郭俊杰 盧雄江

河南科技大學(xué)，河南 洛陽(yáng) 471000

一、網(wǎng)絡(luò)直播現(xiàn)狀

近些年來(lái)，隨著智能手機(jī)的飛入尋常百姓家，網(wǎng)絡(luò)直播在人們的生活中扮演著越來(lái)越重要的作用。但事物總是具有雙面性，網(wǎng)絡(luò)直播在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了很多亂象。為獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，網(wǎng)絡(luò)主播們不惜突破底線，他們利用網(wǎng)絡(luò)直播所進(jìn)行的違法行為主要有以下幾種：一是損害國(guó)家安全，散布危害國(guó)家言論。某直播發(fā)布有損國(guó)家形象，崇尚日本侵華，發(fā)表貶低自己國(guó)家的言論；某主播在直播中，公然篡改國(guó)歌曲譜，以嬉皮笑臉的方式表現(xiàn)國(guó)歌內(nèi)容，并將國(guó)歌作為自己所謂“網(wǎng)絡(luò)音樂會(huì)”的“開幕曲”；二是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，危害社會(huì)穩(wěn)定；彭某為博眼球在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上直播捕獵“黑水鴨”，甚至有一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)播放虛假?gòu)V告，網(wǎng)絡(luò)兼職、三折充話費(fèi)、低價(jià)蘋果手機(jī)、高仿耐克阿迪、假煙假酒等不實(shí)信息，更有人在直播平臺(tái)上直播算命，引人非議；三是侵犯公民人格權(quán)的行為：某直播平臺(tái)多次暴露監(jiān)控畫面，侵犯市民隱私，甚至還有“雙人秀”，毫無(wú)底線……諸如此類，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播管理的現(xiàn)狀

(一)基本法律

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)第一部網(wǎng)絡(luò)空間安全管理的基本法律，也是我國(guó)唯一一部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全管理的法律。它規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)違法情形以及應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)，還強(qiáng)化了責(zé)任主體的法律責(zé)任，列明了危害網(wǎng)絡(luò)安全、造成違法后果具體的懲罰措施，提高了罰款金額，違法情節(jié)嚴(yán)重的可以予以行政拘留。但《網(wǎng)絡(luò)安全法》僅僅是從宏觀的角度規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全的一些內(nèi)容，其中涉及的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的行為甚少，且條文不夠具體明確，容易導(dǎo)致法律適用上不準(zhǔn)確，給違法犯罪分子有機(jī)可乘。

(二)行政法規(guī)

2016年11月4號(hào)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，其主要目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的法律監(jiān)管，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)健康有序發(fā)展?！痘ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定了雙資質(zhì)、實(shí)名認(rèn)證和黑名單管理制度，這些規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行為起到一定遏制的作用。其中所規(guī)定的條文確實(shí)相較于基本法律有所細(xì)化，但此《規(guī)定》僅有20條，并不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播出現(xiàn)的問題進(jìn)行很好的規(guī)制，所以仍需不斷完善。2017年1月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》是文化部為切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)健康有序發(fā)展制定的行政法規(guī)。它不僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演者提出了要求，更對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位提出了要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行為進(jìn)行了更細(xì)化的規(guī)定。即使細(xì)化，但仍只是冰山一角。

(三)行業(yè)規(guī)范

每一個(gè)行業(yè)都會(huì)有自己的行業(yè)規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)也無(wú)疑有此規(guī)定。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播來(lái)說(shuō)，其中所存在的問題不言而喻，所以對(duì)其進(jìn)行的規(guī)范也越來(lái)越多，其中《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》在北京發(fā)布，公約承諾，自2016年起，網(wǎng)絡(luò)直播有了多重約束，除網(wǎng)絡(luò)直播房間必須標(biāo)識(shí)水印外，直播內(nèi)容存儲(chǔ)時(shí)間不少于15天備查，所有主播必須實(shí)名認(rèn)證，對(duì)于播出涉政、涉槍、涉毒、涉暴、涉黃內(nèi)容的主播，情節(jié)嚴(yán)重的將列入黑名單，審核人員對(duì)平臺(tái)上的直播內(nèi)容進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管。這些行業(yè)規(guī)范雖然看起來(lái)給網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境形成了一個(gè)良好的氛圍，但并沒有明確處罰的主體以及處罰的力度，網(wǎng)絡(luò)主播以及平臺(tái)仍有恃無(wú)恐。

