利克里曾經(jīng)在一次演講中說，我們的政治制度之所以被稱為民主政治，是因為政權(quán)在全國公民手中，而不是在少數(shù)人手中。所以，民主與平等二者密不可分，相互作用，民主以平等為基礎(chǔ)，平等推動民主更好的發(fā)展。

憲法的制定代表了全體公民的意志，國家意志來源于全體公民，國家通過民主制度將公民的意愿上升為國家意志，民主發(fā)揮的就是這一橋梁作用。在我國，第一屆全國人民代表大會一次會議是制憲機(jī)關(guān)，往后都是通過修改憲法的方式來不斷完善。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人民代表會是全國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會代表都是通過選舉產(chǎn)生，在縣級以下通過直接選舉來選舉代表，縣級以上運用間接選舉來選舉代表。選舉制度是我國重要的民主制度，是將民意傳達(dá)給國家的重要手段，選舉也是體現(xiàn)民主的重要方式，我國現(xiàn)行憲法和選舉法明確規(guī)定選民人人平等，一人一票選舉自己中意的人大代表。由于國家的龐大，直接民主不可能在全國推行，也不能在全國推行，因為直接民主容易造成民主的泛濫，反過來阻礙國家的發(fā)展，代議制也是現(xiàn)代治理國家的重要方式。

民主是近現(xiàn)代政治的主要特征，在西方國家，大多數(shù)都是實行代議制民主，比如英國議會，英國在光榮革命之后，進(jìn)一步完善議會制度，實行兩院制，分為上議院和下議院，上議院由貴族組成，所以又稱“貴族院”，這也是英國延續(xù)傳統(tǒng)的體現(xiàn)；下議院的議員是通過選舉產(chǎn)生的，是民主的代議機(jī)關(guān)，作為立法機(jī)關(guān)的英國議會是民主發(fā)展的產(chǎn)物。美國的國會也是分為參議院和眾議院兩院，議員都是通過選舉產(chǎn)生，其中參議院的議員由各州立法機(jī)構(gòu)選舉，任期六年，每三年改選三分之一；眾議院的議員由選民直接選舉產(chǎn)生，每兩年全部改選一次。由此可見，選舉制度在當(dāng)代政治中的重要作用，我國《選舉法》對選舉的原則和程序作出了具體規(guī)定。

民主制度是促進(jìn)思維轉(zhuǎn)變的一個重要方式，思維的轉(zhuǎn)變來源于生活中的點點滴滴，通過完善民主制度的運行，完善選舉制度，做出更好的制度設(shè)計，讓公民在生活中感受到民主的好處，在潛移默化的形成良好的民主觀念，當(dāng)公民的民主觀念得到提升，社會平等的呼聲也就越來越高，個人維權(quán)意識的增強(qiáng)沖擊著國家的傳統(tǒng)思維，合憲審查的實質(zhì)也是保護(hù)公民的權(quán)利和限制國家權(quán)力的行使。所以，民主觀念是合憲審查必不可少的文化元素之一，成熟的民主觀念推動合憲審查走的更好更遠(yuǎn)。

三、個體主義

“個體主義”是一個外來詞，來源于西方，最早出現(xiàn)是在古希臘時期，在啟蒙時期得到繁榮發(fā)展。個體主義是指強(qiáng)調(diào)個人發(fā)展和個人的價值、注重個人成就，是與集體主義相對應(yīng)的一種觀念。西方典型的個體主義支持者是霍布斯和盧梭，霍布斯認(rèn)為，人的根本激情和愿望是自我保存，是一種感性的而非理性的存在。個體主義是自由主義理論的基礎(chǔ)和邏輯出發(fā)點，沒有個體主義的確立就沒有近現(xiàn)代的人權(quán)理論和自由理論。在中國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)之后，個體的價值日漸引起大家的關(guān)注。1992年黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，在之后的十四屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅使人民群眾的物質(zhì)生活有了很大的提高，對傳統(tǒng)的思想觀念也有著巨大的沖擊。

在傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會，人們?nèi)粘龆鳎章涠?，過著安定的生活，接受儒家文化的熏陶，在儒家的思想體系中，小康和大同社會是社會不同的發(fā)展形態(tài)。大同社會是儒家的終極追求，從儒家的傳統(tǒng)思想我們可以看出，無論小康還是大同社會都強(qiáng)調(diào)家庭和睦、遵從等級秩序，強(qiáng)調(diào)人的道德修養(yǎng)。也就是說，在傳統(tǒng)社會，人的思想偏重于強(qiáng)調(diào)集體，個體意識薄弱，強(qiáng)調(diào)“家”的重要性，在家要以“家長”為尊，聽從長輩的安排，講究對父母的“孝”和對國家的“忠”。在這種集體主義思想之下，人作為個體不是目的而是手段，是國家統(tǒng)治的工具。這種思想在當(dāng)代中國人心中還發(fā)生著潛移默化的影響。

構(gòu)建合憲性審查機(jī)制，必須要將其融入中國話語體系之中，堅持道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。推進(jìn)合憲性審查工作，培育合憲性審查的文化基礎(chǔ)，要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。同時要立足于中國傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化和中國特色社會主義文化，要符合中國人的心理觀念和思維，培育出獨具中國特色的憲法文化，夯實合憲性審查制度的文化根基。