三、網(wǎng)絡(luò)直播的“行政法缺位”

(一)部門法規(guī)存在沖突、交叉和監(jiān)管重疊問題，層級(jí)不高

網(wǎng)絡(luò)直播盈利模式主要是依靠用戶自愿打賞主播，直播企業(yè)抽取提成的方式，屬于非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息經(jīng)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定，非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)只需要實(shí)行備案，而非登記，因此直播平臺(tái)只需要進(jìn)行備案登記而非行政審批，這與廣電總局發(fā)布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》要求的直播平臺(tái)需要取得許可證是相矛盾的。針對(duì)直播亂象，國(guó)家新聞出版和廣電總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，隨后文化部、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室先后出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》等文件。文化部要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者建立黑名單制度、網(wǎng)絡(luò)表演視頻資料保存制度、表演者實(shí)名制度，網(wǎng)信辦幾乎照搬了以上幾個(gè)制度。對(duì)于違反以上制度，文化部要求縣級(jí)以上文化部門依職權(quán)查處，而網(wǎng)信辦則要求國(guó)家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依職權(quán)查處。2018年八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》對(duì)于上述制度予以了重申和細(xì)化，但是對(duì)于監(jiān)管交叉、法規(guī)交叉的問題仍然沒有解決。

網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的依據(jù)主要是以文化部《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》和網(wǎng)信辦《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》為核心，加上一系列通知所組成的松散體系。這個(gè)體系過(guò)于零碎和松散使得在具體適用、執(zhí)行上過(guò)于復(fù)雜。其次，目前所形成的整個(gè)體系存在缺陷，主要規(guī)制的都是網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的責(zé)任，而希冀于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)自我監(jiān)督，忽視了對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播的直接監(jiān)管。

(二)處罰力度不夠，監(jiān)管存在盲區(qū)

在現(xiàn)有的百度數(shù)據(jù)搜索中，因?yàn)檫`法而被網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)處罰的網(wǎng)絡(luò)主播罰金僅為100萬(wàn)元，這對(duì)于許多動(dòng)輒月入百萬(wàn)的主播來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直不值一提，起不到以處罰威懾其行為的目的。行政機(jī)關(guān)一直關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)主播這一主體的監(jiān)管而忽視對(duì)另一主體——廣大網(wǎng)民的監(jiān)管。事實(shí)上這個(gè)問題存在而且不小。網(wǎng)絡(luò)直播彈幕言論涉及到違反行政法規(guī)，因?yàn)榫W(wǎng)民的從眾現(xiàn)象，使得彈幕持續(xù)的存在，造成不小的影響進(jìn)而影響主播直播的行為，可能危害社會(huì)公共利益。

(三)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管模式、監(jiān)管技術(shù)存在漏洞

目前我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管模式主要是事前提高直播企業(yè)的入門門檻，明確其責(zé)任；事中依賴于平臺(tái)自我監(jiān)管；事后依靠網(wǎng)民舉報(bào)查處的方式，其中事中監(jiān)管存在極大問題。事中監(jiān)管的空洞無(wú)力與目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管模式落后存在極大的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管方式主要依靠人工篩選，當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)數(shù)量眾多，多為實(shí)時(shí)傳送，內(nèi)容極為豐富，依靠傳統(tǒng)的篩選方式不僅人手嚴(yán)重不足而且效率不高，難以確保24小時(shí)覆蓋。其次事中監(jiān)管難以發(fā)揮作用還與監(jiān)管技術(shù)有關(guān)。例如實(shí)名認(rèn)證僅僅是對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播初次進(jìn)入平臺(tái)的一個(gè)審核，不能保證此賬號(hào)下的主播一直為注冊(cè)人，這與行政部門設(shè)想的責(zé)任到人是不符合的。

四、解決措施

(一)整合法律文件，建立更高層級(jí)的法律法規(guī)

目前廣電總局、文化部、網(wǎng)信辦三部委各自為政，而三部門之間的職責(zé)劃分需要法律加以明晰。對(duì)于被監(jiān)管方，主要是網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)負(fù)責(zé)人、網(wǎng)絡(luò)主播之間的責(zé)任也需要法律加以明確。此外對(duì)于現(xiàn)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)多由投資方投資，職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)行，法律法規(guī)明確負(fù)責(zé)人的責(zé)任，能夠讓網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的自我監(jiān)管發(fā)揮作用。

(二)建立專門執(zhí)法隊(duì)伍，加大處罰力度，監(jiān)管適時(shí)回頭看

建立一支專門的網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法隊(duì)伍，集權(quán)責(zé)于一身，可以改變目前各部委各自為政，相互推諉的狀況。同時(shí)也有利于在實(shí)踐中合理的判斷違法與非法的界限，對(duì)于處罰方式、力度以更加合理的裁量，保障公平正義。再次，建立一支專門的執(zhí)法隊(duì)伍，有助于逆轉(zhuǎn)行政部門既當(dāng)立法者又當(dāng)裁判者的局面。行政復(fù)議可以向執(zhí)法機(jī)關(guān)以外的部門申請(qǐng)，使得救濟(jì)途徑更加暢通。同時(shí)監(jiān)管部門需要適時(shí)回頭看，建立長(zhǎng)效的、有規(guī)律的抽查復(fù)核制度，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行抽查，及時(shí)對(duì)涉及的網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)進(jìn)行回訪，能夠有效避免網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)采取短暫性的應(yīng)付監(jiān)管措施，使其不敢不能陽(yáng)奉陰違的違法。

(三)創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)管制度

我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管技術(shù)主要采取流量獲取識(shí)別技術(shù)與人工篩選，但是這種依靠短時(shí)流量激增懷疑不法行為是低效不可靠的。因此我們必須創(chuàng)新監(jiān)管方式來(lái)實(shí)現(xiàn)全方位、立體式監(jiān)管。對(duì)于主播的資質(zhì)，在進(jìn)入直播環(huán)節(jié)可以采取法律知識(shí)測(cè)試的方式，迫使主播提高法律意識(shí)。對(duì)于直播的內(nèi)容和彈幕監(jiān)控可以結(jié)合云屏蔽，語(yǔ)音、文字匹配以實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控。對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的法律規(guī)制多半是為了保護(hù)未成年人的身心健康，因此要對(duì)青少年進(jìn)入直播平臺(tái)予以限制。除了創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)管之外，在制度上也需要進(jìn)行創(chuàng)新。行政的力量不是萬(wàn)能的，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管不可能觸及到每一個(gè)角落，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播而言也是這樣。行政機(jī)關(guān)很難解決諸如違法被查封主播在另一個(gè)平臺(tái)轉(zhuǎn)戰(zhàn)直播的現(xiàn)象。因此建立一個(gè)強(qiáng)有力的行業(yè)自律組織，起草行業(yè)自律規(guī)范、進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，或許能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)全行業(yè)的有效監(jiān)管，另一方面也能夠減輕行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及，催生出網(wǎng)絡(luò)直播這一新生事物，卻也因?yàn)橹贫?、監(jiān)管的不完善導(dǎo)致亂象頻發(fā)，屢禁不止。下一步我國(guó)需要從行政立法、監(jiān)管、技術(shù)三方面創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相平衡的目標(biāo)。